2021年9月28日，深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)深圳市羅湖區(qū)政府投資建設工程招標投標管理辦法及其配套文件的通知》（羅府辦規(guī)〔2021〕3號），包括《深圳市羅湖區(qū)政府投資建設工程招標投標管理辦法》《深圳市羅湖區(qū)政府投資建設工程招標投標管理實施細則》《深圳市羅湖區(qū)政府投資建設工程定標專家?guī)旃芾磙k法》《深圳市羅湖區(qū)政府投資建設工程定標工作指引》《深圳市羅湖區(qū)政府投資建設工程設計招標投標管理辦法》《深圳市羅湖區(qū)招標投標違法違規(guī)行為聯(lián)合查處工作方案》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)對該政策解讀如下：

　　一、《辦法》的修訂背景

　　2018年，羅湖人民政府辦公室印發(fā)了《深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)深圳市羅湖區(qū)建設工程招標投標管理暫行辦法及其配套文件的通知》（羅府辦規(guī)〔2018〕5號），有效的規(guī)范了我區(qū)建設工程的招標投標。隨著國家改革開放的力度加大，國家、省、市在社會信用管理、優(yōu)化營商環(huán)境、公共資源交易等方面提出了更高的要求：

　　（一）進一步健全建筑市場領域信用管理措施。2020年12月18日，國務院辦公廳印發(fā)《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號，以下簡稱“指導意見”）。要求準確界定信用信息和嚴重失信主體名單認定范圍，合理把握失信懲戒措施，堅決防止不當使用甚至濫用。

　　（二）進一步優(yōu)化建筑領域營商環(huán)境。2020年11月5日，市人大出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱“營商環(huán)境條例”），營商環(huán)境條例規(guī)定政府采購和政府投資工程不得設立預選供應商名錄，不得采用搖號、抽簽等隨機方式確定中標、成交供應商。

　?。ㄈ┩七M公共資源交易機構改革。2020年6月30日，根據(jù)《深圳市人民政府關于印發(fā)公共資源交易改革工作方案的通知》（深府〔2020〕39號，以下簡稱“改革工作方案”）的相關要求，理順公共資源交易管理體制，推進公共資源交易服務、管理與監(jiān)督職能相互分離。

　?。ㄋ模┻M一步規(guī)范招投標工作流程。2020年1月22日，市住房建設局印發(fā)了《深圳市住房和建設局印發(fā)<關于進一步完善建設工程招標投標制度的若干措施>的通知》（深建規(guī)〔2020〕1號，以下簡稱“1號文”）。進一步明確了建設工程招標投標的清標、入圍、定標等行為規(guī)范。

　　二、《辦法》的適用范圍

　　《辦法》適用于羅湖區(qū)政府投資的建設工程的招標投標及其管理活動。

　　三、《辦法》的架構和修訂的主要內容

　　經(jīng)過全面梳理整合，《辦法》形成了1個核心制度、4個配套制度和1個配套方案的“區(qū)政府投資建設工程招投標“1+4+1”制度體系”。1個核心制度是指《深圳市羅湖區(qū)政府投資建設工程招標投標管理辦法》，4個配套制度是指《深圳市羅湖區(qū)政府投資建設工程招標投標管理實施細則》《深圳市羅湖區(qū)政府投資建設工程定標專家?guī)旃芾磙k法》《深圳市羅湖區(qū)政府投資建設工程定標工作指引》以及《深圳市羅湖區(qū)政府投資建設工程設計招標投標管理辦法》，1個配套方案是指《深圳市羅湖區(qū)招標投標違法違規(guī)行為聯(lián)合查處工作方案》，主要修訂內容有：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)國務院關于構建誠信機制的指導意見和市局1號文的相關規(guī)定，整篇廢止了羅府辦規(guī)〔2018〕5號文中的《深圳市羅湖區(qū)建設工程招標投標市場主體信用管理暫行辦法》，我區(qū)建筑市場主體信用管理規(guī)定由區(qū)住房和建設局另行制定印發(fā)。

　　（二）根據(jù)營商環(huán)境條例中關于禁止設立預選庫的規(guī)定，整篇廢止了《深圳市羅湖區(qū)政府投資建設工程預選企業(yè)庫管理暫行辦法》。

　　（三）根據(jù)營商環(huán)境條例和市局1號文的規(guī)定，《辦法》中刪除了抽簽等定標方式和集體議事法、價格法等入圍淘汰環(huán)節(jié)的定標方式。

　?。ㄋ模└鶕?jù)改革工作方案的相關要求，將已取消的區(qū)政府采購中心、區(qū)建設工程招投標中心的工作職能，調整為區(qū)建設行政主管部門或公共資源交易服務管理機構。

　　（五）進一步明確了區(qū)級定標專家?guī)旌捅O(jiān)督員庫的入庫條件，規(guī)范了專家費的發(fā)放標準。