羅府辦規(guī)〔2021〕3號

各街道辦事處、區(qū)政府直屬各單位：

　　《深圳市羅湖區(qū)政府投資建設(shè)工程招標投標管理辦法》及其配套文件已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中的有關(guān)問題，請徑與區(qū)住房建設(shè)局聯(lián)系。

深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室

2021年9月27日

深圳市羅湖區(qū)政府投資建設(shè)工程招標投標管理辦法

第一章 總 則

　　第一條為了加強監(jiān)督管理，進一步規(guī)范羅湖區(qū)的建設(shè)工程招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程施工招標投標條例》及《關(guān)于建設(shè)工程招標投標改革的若干規(guī)定》（深府〔2015〕73號）等法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定，結(jié)合羅湖區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于羅湖區(qū)政府投資建設(shè)工程的招標投標及其管理活動。

　　第三條本辦法所稱特殊工程是指因客觀原因無法按照正常程序發(fā)包的建設(shè)工程，包括按照規(guī)定程序認定的應(yīng)急工程、保密工程、搶險救災(zāi)工程及其他特殊工程。

　　第四條建設(shè)工程招標投標實行招標人負責制。招標人的法定代表人是招標活動的第一責任人，對招標過程和結(jié)果的合法性負責。

　　第五條區(qū)有關(guān)行政管理部門在各自職責范圍內(nèi)依法對區(qū)政府投資建設(shè)工程進行管理和監(jiān)督。區(qū)建設(shè)行政主管部門負責對全區(qū)建設(shè)工程招標投標活動進行業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導。

　　第六條依法必須進行招標的建設(shè)工程招標投標實行告知性備案和標后評估制度。

第二章 招 標

　　第七條《關(guān)于建設(shè)工程招標投標改革的若干規(guī)定》（深府〔2015〕73號）規(guī)定的必須招標的建設(shè)工程，應(yīng)當進入深圳公共資源交易平臺統(tǒng)一進行招標投標。建設(shè)工程未達到應(yīng)當招標的限額標準，但依法應(yīng)當進行政府采購的，根據(jù)有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定進行采購。國務(wù)院、省、市對依法必須進行招標的工程建設(shè)項目范圍、規(guī)模標準另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第八條國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的建設(shè)工程項目，應(yīng)當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：（一）項目技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，同時滿足只有少量潛在投標人可供選擇；（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

　　第九條采用邀請招標方式的，招標人應(yīng)當向三個以上潛在合格投標人發(fā)出投標邀請書。

　　第十條招標人能夠自行編制技術(shù)需求、商務(wù)需求、合同條件等招標文件合約內(nèi)容的，視為具有自行招標能力，可以自行辦理招標事宜。

　　第十一條招標人不具有自行招標能力的，應(yīng)當委托招標代理機構(gòu)代理招標。招標人確定招標代理機構(gòu)可以不進行招標。

　　第十二條招標人有權(quán)根據(jù)招標項目的實際情況自主確定發(fā)包內(nèi)容、投標資格條件、評標定標方法及程序等事項，并對其合法性、公平性、公正性負責。

　　第十三條招標人設(shè)置投標資格條件不得排斥任何具備資質(zhì)的潛在投標人。

　　第十四條根據(jù)相關(guān)規(guī)定已取消的工程施工、服務(wù)類資質(zhì)，招標人不得將其資質(zhì)作為承包業(yè)務(wù)的必要條件。

　　第十五條招標人確定的定標方法、定標規(guī)則應(yīng)在招標文件中予以明確。采用票決定標法和票決抽簽定標法的，定標規(guī)則包括定標工作規(guī)則和投票規(guī)則。

　　第十六條依法必須進行公開招標的建設(shè)工程，招標人確定的招標方案等內(nèi)容應(yīng)當經(jīng)本單位法制部門或者法治員審查通過方可發(fā)布。招標人應(yīng)當在發(fā)布招標公告、資格預審公告和招標文件的同時，報區(qū)建設(shè)行政主管部門登記備案。

　　第十七條區(qū)建設(shè)行政主管部門按規(guī)定對區(qū)政府投資建設(shè)工程的招標方案等進行備案，對進行招標的相關(guān)內(nèi)容進行合法合規(guī)性復核。

　　第十八條采用資格后審方式招標的，對不編制技術(shù)標書的情形，招標公告和招標文件自開始發(fā)布至提交投標文件截止均不得少于5個工作日。

第三章 開標和評標

　　第十九條凡從開標到確定中標人過程中，采用了“票決方式”淘汰部分合格投標人或者確定中標人的，其評標定標方法屬于“定性評審、評定分離”。

　　第二十條招標人采用資格預審和資格后審方式招標的，應(yīng)當按規(guī)定成立資格審查委員會，按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人進行資格審查，并將合格投標人和不合格投標人（包括不合格的原因）予以公示，資格審查結(jié)果公示期滿后無異議方可進入后續(xù)程序。依法必須進行招標建設(shè)工程的資格審查委員會由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，或有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為3人以上單數(shù)，招標代理人員參與資格審查的，其人員不得超過成員總數(shù)的1/3。

　　第二十一條采用定性評審、評定分離的建設(shè)工程，對于資格審查合格的投標人數(shù)量超過20名的，招標人應(yīng)當采用票決法淘汰部分合格投標人，進入后續(xù)評標程序的投標人數(shù)量應(yīng)當為15名至20名。

　　第二十二條方案設(shè)計招標的評標委員會在對投標文件進行定性評審的基礎(chǔ)上，采用記名投票方式對評審合格的投標人進行逐輪淘汰表決，直至達到招標文件規(guī)定的中標候選人數(shù)量，數(shù)量應(yīng)為2名或3名。

　　第二十三條招標人應(yīng)加強對評標委員會評標質(zhì)量的管理，對于評標委員會未按要求進行評標且拒不糾正的，招標人可以拒付或扣減評標費，并報區(qū)建設(shè)行政主管部門進行處理。招標人委派的工作人員應(yīng)有招標人的授權(quán)，具有審核評標質(zhì)量的能力，并對評標委員會提交的評標報告進行審核和簽字確認。

第四章 定標與中標

　　第二十四條招標人應(yīng)當按照充分競爭、合理低價的原則，采用價格競爭、票決、票決抽簽、集體議事的方法或上述方法的組合在評標委員會推薦的合格投標人中擇優(yōu)確定中標人。

　　第二十五條招標人應(yīng)進一步強化與安全生產(chǎn)工作的聯(lián)動，在淘汰部分合格投標人環(huán)節(jié)，無論采取何種淘汰方法，招標人均應(yīng)將投標人的安全生產(chǎn)管理水平及安全生產(chǎn)記錄納入淘汰要素。在定標環(huán)節(jié)，無論采取何種定標方法，招標人均應(yīng)將投標人的安全生產(chǎn)管理水平及安全生產(chǎn)記錄納入定標要素。

　　第二十六條招標人應(yīng)正確履行評定分離制度賦予招標人的自主定標權(quán)。采用票決定標法的，招標人須在發(fā)布招標公告前制定定標規(guī)則，作為招標人內(nèi)控機制存檔備查。定標規(guī)則包括具備可操作性的投票規(guī)則，應(yīng)保持相對連續(xù)性、穩(wěn)定性，同時可以根據(jù)實際情況加以完善、調(diào)整。

　　招標人需要進行清標的，應(yīng)對所有投標人采用同一標準和根據(jù)定標規(guī)則進行清標。清標報告應(yīng)由定標預備小組所有成員簽名確認，同時應(yīng)通過截圖、保存網(wǎng)頁等方式保留查詢的所有過程文件，以便追溯時查詢。

　　定標委員會成員應(yīng)當遵循擇優(yōu)與價格競爭的原則，依據(jù)清標報告、招標文件明確的定標工作規(guī)則以及投票規(guī)則，獨立行使投票權(quán)。

　　第二十七條招標人采用票決定標法或者集體議事法進行過多投標人淘汰環(huán)節(jié)或者定標的，應(yīng)當按規(guī)定組建定標委員會。票決采用記名方式，定標委員會成員根據(jù)招標人事先制定的定標規(guī)則投票，在各票決環(huán)節(jié)均應(yīng)填寫定標記錄（表述投票理由），并由招標人存檔備查，作為標后評估的依據(jù)。

　　第二十八條區(qū)政府投資建設(shè)工程需要組建定標委員會的，招標人應(yīng)按規(guī)定組建3人監(jiān)督小組。監(jiān)督小組根據(jù)招標人事先制定的定標規(guī)則對定標委員會成員的投票行為、淘汰過程、定標過程進行監(jiān)督，監(jiān)督小組書面資料由招標人存檔備查。招標人在淘汰部分合格投標人、清標、定標環(huán)節(jié)應(yīng)成立相應(yīng)監(jiān)督小組或配備監(jiān)督員。

　　第二十九條定標委員會成員確認并簽署定標結(jié)果后，招標人應(yīng)在24小時內(nèi)及時將中標結(jié)果和合格投標人得票情況在深圳公共資源交易平臺進行公示。

　　第三十條中標候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應(yīng)當在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。

　　第三十一條中標結(jié)果公示期滿無異議的，招標人應(yīng)當及時向中標人發(fā)出中標通知書。招標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。

第五章 監(jiān)督管理

　　第三十二條區(qū)建設(shè)行政主管部門依法對必須進行招標的項目不依法進行招標或招標投標活動不按法定程序和規(guī)則進行的招標投標活動實施監(jiān)督。

　　第三十三條區(qū)建設(shè)行政主管部門可以通過檢查、現(xiàn)場監(jiān)督、隨機抽查、專項檢查等方式對招標投標活動進行監(jiān)督，招標投標各方應(yīng)當自覺接受監(jiān)督檢查。

　　第三十四條招標人應(yīng)強化行政責任意識、法治意識、廉政意識，不得明示或暗示定標委員會成員指定中標人。要建立完善的定標內(nèi)控機制，保障招標活動順利進行。

　　第三十五條招標人在招標過程中收到異議的，應(yīng)對收到的異議書進行形式審查確定是否受理。對予以受理的異議，即時辦理簽收手續(xù)，在規(guī)定期限內(nèi)對異議提起人進行回復；對不予受理的異議，向異議提起人發(fā)出異議不予受理通知書；處理結(jié)果抄送區(qū)建設(shè)行政主管部門。

　　招標人在作出異議答復前應(yīng)當依法暫停招標投標活動。

　　第三十六條招標人就定標結(jié)果向區(qū)政府負責，定標委員會成員對定標結(jié)果承擔相應(yīng)責任。工程質(zhì)量與定標問責掛鉤，招標人以及承擔建設(shè)工程招標人責任的主體單位不得以任何理由推卸票決定標所應(yīng)承擔的主體責任，定標委員會成員不按定標規(guī)則進行投票的，承擔相應(yīng)責任。

　　第三十七條招標人應(yīng)根據(jù)實際情況及時對參與該工程建設(shè)的所有市場主體履行合同的情況開展履約評價，并將評價結(jié)果按照區(qū)建筑市場主體履約評價相關(guān)管理辦法報送信用信息。建設(shè)單位不按規(guī)定報送市場主體履約評價結(jié)果的，將在區(qū)政府投資監(jiān)察系統(tǒng)中對建設(shè)單位給予警示。

　　第三十八條區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)結(jié)合工程項目整體建設(shè)情況及時組織建設(shè)工程標后評估工作, 評估工作可以委托第三方機構(gòu)每年開展一至兩次，并出具評估報告。評估報告應(yīng)當抄送市建設(shè)行政主管部門。

　　第三十九條區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當建立完善的建設(shè)工程市場主體信用管理制度，各有關(guān)行政管理部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程市場主體的信用信息認定結(jié)果以及信用情況實施差別化監(jiān)管。區(qū)建設(shè)工程市場主體信用管理辦法由區(qū)建設(shè)行政主管部門另行制定。

　　第四十條區(qū)建設(shè)行政主管部門對招標人、招標代理失誤行為進行統(tǒng)計、審核和認定，結(jié)果納入建設(shè)工程市場主體信用信息管理。招標人不能自行采取措施及時解決的、影響到招標投標活動正常進行的、嚴重拖延政府投資建設(shè)工程進度等均視為情節(jié)嚴重，給予招標人通報處理。

　　第四十一條區(qū)建設(shè)行政主管部門在查處投標人相互串通投標、投標人與招標人串通投標等情況時，涉嫌嚴重違法情形的，應(yīng)及時移送公安機關(guān)依法處理。

　　第四十二條中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務(wù)造成超概，由相關(guān)部門進行調(diào)查，情節(jié)嚴重的依法追究中標人相應(yīng)法律責任。

　　第四十三條對情況復雜、涉及面廣的重大案件，或是案件涉及事項超出招標人、行業(yè)主管部門職能范圍的，由區(qū)招標投標違法違規(guī)行為聯(lián)合查處聯(lián)席會議會商處理，具體流程按《深圳市羅湖區(qū)招標投標違法違規(guī)行為聯(lián)合查處工作方案》執(zhí)行。

　　第四十四條區(qū)有關(guān)行政管理部門和建設(shè)單位應(yīng)當采取措施，加強建設(shè)工程招投標廉政風險防控。

第六章 附 則

　　第四十五條區(qū)政府投資特殊工程認定和發(fā)包按市、區(qū)關(guān)于特殊工程的規(guī)定執(zhí)行。未達到依法必須進行招標限額標準的小額建設(shè)工程，其發(fā)包采購方式由區(qū)政府另行規(guī)定。

　　第四十六條本辦法系在《關(guān)于建設(shè)工程招標投標改革的若干規(guī)定》（深府〔2015〕73號）的基礎(chǔ)上進行補充和細化，須與《關(guān)于建設(shè)工程招標投標改革的若干規(guī)定》（深府〔2015〕73號）相關(guān)條款結(jié)合使用。本辦法所稱 “以上”、“以下”，包括本數(shù)；所稱的“超過”、“不滿”，不包括本數(shù)。涉及名額和日期的計算，按照四舍五入原則取整。未明確事項按照招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十七條本辦法由深圳市羅湖區(qū)住房和建設(shè)局負責解釋。

　　第四十八條本辦法自2021年10月25日起施行，有效期5年。

深圳市羅湖區(qū)政府投資建設(shè)工程招標投標管理實施細則

　　第一章 總 則

　　第一條為了加強監(jiān)督管理，進一步規(guī)范羅湖區(qū)的建設(shè)工程招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程施工招標投標條例》及《關(guān)于建設(shè)工程招標投標改革的若干規(guī)定》（深府〔2015〕73號）等法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定，結(jié)合羅湖區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于羅湖區(qū)政府投資的建設(shè)工程的招標投標及其管理活動。本辦法所稱建設(shè)工程包括：

　?。ㄒ唬┬陆ā⒏慕?、擴建的土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程以及裝修工程等。

　　（二）為完成工程所需的勘察、設(shè)計、施工圖審查、監(jiān)理、咨詢、環(huán)境影響評價、檢測鑒定、項目管理、項目代建等與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)。

　?。ㄈ?gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等，包括：房屋建筑工程中的電梯、中央空調(diào)、建筑智能化系統(tǒng)、水電氣系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、太陽能系統(tǒng)；市政基礎(chǔ)設(shè)施及軌道交通工程中的各類設(shè)備設(shè)施；其他構(gòu)成工程實體的原材料和半成品等。

　　采用代建制、建設(shè)-移交（BT）、建設(shè)-運營-移交（BOT）、政府和社會資本合作（PPP）、棚改承接服務(wù)等模式的建設(shè)項目，合作主體的選擇按照區(qū)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，采用前述模式的建設(shè)項目的后續(xù)招標投標及其管理活動按照《關(guān)于建設(shè)工程招標投標改革的若干規(guī)定》（深府〔2015〕73號）以及國家、深圳市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　本辦法所稱特殊工程是指因客觀原因無法按照正常程序發(fā)包的建設(shè)工程，包括按照規(guī)定程序認定的應(yīng)急工程、保密工程、搶險救災(zāi)工程及其他特殊工程。

　　本辦法所稱小額建設(shè)工程是指未達到依法必須進行招標限額標準的建設(shè)工程。

　　第三條建設(shè)工程招標投標實行招標人負責制。招標人的法定代表人是招標活動的第一責任人，對招標過程和結(jié)果的合法性負責。尊重招標人自主權(quán)，招標條件、招標組織應(yīng)根據(jù)項目實際設(shè)置，體現(xiàn)公平、公正、公開和擇優(yōu)原則，招標人全面負責。區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)做好指導，加強監(jiān)管。

　　第四條依法必須進行招標的建設(shè)工程招標投標實行告知性備案和標后評估制度。

　　第五條區(qū)有關(guān)行政管理部門在各自職責范圍內(nèi)依法對區(qū)政府投資建設(shè)工程進行管理和監(jiān)督。區(qū)建設(shè)行政主管部門負責指導全區(qū)建設(shè)工程招標投標活動。

第二章 招標范圍與方式

　　第六條《關(guān)于建設(shè)工程招標投標改革的若干規(guī)定》（深府〔2015〕73號）規(guī)定的必須招標的建設(shè)工程，應(yīng)當進入深圳公共資源交易平臺統(tǒng)一進行招標投標。

　　建設(shè)工程未達到應(yīng)當招標的限額標準，但依法應(yīng)當進行政府采購的，根據(jù)有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定進行采購。

　　國務(wù)院、省、市對依法必須進行招標的工程建設(shè)項目范圍、規(guī)模標準另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七條同一招標項目中含有不可分割的貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)當分別列明貨物、工程或服務(wù)的金額及占項目資金的比例，以占比最高的采購對象確定項目屬性和品目類別。

　　招標人按照項目屬性和品目類別選擇采購平臺，不得利用不同平臺的投標人數(shù)量差異性排斥潛在投標人。

　　第八條區(qū)政府投資的工程建設(shè)有關(guān)采購項目，采購金額在區(qū)政府集中采購限額標準以上的，無論資金來源，均可在公共資源交易平臺管理機構(gòu)進行集中采購或進入深圳公共資源交易平臺進行招標。

　　第九條招標人不具有自行招標能力的，應(yīng)當委托招標代理機構(gòu)代理招標。招標人確定招標代理機構(gòu)可以不進行招標。

　　第十條進入深圳公共資源交易平臺進行招標的按市建設(shè)行政主管部門規(guī)定執(zhí)行，依法由區(qū)建設(shè)行政主管部門監(jiān)管；進行集中采購或自行采購的應(yīng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中集中采購依法由區(qū)財政部門監(jiān)管。

　　第十一條國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的建設(shè)工程項目，應(yīng)當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：

　?。ㄒ唬╉椖考夹g(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，同時滿足只有少量潛在投標人可供選擇；

　?。ǘ┎捎霉_招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

　　第十二條采用邀請招標方式的，招標人應(yīng)當向三個以上潛在合格投標人發(fā)出投標邀請書。招標人應(yīng)結(jié)合項目實際情況選擇具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織。

　　投標邀請書應(yīng)當載明招標人的名稱和地址、招標項目的基本要求、投標人的資質(zhì)要求以及獲取招標文件的辦法等事項。

第三章 招 標

　　第十三條項目已立項為進場招標的必備條件。區(qū)政府投資建設(shè)工程立項以項目建議書批復、視為已審批項目建議書的證明文件、可行性研究報告批復、概算批復、投資計劃其中之一為準。招標人取得前期經(jīng)費下達文件或資金申請報告批復，即可開展施工招標。

　　招標人可以根據(jù)市區(qū)政府相關(guān)會議紀要（如紀要暫未印發(fā)，則提供市區(qū)政府相關(guān)會議時間、主持人及會議議定事項的說明）或其他承擔建設(shè)工程管理任務(wù)的證明文件，按照《建設(shè)工程招標投標告知性備案工作規(guī)則》（深建市場〔2016〕7號）直接前往建設(shè)行政主管部門辦理招標備案手續(xù)。

　　市委市政府、區(qū)委區(qū)政府明確要求在較短時間內(nèi)盡快開展實質(zhì)性工作的民生實事工程，包括應(yīng)急工程及其他工期緊急工程，可按《關(guān)于建設(shè)工程招標投標改革的若干規(guī)定》（深府〔2015〕73號）規(guī)定的簡易程序進行公開招標。

　　第十四條招標人能夠自行編制技術(shù)需求、商務(wù)需求、合同條件等招標文件合約內(nèi)容的，視為具有自行招標能力，可以自行辦理招標事宜。

　　第十五條招標人對否決性條款單列、投標保證金、履約擔保與支付擔保、暫估價工程和有關(guān)評審人員等事項的合法合規(guī)性進行審查，對審查結(jié)果的合法合規(guī)性負責。

　　第十六條招標人有權(quán)根據(jù)招標項目的實際情況自主確定合同條款、技術(shù)要求等事項（包括發(fā)包內(nèi)容及標段劃分、評標定標方法及程序、商務(wù)合同條款、技術(shù)條款和投標文件內(nèi)容等），并對其合法性、公平性、公正性負責。

　　第十七條建設(shè)工程（含貨物采購）概算、預算、結(jié)算、決算的編制等環(huán)節(jié)，招標人可通過內(nèi)審機構(gòu)或委托第三方造價咨詢企業(yè)進行。其中單個工程總投資200萬元以下的項目預算、結(jié)算、決算審核，可按有關(guān)規(guī)定及程序選取第三方機構(gòu)完成對應(yīng)的服務(wù)。

　　第十八條招標人確定的定標方法、定標規(guī)則應(yīng)在招標文件中予以明確。采用票決定標法和票決抽簽定標法的，定標規(guī)則包括定標工作規(guī)則和投票規(guī)則。

　　第十九條采用資格后審方式招標的，對不編制技術(shù)標書的情形，招標公告和招標文件自開始發(fā)布至提交投標文件截止均不得少于5個工作日。

　　前款規(guī)定適用于采用通用技術(shù)的簡單施工招標，且招標人在招標控制價公示時必須提供可直接使用的BDS文件，不可轉(zhuǎn)化為其他格式。

　　第二十條依法必須進行公開招標的建設(shè)工程，招標人確定的招標方案（包括招標公告、投標邀請書、招標組織形式、資格預審公告以及招標文件等）應(yīng)當經(jīng)單位法制部門或者法治員審查通過方可發(fā)布。招標人應(yīng)當在發(fā)布招標公告、資格預審公告和招標文件的同時，報區(qū)建設(shè)行政主管部門登記備案。

　　備案應(yīng)提交的資料以市、區(qū)建設(shè)行政主管部門對備案復核事項的具體要求為準，資料齊全的區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)在2個工作日內(nèi)辦結(jié)。

第四章 組織實施方式

　　第二十一條為提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，提倡具備條件的建設(shè)項目采用工程總承包、工程項目管理方式組織建設(shè)。

　　第二十二條采用設(shè)計—采購—施工（EPC）模式確定總承包人的，招標人應(yīng)委托有相關(guān)經(jīng)驗的招標代理機構(gòu)代理招標。

　　本辦法所指EPC（Engineering-Procurement-Construction）模式，又稱交鑰匙工程總承包模式。指的是招標人與總承包人簽訂工程總承包合同，把建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工和調(diào)試服務(wù)工作全部委托給總承包人負責組織實施，招標人只負責整體的、原則的、目標的管理和控制，總承包人對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責。設(shè)計、采購和施工的組織實施采用統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和全過程控制。

　　第二十三條EPC工程總承包招標原則上應(yīng)當初步設(shè)計完成審批之后進行。招標文件應(yīng)至少明確細化建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準和劃分工作責任，房屋建筑工程還應(yīng)明確是否采取工業(yè)化建造方式、是否采用BIM技術(shù)等招標需求。

　　招標人應(yīng)確定合理的招標時間，確保投標人有足夠時間對招標文件進行仔細研究、核查招標人需求、進行必要的深化設(shè)計、風險評估和估算。

　　第二十四條EPC工程總承包招標應(yīng)在需求統(tǒng)一、明確的前提下，提供概念方案（或設(shè)計方案）、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準，由投標人自行編制估算工程量清單并報價。

　　EPC招標一般應(yīng)采用總價包干的計價模式，但地下工程不納入總價包干范圍，而是采用模擬工程量的單價合同，按實計量。如果需對約定材料、人工費用調(diào)整，則招標時先固定調(diào)差材料、人工在工程總價中的占比，結(jié)算時以中標價中的工程建安費用乘以占比作為基數(shù)，再根據(jù)事先約定的調(diào)差方法予以調(diào)整。

　　EPC招標不宜采用下浮率報價與最終批復概算作為上限價的結(jié)算方式。工程款支付不宜采用傳統(tǒng)的按實計量與支付方式，可采用按比例或按月度約定額度支付方式。

　　第二十五條招標人應(yīng)參照國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）《設(shè)計采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計-施工合同條件》和市建設(shè)行政主管部門公布的EPC合同范本，結(jié)合國家、省、市、區(qū)相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)范性文件，擬定合同條款。招標過程中，允許投標人就技術(shù)問題和商務(wù)條件與招標人進行磋商，達成一致后作為合同的組成部分。

　　第二十六條EPC工程項目管理模式為招標人一般不進行過程干預，而是嚴格按建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準進行驗收，只有達到中標合同約定驗收標準的工程才予以接收。

第五章 投標條件

　　第二十七條招標人設(shè)置投標資格條件不得排斥任何具備資質(zhì)的潛在投標人，所設(shè)置資質(zhì)對應(yīng)的承包工程范圍應(yīng)符合行業(yè)主管部門頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》《工程勘察資質(zhì)標準》《工程設(shè)計資質(zhì)標準》《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準》《地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查設(shè)計施工單位資質(zhì)管理辦法》以及《南方電網(wǎng)公司關(guān)于規(guī)范基建項目施工招標資質(zhì)要求的通知》等標準和規(guī)定。提交備案資料時，應(yīng)明確所設(shè)置資質(zhì)序列、類別、等級的依據(jù)并提供相關(guān)證明材料（包括國家的有關(guān)規(guī)定，或經(jīng)過專家論證的論證結(jié)果）。

　　第二十八條工程總承包招標可以按下列方式之一設(shè)置投標人資格條件：

　?。ㄒ唬┚邆涔こ炭偝邪芾砟芰Φ莫毩⒎ㄈ藛挝?；

　?。ǘ┚邆渑c招標工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)（工程設(shè)計專項資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)除外）或施工總承包資質(zhì)。

　　前款所稱具備工程總承包管理能力的獨立法人，必須具有與工程總承包相適應(yīng)的組織機構(gòu)、項目管理體系、專業(yè)管理人員，以及同類工程建設(shè)管理的經(jīng)驗（業(yè)績）。具體標準由招標人在招標文件中明確。

　　第二十九條根據(jù)相關(guān)規(guī)定已取消的工程施工、服務(wù)類資質(zhì)，招標人不得將其資質(zhì)作為承包業(yè)務(wù)的必要條件。

　　第六章開標和評標

　　第三十條凡從開標到確定中標人過程中，采用了“票決方式”淘汰部分合格投標人或者確定中標人的，其評標定標方法屬于“定性評審、評定分離”。

　　第三十一條招標人采用資格預審和資格后審方式招標的，應(yīng)當按規(guī)定成立資格審查委員會，按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人進行資格審查，并將合格投標人和不合格投標人（包括不合格的原因）予以公示，資格審查結(jié)果公示期滿后無異議方可進入后續(xù)程序。

　　依法必須進行招標建設(shè)工程的資格審查委員會由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，或有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為3人以上單數(shù)，招標代理人員參與資格審查的，其人員不得超過成員總數(shù)的1/3。

　　第三十二條采用定性評審、評定分離的建設(shè)工程，對于資格審查合格的投標人數(shù)量超過20名的，招標人應(yīng)當采用票決法淘汰部分合格投標人，進入后續(xù)評標程序的投標人數(shù)量應(yīng)當為15名至20名。

　　招標人根據(jù)項目實際情況，以及事先確定的評標入圍規(guī)則選擇合格投標人。

　　方案設(shè)計招標項目，招標人可在招標文件中載明，不對資格審查合格超過20名的投標人進行淘汰，但招標人應(yīng)充分考慮增加評標工作量引起的效率問題。

　　第三十三條方案設(shè)計招標的評標委員會在對投標文件進行定性評審的基礎(chǔ)上，采用記名投票方式對評審合格的投標人進行逐輪淘汰表決，直至達到招標文件規(guī)定的中標候選人數(shù)量，數(shù)量應(yīng)為2名或3名。

　　第三十四條招標文件定性評審要素設(shè)置規(guī)則。

　?。ㄒ唬┵Y格審查文件投標條件要素。招標人不得違反《關(guān)于建設(shè)工程招標投標改革的若干規(guī)定》（深府〔2015〕73號）要求，變相設(shè)置投標人的資格條件。資格審查文件（含資格后審與資格預審兩種方式）的投標條件僅限于《關(guān)于建設(shè)工程招標投標改革的若干規(guī)定》（深府〔2015〕73號）第二十四條至第二十六條所列要素。如在資格審查文件之外將上述要素加以列項的，不得有規(guī)模、數(shù)量等下限要求，可以要求投標人提供相關(guān)證明資料，但不得對該項進行評審。

　?。ǘ┵Y信要素的設(shè)置原則上由招標人自主確定，資信要素不得有規(guī)模、數(shù)量等下限要求。招標人已經(jīng)將《關(guān)于建設(shè)工程招標投標改革的若干規(guī)定》（深府〔2015〕73號）第二十四條至第二十六條所列要素作為投標條件時，則不得再將其作為資信要素。招標人提供給定標委員會的定標資料中，可以將投標人資信證明資料直接羅列，但不得加以評價或評級。

　?。ㄈ┘夹g(shù)標評審要素原則上由招標人自主確定。已經(jīng)作為資格審查要素或資信標已列要素的，不得再作為技術(shù)標評審要素。

　　（四）服務(wù)類招標項目如果在評審要素表達形式上有所不同，亦須參照前述規(guī)則設(shè)置評審要素。

　　第三十五條招標人應(yīng)加強對評標委員會評標質(zhì)量的管理，對于評標委員會未按要求進行評標且拒不糾正的，招標人可以拒付或扣減評標費，并報區(qū)建設(shè)行政主管部門進行處理。

　　招標人委派的工作人員應(yīng)有招標人的授權(quán)，具有審核評標質(zhì)量的能力，并對評標委員會提交的評標報告進行審核和簽字確認。

第七章 定標與中標

　　第三十六條招標人應(yīng)當按照充分競爭、合理低價的原則，采用下列方法或者下列方法的組合在評標委員會推薦的合格投標人中擇優(yōu)確定中標人：

　　（一）價格競爭定標法，是指以投標價格作為定標主要依據(jù)的方法，具體方法由招標人在招標文件中加以約定。價格競爭法適用于小型工程或技術(shù)簡單工程，可采用平均值法或第N低價（在N取值較大時）確定中標人，但不可采用可能引發(fā)惡性競價的價格競爭法（如最低價法）。重大項目或技術(shù)復雜項目慎用。

　　（二）票決定標法，由招標人組建定標委員會以直接票決或者逐輪票決等方式確定中標人。一般項目和小型工程慎用，若采用須由招標人的主要負責人或者法定代表人同意。重大項目或技術(shù)復雜項目建議采用。定標委員會成員在定標預備會環(huán)節(jié)，提倡各自獨立發(fā)表意見，民主、客觀評議投標人，監(jiān)督小組進行監(jiān)督，全程做好影像記錄。

　?。ㄈ┢睕Q抽簽定標法，由招標人組建定標委員會從進入票決程序的投標人中，以投票表決方式確定不少于3名投標人，以抽簽方式確定中標人。

　　EPC工程總承包招標不宜采用較大范圍的票決抽簽定標方式。

　　（四）集體議事法，由招標人組建定標委員會進行集體商議，定標委員會成員各自發(fā)表意見，由定標委員會組長最終確定中標人。所有參加會議的定標委員會成員的意見應(yīng)當作書面記錄，并由定標委員會成員簽字確認。采用集體議事法定標的，定標委員會組長應(yīng)當由招標人法定代表人或者主要負責人擔任。招標人應(yīng)制訂完善的集體議事規(guī)則加以規(guī)避廉政風險、化解廉政壓力，議事規(guī)則應(yīng)報區(qū)政府同意。該定標方法適用于重大項目、復雜項目或創(chuàng)新型項目。

　　第三十七條EPC工程總承包項目在定標之前，招標人需做好以下準備工作：

　　（一）按下列標準認定投標人的工程總承包管理能力與履約能力：

　　1.是否具有工程總承包管理需要的團隊；

　　2.工程總承包管理團隊的主要人員是否具有較為豐富的工程管理經(jīng)驗；

　　3.投標人是否建立了與工程總承包管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機構(gòu)、項目管理體系；

　　4.投標人的整體實力、財務(wù)狀況和履約能力情況是否能夠滿足工程需求。

　?。ǘ┩稑巳耸欠襁M行一定程度的設(shè)計深化，深化的設(shè)計是否符合招標需求的規(guī)定。

　　（三）考核投標報價是否合理。主要考核投標人是否編制了較為詳細的估算工程量清單，估算工程量清單與其深化的設(shè)計方案是否相匹配，投標單價是否合理。

　　如果投標人報價時只有單位指標造價，如每平方米造價、每延米造價等，或者只有單位工程合價、工程總價，則可能無法判斷其投標報價是否合理，招標人在定標時應(yīng)優(yōu)先選擇能判定為報價合理的投標人。

　　第三十八條招標人應(yīng)進一步強化與安全生產(chǎn)工作的聯(lián)動，在淘汰部分合格投標人環(huán)節(jié)，無論采取何種淘汰方法，招標人均應(yīng)將投標人的安全生產(chǎn)管理水平及安全生產(chǎn)記錄納入淘汰要素。在定標環(huán)節(jié)，無論采取何種定標方法，招標人均應(yīng)將投標人的安全生產(chǎn)管理水平及安全生產(chǎn)記錄納入定標要素。

　　第三十九條招標人應(yīng)正確履行評定分離制度賦予招標人的自主定標權(quán)。采用票決定標法的，招標人須在發(fā)布招標公告前制定定標規(guī)則，作為招標人內(nèi)控機制存檔備查。定標規(guī)則包括具備可操作性的投票規(guī)則，應(yīng)保持相對連續(xù)性、穩(wěn)定性，同時可以根據(jù)實際情況加以完善、調(diào)整。

　　招標人需要進行清標的，應(yīng)對所有投標人采用同一標準和根據(jù)定標規(guī)則進行清標。清標報告應(yīng)由定標預備小組所有成員簽名確認，同時應(yīng)通過截圖、保存網(wǎng)頁等方式保留查詢的所有過程文件，以便追溯時查詢。

　　定標委員會成員應(yīng)當遵循擇優(yōu)與價格競爭的原則，依據(jù)清標報告、招標文件明確的定標工作規(guī)則以及投票規(guī)則，獨立行使投票權(quán)。

　　同等條件下，招標人可以優(yōu)先考慮投標人服務(wù)便利度、合同穩(wěn)定性、質(zhì)量安全保障性、勞資糾紛可控度等因素，方案設(shè)計招標除外。

　　第四十條招標人采用票決定標法或者集體議事法進行過多投標人淘汰環(huán)節(jié)或者定標的，應(yīng)當按規(guī)定組建定標委員會。票決采用記名方式，定標委員會成員根據(jù)招標人事先制定的定標規(guī)則進行投票，在各票決環(huán)節(jié)均應(yīng)填寫定標記錄（表述投票理由），并由招標人存檔備查，作為標后評估的依據(jù)。

　　第四十一條區(qū)政府投資建設(shè)工程需要組建定標委員會的，招標人應(yīng)按規(guī)定組建3人監(jiān)督小組。監(jiān)督小組根據(jù)招標人事先制定的定標規(guī)則對定標委員會成員的投票行為、淘汰過程、定標過程進行監(jiān)督，監(jiān)督小組書面資料由招標人存檔備查。

　　招標人在淘汰部分合格投標人、清標、定標環(huán)節(jié)應(yīng)成立相應(yīng)監(jiān)督小組或配備監(jiān)督員。

　　第四十二條定標委員會成員確認并簽署定標結(jié)果后，招標人應(yīng)在24小時內(nèi)及時將中標結(jié)果和合格投標人得票情況在深圳公共資源交易平臺進行公示。

　　第四十三條中標候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應(yīng)當在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。

　　第四十四條中標結(jié)果公示期滿無異議的，招標人應(yīng)當及時向中標人發(fā)出中標通知書。招標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人磋商、訂立、履行中標合同，解決中標合同爭議，保管中標合同文件資料等活動，適用《深圳市羅湖區(qū)政府合同監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定。

　　招標人與中標人簽訂中標合同之日起10個工作日內(nèi)，應(yīng)將中標合同送區(qū)有關(guān)行政管理部門備案。

第八章 監(jiān)督管理

　　第四十五條招標人應(yīng)強化行政責任意識、法治意識、廉政意識，不得明示或暗示定標委員會成員指定中標人。要建立完善的定標內(nèi)控機制，保障招標活動順利進行。為充分落實建設(shè)項目“招標人負責制”，實現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一，無論是招標人自行組織招標，還是委托招標代理機構(gòu)進行招標，招標人均應(yīng)對整個招標過程負責。招標人要加強招標工作的預見性，統(tǒng)籌考慮招標的各項條件和每個環(huán)節(jié)，因招標文件內(nèi)容所產(chǎn)生的投訴，導致流標、廢標，造成工程工期延誤等，招標人應(yīng)負相應(yīng)責任。

　　第四十六條招標人應(yīng)在委托招標代理機構(gòu)、擬定招標文件合同條款、資格審查、淘汰部分合格投標人、對評標報告形式審核和確認、清標、定標、異議處理、履約能力審查等環(huán)節(jié)做詳細書面、影像記錄，針對每一招標項目建立全過程檔案,以便循跡倒查。

　　第四十七條招標人在招標過程中收到異議的，應(yīng)對收到的異議書進行形式審查確定是否受理。對予以受理的異議，即時辦理簽收手續(xù)，在規(guī)定期限內(nèi)對異議提起人進行回復；對不予受理的異議，向異議提起人發(fā)出異議不予受理通知書；處理結(jié)果抄送區(qū)建設(shè)行政主管部門。

　　在作出異議答復前應(yīng)當依法暫停招標投標活動。

　　第四十八條招標人招標過程應(yīng)充分考慮有關(guān)人員配備實際情況，因地制宜制定招標文件。在項目實施過程應(yīng)當核實中標人項目管理班子、注冊執(zhí)業(yè)人員、機械設(shè)備等投標承諾和合同約定事項，違反約定的依法追究中標人違約責任。

　　第四十九條招標人應(yīng)根據(jù)實際情況及時對參與該工程建設(shè)的所有市場主體履行合同的情況開展履約評價，并將評價結(jié)果按照區(qū)建筑市場主體履約評價相關(guān)管理辦法報送信用信息。建設(shè)單位不按規(guī)定報送市場主體履約評價結(jié)果的，將在區(qū)政府投資監(jiān)察系統(tǒng)中對建設(shè)單位給予警示。有關(guān)工作人員不記錄、濫記錄、不按規(guī)范記錄履約評價信用信息，存在徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十條中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務(wù)造成超概，由相關(guān)部門進行調(diào)查，情節(jié)嚴重的依法追究中標人相應(yīng)法律責任。

　　第五十一條羅湖區(qū)政府投資的建設(shè)工程實行無現(xiàn)場簽證管理。合同價格、工程結(jié)算嚴格按中標價格執(zhí)行。禁止擴標。合同執(zhí)行過程中，由于不可預見原因，可能造成投資擴大，招標人提出變更要求的按下列規(guī)定執(zhí)行：

　?。ㄒ唬┮寻谠袠撕贤瑑?nèi)的變更內(nèi)容，招標人可在按照區(qū)政府投資項目管理規(guī)定的程序辦理相關(guān)工程變更備案手續(xù)后，委托原承包單位(含勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等)繼續(xù)實施。

　?。ǘ┮蛏鲜鲎兏沟迷邪鼏挝毁Y質(zhì)不符合要求的，應(yīng)當重新招標確定新增部分項目的承包單位。招標人需按照區(qū)政府投資項目管理規(guī)定的程序辦理設(shè)計變更審批手續(xù)。預算金額達到依法必須進行招標限額標準的，應(yīng)辦理設(shè)計變更招標手續(xù)；符合《關(guān)于建設(shè)工程招標投標改革的若干規(guī)定》第九條規(guī)定情形的，可以不進行招標。預算金額未達到依法必須進行招標限額標準的，按照區(qū)政府集中采購目錄規(guī)定執(zhí)行。

　　采取將工程項目化整為零或先以小項目發(fā)包，在實施過程中通過追加工程或投資、工程變更等方式有意規(guī)避招標的，依法追究招標人法律責任。

　　第五十二條區(qū)建設(shè)行政主管部門依法對下列招標投標活動實施監(jiān)督：

　　（一）必須進行招標的項目不依法進行招標的。

　?。ǘ┱袠送稑嘶顒硬话捶ǘǔ绦蚝鸵?guī)則進行的。

　　第五十三條區(qū)建設(shè)行政主管部門按規(guī)定對區(qū)政府投資建設(shè)工程的招標方案（包括招標公告、投標邀請書、招標組織形式、資格預審公告以及招標文件等）等進行備案，對進行招標的前提條件、投標資格條件、評標定標方法、招標時限等內(nèi)容進行合法合規(guī)性復核，對招標投標活動進行業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導。

　　建設(shè)工程招投標備案復核過程中，區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)及時告知招標人不合法合規(guī)問題所在，招標人應(yīng)在5個工作日內(nèi)重新提交備案材料。存在問題拒不整改的不得予以備案。

　　第五十四條區(qū)建設(shè)行政主管部門對招標人、招標代理失誤行為進行統(tǒng)計、審核和認定，結(jié)果納入建設(shè)工程市場主體信用信息管理。

　　招標人不能自行采取措施及時解決的、影響到招標投標活動正常進行的、嚴重拖延政府投資建設(shè)工程進度等均視為情節(jié)嚴重，給予招標人通報處理。

　　第五十五條建設(shè)工程標后評估工作由區(qū)建設(shè)行政主管部門結(jié)合工程項目整體建設(shè)情況,委托第三方機構(gòu)每年開展一至兩次，并出具評估報告。評估報告應(yīng)當抄送市建設(shè)行政主管部門。

　　標后評估以定標結(jié)果是否合理作為導向，重點評估評定分離項目的定標結(jié)果是否實現(xiàn)“擇優(yōu)和競價”，招標過程是否體現(xiàn)“廉潔和效率”，投標活動是否符合規(guī)定程序等。區(qū)建設(shè)行政主管部門及時向招標人反饋整改意見，招標人應(yīng)當及時按照規(guī)定對本項目的招標投標工作進行總結(jié)梳理，整改情況存檔備查。

　　第五十六條招標人就定標結(jié)果向區(qū)政府負責，定標委員會成員對定標結(jié)果承擔相應(yīng)責任。工程質(zhì)量與定標問責掛鉤，招標人以及承擔建設(shè)工程招標人責任的主體單位不得以任何理由推卸票決定標所應(yīng)承擔的主體責任，定標委員會成員不按定標規(guī)則進行投票的，承擔相應(yīng)責任。

　　第五十七條區(qū)建設(shè)行政主管部門可以通過檢查、現(xiàn)場監(jiān)督、隨機抽查、專項檢查等方式對招標投標活動進行監(jiān)督，招標投標各方應(yīng)當自覺接受監(jiān)督檢查。

　　在查處招標投標違法行為過程中，區(qū)建設(shè)行政主管部門依法可以向相關(guān)部門調(diào)取其掌握的相關(guān)證據(jù)作為查處的依據(jù)。收到調(diào)取函的部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)提供相關(guān)證據(jù)。

　　第五十八條投標人相互串通投標報價，或者投標人與招標人串通投標，涉嫌下列情形之一的，移送公安機關(guān)依法處理：

　?。ㄒ唬p害招標人、投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在五十萬元以上的;

　?。ǘ┻`法所得數(shù)額在十萬元以上的;

　　（三）中標項目金額在二百萬元以上的;

　?。ㄋ模┎扇⊥{、欺騙或者賄賂等非法手段的;

　?。ㄎ澹╇m未達到上述數(shù)額標準，但兩年內(nèi)因串通投標，受過行政處罰二次以上，又串通投標的;

　?。┢渌楣?jié)嚴重的情形。

　　第五十九條招標人在資格審查、評標、清標、定標以及履約能力審查階段發(fā)現(xiàn)投標人提交的投標文件等資料存在下列情形之一的，應(yīng)移送公安機關(guān)依法處理：

　?。ㄒ唬﹤卧?、變造或者買賣國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件、印章的;

　?。ǘ┵I賣或者使用偽造、變造的國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件的。

　　第六十條對情況復雜、涉及面廣的重大案件，或是案件涉及事項超出招標人、行業(yè)主管部門職能范圍的，由區(qū)招標投標違法違規(guī)行為聯(lián)合查處聯(lián)席會議會商處理，具體流程按《深圳市羅湖區(qū)招標投標違法違規(guī)行為聯(lián)合查處工作方案》執(zhí)行。

　　第六十一條區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當建立完善的建設(shè)工程市場主體信用管理制度，各有關(guān)行政管理部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程市場主體的信用信息認定結(jié)果以及信用情況實施差別化監(jiān)管，加強對前期工作服務(wù)單位的監(jiān)督管理，對包括咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理和施工等相關(guān)從業(yè)企業(yè)、人員開展考核、評估及信用管理。

　　區(qū)建設(shè)工程市場主體信用管理辦法由區(qū)建設(shè)行政主管部門另行制定。

　　第九章 廉政風險防控

　　第六十二條加強建設(shè)工程招投標廉政風險防控：

　?。ㄒ唬┌凑战ㄔO(shè)工程規(guī)模、業(yè)務(wù)特點，明確招投標條件、開標、評標、定標與中標方式等，固化成特定招標模式，減少人為因素影響；

　　（二）實行投標資格開放化，在符合建設(shè)工程實際要求的前提下，開放投標人資格資質(zhì)條件，杜絕圍標現(xiàn)象發(fā)生；

　?。ㄈ┎捎闷睕Q定標的提倡定標結(jié)果隨機化，在評出相對優(yōu)秀的投標人后，隨機抽簽定標，防止暗箱操作。

　?。ㄋ模嵭行畔l(fā)布、建設(shè)工程交易統(tǒng)一化，符合條件的建設(shè)工程招標信息都應(yīng)進行公示，在相應(yīng)交易平臺進行交易。

　　第六十三條建設(shè)工程招投標廉政風險防控保障措施：

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。招標人應(yīng)組建招投標監(jiān)督委員會，建立監(jiān)督委員會的人員構(gòu)成、具體運作、監(jiān)督標準、工作紀律、情況報送、檔案管理等機制。招標活動全過程自行組建的監(jiān)督小組成員或監(jiān)督員應(yīng)當從招投標監(jiān)督委員會人員中產(chǎn)生，人數(shù)可根據(jù)招標實際情況，由招投標監(jiān)督委員會確定。招投標監(jiān)督委員會履行對本單位及下屬單位招投標廉政風險防控工作的主體責任，對招投標廉政風險防控負直接領(lǐng)導責任。

　?。ǘ┘訌姳O(jiān)督檢查。業(yè)務(wù)監(jiān)督管理部門通過明察暗訪、隨機抽查、專項檢查等方式，加強對招標人實施招投標活動的監(jiān)督檢查。在監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)涉公人員存在違紀違規(guī)線索的，移交區(qū)紀檢監(jiān)察部門調(diào)查處置。

　?。ㄈ嵤┝卦L。通過電話、電子郵件、發(fā)放調(diào)查問卷和召開座談會等方式，向招標人有關(guān)人員、業(yè)務(wù)管理相對人、承包人等進行招投標廉政回訪，全面了解招標人實施招投標活動情況，以及招投標過程中工作人員廉潔風險防控等情況。

　?。ㄋ模﹪栏褙熑巫肪俊ΡO(jiān)督檢查和招投標廉政回訪過程中發(fā)現(xiàn)的不履行職責或者不正確履行職責問題，視情況進行反饋，并督促相關(guān)單位和部門及時進行整改；對不按《關(guān)于建設(shè)工程招標投標改革的若干規(guī)定》及本辦法規(guī)定程序、要求和時限辦理招投標業(yè)務(wù)的單位和個人，視為不作為、慢作為或亂作為，給予相應(yīng)處理；涉嫌違紀的，由相關(guān)部門追究黨紀政紀責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第十章 附 則

　　第六十四條區(qū)政府投資特殊工程認定和發(fā)包按市、區(qū)關(guān)于特殊工程的規(guī)定執(zhí)行。

　　第六十五條本辦法系在《關(guān)于建設(shè)工程招標投標改革的若干規(guī)定》（深府〔2015〕73號）的基礎(chǔ)上進行補充和細化，須與《關(guān)于建設(shè)工程招標投標改革的若干規(guī)定》（深府〔2015〕73號）相關(guān)條款結(jié)合使用。

　　本辦法所稱“以上”、“以下”，包括本數(shù)；所稱的“超過”、“不滿”，不包括本數(shù)。涉及名額和日期的計算，按照四舍五入原則取整。

　　未明確事項按照招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)定執(zhí)行。

　　第六十六條本辦法由深圳市羅湖區(qū)住房和建設(shè)局負責解釋。

　　第六十七條本辦法自2021年10月25日起施行，有效期5年。

深圳市羅湖區(qū)政府投資建設(shè)工程定標工作指引

　　第一條為切實維護建設(shè)工程招標投標活動的公開、公平和公正，貫徹我市招投標評定分離政策，實現(xiàn)招投標的擇優(yōu)與競價，根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程施工招標投標條例》《關(guān)于建設(shè)工程招標投標改革的若干規(guī)定》（深府〔2015〕73號）《深圳市住房和建設(shè)局印發(fā)<關(guān)于進一步完善建設(shè)工程招標投標制度的若干措施>的通知》（深建規(guī)〔2020〕1號）《深圳市羅湖區(qū)政府投資建設(shè)工程招標投標管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合羅湖區(qū)實際，制定本指引。

　　第二條本指引適用于羅湖區(qū)政府投資的建設(shè)工程的招標投標活動。

　　第三條定標工作應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，以充分競爭、合理低價、科學擇優(yōu)為目的。

　　第四條定標以招標文件、投標文件、評標委員會的評標報告、定標規(guī)則、預備小組的清標報告等定標輔助資料為依據(jù)。

　　預備小組以客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密為工作原則，在定標輔助資料中可以列擺事實，但不宜加以評論、轉(zhuǎn)化分級，應(yīng)真實反映投標人的投標文件及評標委員會的評標結(jié)果，不能做出廢標等結(jié)論性意見和出現(xiàn)明示或暗示中標人的內(nèi)容。

　　第五條為規(guī)范投標企業(yè)信息查詢路徑，避免查詢信息具傾向性和信息不實誤導定標，一般情況下招標人預備小組應(yīng)在國家、廣東省、深圳市的建設(shè)、交通運輸部門等政府網(wǎng)站進行查詢，可通過以下路徑查詢相關(guān)信息：

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)注冊資本金：通過國家市場監(jiān)督管理總局“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”查詢。

　?。ǘ┢髽I(yè)從業(yè)人員數(shù)量：注冊人員通過住建部“全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”查詢，其他人員通過社保記錄來查詢。

　?。ㄈ┕こ虡I(yè)績：以投標單位資信標填報內(nèi)容為準。如招標文件的資信標定性評審表中未設(shè)置企業(yè)或項目負責人業(yè)績作為資信要素，也可通過住建部“全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”按類別查詢。

　?。ㄋ模┢髽I(yè)獲獎情況：國家級及省級獎項，以國家及各省建設(shè)、交通行政主管部門查詢結(jié)果為準。

　　（五）企業(yè)履約評價情況：包括招標人對投標人過往的履約評價，以及是否存在中標后無故不簽訂合同、非客觀原因不按時進場施工等履約方面的不良記錄。

　?。┢髽I(yè)安全生產(chǎn)記錄：以市、區(qū)建設(shè)工程交易中心推送給招標人的信息為準。

　?。ㄆ撸┢髽I(yè)信用信息：以住建部“全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”、國家市場監(jiān)督管理總局“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”、交通運輸部網(wǎng)站，以及廣東省、深圳市（含各區(qū)）建設(shè)、交通行政主管部門官方網(wǎng)站查詢結(jié)果為準。

　　第六條招標人采用票決定標法或者集體議事法進行過多投標人淘汰環(huán)節(jié)或者定標的，應(yīng)當由招標人的主要負責人或者法定代表人組建定標委員會。定標委員會成員原則上從招標人的領(lǐng)導班子成員、經(jīng)營管理人員中產(chǎn)生，成員數(shù)量為7人以上單數(shù)。財政性資金投資工程的招標人應(yīng)當在區(qū)政府投資建設(shè)工程定標專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q“區(qū)專家?guī)臁保┲写_定成員。

　　符合使用區(qū)專家?guī)靺^(qū)級專家分庫組建定標委員會的，區(qū)級專家成員比例為不少于三分之二。

　　招標人自行組建定標委員會的，主要負責人或者法定代表人可以從本單位直接指定部分定標委員會成員，但直接指定人數(shù)不得超過定標委員會成員總數(shù)的三分之一，余下成員應(yīng)當在定標預備會上從2倍以上符合上述條件的備選人員名單中隨機抽簽確定。由區(qū)政府確定定標委員會組成形式的除外。

　　第七條區(qū)政府投資項目采用代建制、建設(shè)-移交（BT）、建設(shè)-運營-移交（BOT）、政府和社會資本合作（PPP）、棚改承接服務(wù)等模式進行建設(shè)的，若采用票決定標法或者集體議事法進行過多投標人淘汰環(huán)節(jié)或者定標的，定標委員會和監(jiān)督小組的組建和抽取參照《關(guān)于建設(shè)工程招標投標改革的若干規(guī)定》（深府〔2015〕73號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具體如下：

　　對于過多投標人淘汰環(huán)節(jié)、清標、定標時監(jiān)督小組的組建方式具體為：由合作主體、委托單位共同組建，合作主體的監(jiān)督小組人員由合作主體自行組建，一般為1人；政府部門的監(jiān)督小組人員由委托單位自行組建，一般為2人。

　　對于定標委員會的組建方式具體要求為：由合作主體、委托單位共同組建，合作主體的定標委員會成員從2倍以上符合相關(guān)條件的備選人員名單中，隨機抽取確定5名及以上單數(shù)的專家名單；委托單位自行組建合作項目政府部門的專家?guī)?，于定標當日提供給合作主體，由合作主體隨機抽取、確定2名專家名單。合作主體或委托單位的法定代表人或主要負責人可從本單位直接指定部分定標委員會成員，但總數(shù)不得超過定標委員會總數(shù)的三分之一。此過程由上述監(jiān)督小組全程監(jiān)督。

　　第八條采用集體議事法、票決法或者票決抽簽法定標的建設(shè)工程，招標人應(yīng)當自評標結(jié)束后10個工作日內(nèi)召開定標預備會和定標會。由招標人在評標后定標前與公共資源交易平臺管理機構(gòu)聯(lián)系，落實定標使用場地及使用時間，并開展以下定標準備工作：

　?。ㄒ唬┏闪㈩A備小組做好與定標會有關(guān)的會務(wù)準備工作。預備小組可由招標人或本項目咨詢單位（招標代理機構(gòu)、工程咨詢機構(gòu)、法律顧問等）熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表組成，應(yīng)在評標結(jié)束后5個工作日內(nèi)對投標文件或者方案進行清標，作商務(wù)、技術(shù)的匯總分析，并出具清標報告作為定標的輔助資料。

　　1.對投標文件進行復核。檢查投標人的資信、商務(wù)、技術(shù)等資料有無重大遺漏；

　　2.檢查是否有可能導致廢標并提請評標委員會復議的情況；

　　3.對投標人市場主體的信用信息進行統(tǒng)計，提供給定標委員會成員參閱；

　　4.提供評標報告及清標報告供定標委員會成員參閱；

　　5.準備預備小組、監(jiān)督小組以及定標委員相應(yīng)工作牌，在定標預備會上提供給相關(guān)人員佩戴使用。

　　6.保留所有必要的定標工作相關(guān)資料，以便追溯時查詢。

　?。ǘ┙M建定標監(jiān)督小組對定標全過程進行見證監(jiān)督。采用票決定標法的，招標人提供發(fā)布招標文件前制定的定標規(guī)則給監(jiān)督小組監(jiān)督使用。

　　第九條定標預備會的流程：

　?。ㄒ唬┒水斎丈衔?，招標人預備小組應(yīng)當在定標會前組織召開定標預備會，由預備小組確定定標預備會的場地，預備小組在監(jiān)督小組見證監(jiān)督下封閉進行定標委員會成員的電腦抽取或人工抽取。采用人工抽取的，由預備小組負責對抽中人員進行電話通知。定標委員會成員及監(jiān)督小組的人員參加定標預備會。從定標專家抽取開始到定標會結(jié)束前，所有參加預備會的人員不得與外界進行聯(lián)系。監(jiān)督小組負責收取和存放所有參加定標活動人員的通訊工具。

　?。ǘ┒宋瘑T會應(yīng)當在定標預備會上推薦定標組長，招標人主要負責人或者法定代表人參加定標委員會的，由其直接擔任定標委員會組長。

　?。ㄈ╊A備小組匯報定標工作準備情況，提交招標文件、投標文件、評標報告、定標規(guī)則、預備小組的清標報告等定標輔助資料供定標委員會使用，回答定標委員會成員的相關(guān)問題。定標委員會成員根據(jù)需要，可以在監(jiān)督小組的監(jiān)督下通過互聯(lián)網(wǎng)對有關(guān)資料和信息進行有效甄別，對各投標人進行“比優(yōu)”或“比劣”。

　　招標人在定標預備會的匯報須形成書面材料，加蓋公章后作為清標報告的附件存檔備查。

　?。ㄋ模┒宋瘑T會成員根據(jù)定標規(guī)則、清標報告和相關(guān)資料獨立進行定標，定標結(jié)果應(yīng)以擇優(yōu)和競價為目的，同時兼顧公平、公正。技術(shù)復雜的項目，招標人可組織投標人進行方案介紹，并要求投標人解答相關(guān)疑問，特殊情況下可組織專家論證咨詢。定標委員會成員有疑問的可以向招標人或者招標代理機構(gòu)、評標專家提問。除定標委員會、預備小組和監(jiān)督小組成員以外的無關(guān)人員一律回避。

　　（五）監(jiān)督小組根據(jù)招標人制定的定標規(guī)則對定標委員的定標過程進行監(jiān)督，并填寫定標預備會監(jiān)督記錄（附件2）。

　　第十條定標會的流程：

　　（一）定標預備會結(jié)束后，定標委員會成員和監(jiān)督小組人員從定標預備會會場統(tǒng)一前往深圳公共資源交易平臺召開定標會進行定標。相關(guān)接送工作由招標人預備小組負責。

　　（二）定標委員會成員根據(jù)定標資料和招標人制定的定標規(guī)則進行投票，并填寫定標記錄（附件1）。

　?。ㄈ┍O(jiān)督小組根據(jù)招標人制定的定標規(guī)則對定標委員的投票行為進行監(jiān)督，并填寫定標會監(jiān)督記錄（附件2）。

　?。ㄋ模┰诙藭Y(jié)束前，定標委員會成員以及預備小組工作人員不得與外界聯(lián)系，監(jiān)督小組負責監(jiān)督。

　　第十一條投標人或者其他利害關(guān)系人在資格審查結(jié)果公示期間提出對結(jié)果有異議的，招標人應(yīng)處理完畢方可進入評標環(huán)節(jié)。

　　第十二條申請使用區(qū)專家?guī)靺^(qū)級專家分庫組建定標委員會的，相關(guān)操作流程按《深圳市羅湖區(qū)政府投資建設(shè)工程定標專家?guī)旃芾磙k法》執(zhí)行。

　　第十三條淘汰部分合格投標人環(huán)節(jié)需組建定標委員會的，參照本指引規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條本辦法所稱“以上”、“以下”，包括本數(shù)；所稱的“超過”，不包括本數(shù)。本指引涉及名額和日期的計算，按照四舍五入原則取整。

　　第十五條本指引由深圳市羅湖區(qū)住房和建設(shè)局負責解釋。

　　第十六條本指引自2021年10月25日起實施，有效期5年。

　　附件：1.區(qū)政府投資建設(shè)工程定標記錄

　　           2.區(qū)政府投資建設(shè)工程定標監(jiān)督記錄

深圳市羅湖區(qū)政府投資建設(shè)工程定標專家?guī)旃芾磙k法

第一章 總 則

　　第一條為切實維護政府投資建設(shè)工程招標投標活動的公開、公平和公正，貫徹我市招投標評定分離政策，實現(xiàn)招標投標的擇優(yōu)與競價，根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程施工招標投標條例》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省綜合評標評審專家和評標評審專家?guī)旃芾磙k法的通知》（粵府辦〔2020〕1號）《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于廣東省綜合評標評審專家?guī)鞂＜页陝诘墓芾磙k法》（粵發(fā)改規(guī)〔2020〕1號）《關(guān)于建設(shè)工程招標投標改革的若干規(guī)定》（深府〔2015〕73號）《深圳市住房和建設(shè)局印發(fā)<關(guān)于進一步完善建設(shè)工程招標投標制度的若干措施>的通知》（深建規(guī)〔2020〕1號）和《深圳市羅湖區(qū)政府投資建設(shè)工程招標投標管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條為加強區(qū)政府投資建設(shè)工程定標活動專業(yè)性，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，建立全區(qū)統(tǒng)一的定標專家?guī)臁?/p>

　　第三條羅湖區(qū)政府投資建設(shè)工程定標專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q區(qū)專家?guī)欤┯煞嫌嘘P(guān)要求的專業(yè)人員組成，為全區(qū)政府投資建設(shè)工程定標活動提供相關(guān)定標專家和監(jiān)督員。

　　定標專家分為普通專家、區(qū)級專家。

　　第四條區(qū)專家?guī)靸?nèi)設(shè)建設(shè)單位專家分庫、區(qū)級專家分庫和監(jiān)督員分庫。

　　建設(shè)單位專家分庫由招標人本單位普通專家或區(qū)級專家組成，人數(shù)在14人以上。

　　區(qū)級專家分庫由區(qū)各單位區(qū)級專家組成，人數(shù)在100人以上。

　　監(jiān)督員分庫由廉政監(jiān)督員和各行政監(jiān)督部門人員等組成，人數(shù)在60人以上，其中廉政監(jiān)督員人數(shù)在20人以上。

　　第五條區(qū)建設(shè)行政主管部門負責對區(qū)專家?guī)旒捌鋵＜疫M行監(jiān)督管理，并履行以下職責：

　　（一）組織制定和實施有關(guān)區(qū)專家?guī)旃芾淼南嚓P(guān)程序、規(guī)則和制度；

　?。ǘ┙M織審核區(qū)專家?guī)鞂＜胰霂欤?/p>

　?。ㄈ┙M織對入庫專家進行培訓、繼續(xù)教育、考核評價和監(jiān)督管理；

　　（四）對區(qū)專家?guī)煸O(shè)立、運行情況進行監(jiān)督管理。

　　區(qū)建設(shè)行政主管部門負責委托第三方開發(fā)、維護區(qū)建設(shè)工程招投標管理系統(tǒng)，并負責區(qū)專家?guī)斓娜粘Ｊ褂霉芾?。區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當健全內(nèi)部管理制度，實行全面可追溯性的文件（含電子文檔）控制管理，確保各項記錄內(nèi)容標識規(guī)范和可追溯性查詢。各建設(shè)單位專家分庫應(yīng)指定一名管理員負責分庫人員的日常管理。

第二章 專家入庫管理

　　第六條入選區(qū)專家?guī)斓膮^(qū)級專家，應(yīng)具備如下基本條件：

　　（一）具有良好的政治素質(zhì)和職業(yè)道德，能夠客觀、公正、誠實、廉潔地履行職責，自覺維護國家利益和招標投標雙方的合法權(quán)益；

　?。ǘ┦煜び嘘P(guān)招標投標法律法規(guī)和政策，從事建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿四年；

　?。ㄈ┚哂斜究苹蛞陨蠈W歷（具有博士學歷不受專業(yè)及工作年限的限制），或取得相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域中級職稱或者同等專業(yè)水平；

　?。ㄋ模┚哂型耆袷滦袨槟芰Γ眢w健康，年齡一般不超過60周歲；

　?。ㄎ澹┝_湖區(qū)各機關(guān)事業(yè)單位、街道辦事處在編在崗副處級（六級職員）及以下的公務(wù)員、職員或區(qū)各單位聘用的專業(yè)技術(shù)人員以及工程相關(guān)行業(yè)協(xié)會專業(yè)人員；

　?。ζ渌Y格條件，經(jīng)區(qū)建設(shè)行政主管部門同意，上述第（二）、（三）項規(guī)定的條件可適當放寬。

　　普通專家由建設(shè)單位主要負責人或法定代表人參照前款規(guī)定條件在本單位人員中直接指定。

　　第七條入選區(qū)專家?guī)斓谋O(jiān)督員，應(yīng)具備如下基本條件：

　?。ㄒ唬┚哂辛己玫恼嗡刭|(zhì)和職業(yè)道德，能夠客觀、公正、誠實、廉潔地履行職責，自覺維護國家利益和招標投標雙方的合法權(quán)益；

　?。ǘ┦煜び嘘P(guān)招標投標法律法規(guī)和政策，從事行政執(zhí)法相關(guān)工作滿四年者優(yōu)先；

　?。ㄈ┚哂袑？苹蛞陨蠈W歷；

　?。ㄋ模┚哂型耆袷滦袨槟芰?，身體健康，年齡一般不超過60周歲；

　?。ㄎ澹┝_湖區(qū)各機關(guān)事業(yè)單位、街道辦事處在編在崗副處級（六級職員）及以下的公務(wù)員、職員，或者區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員等廉政監(jiān)督員；

　?。ζ渌Y格條件，經(jīng)區(qū)建設(shè)行政主管部門同意，上述第（二）、（三）項規(guī)定的條件可適當放寬。

　　入選區(qū)專家?guī)毂O(jiān)督員分庫的成員原則上不再兼任區(qū)專家?guī)靺^(qū)級專家分庫的成員。項目各環(huán)節(jié)（包括清標環(huán)節(jié)、過多投標人淘汰環(huán)節(jié)、定標環(huán)節(jié)）的監(jiān)督員不兼任同個項目的過多投標人淘汰環(huán)節(jié)和定標環(huán)節(jié)的定標專家。

　　第八條符合條件的人員均可申請入選區(qū)專家?guī)靺^(qū)級專家分庫。申請人（包括人事部門推薦、單位推薦和個人申請）應(yīng)按要求填報并附送相關(guān)材料。經(jīng)人事等部門審查合格和上崗培訓后，可擔任區(qū)專家?guī)靺^(qū)級專家。

　　原已經(jīng)批準進入?yún)^(qū)專家?guī)斓膶＜?，通過上崗培訓的，可直接登記為區(qū)專家?guī)靺^(qū)級專家。

　　普通專家經(jīng)審查合格和上崗培訓后，可擔任區(qū)專家?guī)炱胀▽＜摇?/p>

　　第九條區(qū)建設(shè)行政主管部門對所有入庫專家和監(jiān)督員建立檔案、頒發(fā)證書，實行統(tǒng)一編號管理。

　　區(qū)專家?guī)靺^(qū)級專家每屆任期三年。聘期內(nèi)考核評價合格的，可予以續(xù)聘。

　　第十條定標專家享有下列權(quán)利：

　?。ㄒ唬閰^(qū)政府投資建設(shè)工程提供定標等咨詢服務(wù)；

　　（二）查閱與定標工程有關(guān)的招標文件、投標文件、評標報告及預備小組的清標報告等資料，對相關(guān)資料中的疑問，可要求招標人負責做出解答或者澄清；

　　（三）要求招標人提供具備可操作性的定標工作規(guī)則、投票規(guī)則，按照事先規(guī)定的標準和方法進行獨立定標并提出意見，不受任何單位和個人的干預；

　　（四）對專家管理提出意見和建議；

　?。ㄎ澹┌凑找?guī)定獲取合理的定標報酬；

　?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第十一條定標專家負有下列義務(wù)：

　?。ㄒ唬┱J真執(zhí)行招標投標相關(guān)法律法規(guī)和政策，樹立正確的投票價值觀，客觀公正地進行定標并填寫定標記錄，選出履約能力強、信譽高、報價合理的中標人；

　?。ǘ┯鲇蟹煞ㄒ?guī)規(guī)定的回避情形，應(yīng)主動回避；

　?。ㄈ┌磿r參加定標活動，遵守工作紀律，不得收受利害關(guān)系人的財物或其他好處，對所提出的定標意見承擔責任；

　?。ㄋ模┒藭喜坏冒l(fā)表任何有關(guān)投標人正面或負面的評論，不得泄露與定標有關(guān)的相關(guān)情況；

　?。ㄎ澹┓e極協(xié)助、配合有關(guān)行政部門實施管理和監(jiān)督；

　?。┳杂X接受有關(guān)單位組織的知識培訓與繼續(xù)教育；

　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

　　第十二條監(jiān)督員享有下列權(quán)利:

　?。ㄒ唬閰^(qū)政府投資建設(shè)工程提供定標監(jiān)督服務(wù)；

　?。ǘ┮笳袠巳颂峁┚邆淇刹僮餍缘亩斯ぷ饕?guī)則、投票規(guī)則供監(jiān)督使用；

　?。ㄈ＜夜芾硖岢鲆庖姾徒ㄗh；

　?。ㄋ模┌凑找?guī)定獲取合理的定標報酬；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第十三條監(jiān)督員負有下列義務(wù)：

　　（一）認真執(zhí)行招標投標相關(guān)法律法規(guī)和政策，客觀公正地進行定標監(jiān)督并填寫監(jiān)督記錄；

　?。ǘ└鶕?jù)招標人事先制定的定標工作規(guī)則對定標委員會成員的投票行為、淘汰過程、定標過程進行監(jiān)督。

　?。ㄈ┌磿r參加定標活動，遵守工作紀律，不得收受利害關(guān)系人的財物或其他好處，對所提出的監(jiān)督意見承擔責任；

　?。ㄋ模┍O(jiān)督招標人組建定標委員會全過程，保障定標活動的順利進行；

　?。ㄎ澹┓e極協(xié)助、配合有關(guān)行政部門實施管理和監(jiān)督；

　　（六）自覺接受有關(guān)單位組織的知識培訓與繼續(xù)教育；

　?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第三章 專家抽取管理

　　第十四條滿足下列情形之一時，招標人采用票決方式或者集體議事法在項目淘汰部分合格投標人和定標階段，應(yīng)當申請使用區(qū)專家?guī)靺^(qū)級專家分庫和監(jiān)督員分庫用于組建定標委員會和監(jiān)督小組：

　?。ㄒ唬﹩雾椇贤瑑r在3000萬元以上的工程施工招標；

　?。ǘ﹩雾椇贤瑑r在400萬元以上構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等貨物招標；

　?。ㄈ﹩雾椇贤瑑r在200萬元以上的與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)招標；

　?。ㄋ模┱袠巳耍ê聦偈聵I(yè)單位）在編公務(wù)員、職員人數(shù)少于14人的；

　　（五）區(qū)建設(shè)行政主管部門認定可以使用區(qū)專家?guī)靺^(qū)級專家分庫的其他情形。

　　其余情況均由招標人直接使用區(qū)專家?guī)旖ㄔO(shè)單位專家分庫用于組建定標委員會，并自行組建監(jiān)督小組。

　　項目清標環(huán)節(jié)中的監(jiān)督小組由招標人自行組建。

　　第十五條申請使用區(qū)專家?guī)靺^(qū)級專家分庫的建設(shè)工程，招標人應(yīng)提前3個工作日向公共資源交易平臺管理機構(gòu)提出使用定標場地的書面申請。在定標預備會開始前一天，區(qū)建設(shè)行政主管部門工作人員負責從區(qū)專家?guī)毂O(jiān)督員分庫中抽取2名監(jiān)督員，并通知區(qū)建設(shè)行政主管部門委派1名工作人員組成監(jiān)督小組。

　　公共資源交易平臺管理機構(gòu)負責提供場地、設(shè)備，并承擔專家抽取過程的視頻監(jiān)控的記錄工作；招標人負責專家抽取、書面記錄、專家出席確認、異常行為報告等工作。

　　第十六條采用票決方式淘汰部分合格投標人或者定標的，招標人應(yīng)在定標當天將定標規(guī)則提供給監(jiān)督小組和定標委員會成員使用，并督促定標專家正確履行定標權(quán)。

　　第十七條招標人按照規(guī)定的程序和要求辦理定標專家抽取事宜。區(qū)建設(shè)工程招投標管理系統(tǒng)以語音、信息等方式，自動告知定標專家參加定標工作的時間、地點和相關(guān)要求，其他有關(guān)建設(shè)工程項目的信息，一律保密。

　　特殊情況下，需在監(jiān)督員的監(jiān)督下通過錄音電話告知定標專家參加定標工作的時間、地點和相關(guān)要求，其他有關(guān)建設(shè)工程項目的信息，一律保密。

　　第十八條定標專家的抽取和通知工作由招標人預備小組在監(jiān)督小組監(jiān)督下進行。

　　第十九條公共資源交易平臺管理機構(gòu)負責提供滿足定標預備會要求的場地和設(shè)備，根據(jù)需要安排現(xiàn)場工作人員給予協(xié)助。組建定標委員會流程如下：

　?。ㄒ唬┒祟A備會之前，招標人預備小組負責檢查、測試場地和設(shè)備是否正常。招標人登錄進入?yún)^(qū)建設(shè)工程招投標管理系統(tǒng)操作“一鍵通知”，點擊后可向區(qū)專家?guī)於藢＜野l(fā)送短信提醒，內(nèi)容如：“這里是深圳市羅湖區(qū)定標專家抽取系統(tǒng)，即將于x點x分開始定標專家抽取，請留意xxxxxxxx（抽取電話）電話的來電。”

　　（二）招標人預備小組和監(jiān)督小組進入公共資源交易平臺管理機構(gòu)指定地點，招標人預備小組在監(jiān)督小組監(jiān)督下封閉進行定標專家的抽取。

　?。ㄈ┱袠巳祟A備小組在區(qū)專家?guī)靺^(qū)級專家分庫中隨機抽取定標委員會專家，抽取專家數(shù)量不少于定標專家的2/3。

　?。ㄋ模┱袠巳朔ǘù砣嘶蛘咧饕撠熑丝梢詮慕ㄔO(shè)單位專家分庫里直接指定部分定標專家，但直接指定人數(shù)不得超過定標委員會成員總數(shù)的1/3，余下成員應(yīng)在定標預備會上從區(qū)級專家分庫隨機抽簽確定。

　　定標委員會由招標人的法定代表人或者主要負責人組建。定標委員會成員原則上從招標人、項目業(yè)主或者使用單位的領(lǐng)導班子成員、經(jīng)營管理人員中產(chǎn)生，成員數(shù)量為7人以上單數(shù)。確有需要的，財政性資金投資工程的招標人可以從本系統(tǒng)上下級主管部門或者系統(tǒng)外相關(guān)部門工作人員中確定成員。

　　定標專家應(yīng)當從2倍以上符合條件的備選專家名單中隨機抽取確定。

　　第二十條定標專家名單確定后，發(fā)生以下情況的，在監(jiān)督小組的同意下，招標人預備小組應(yīng)當填報原因后重新抽取或補充抽取：

　?。ㄒ唬┌凑障嚓P(guān)規(guī)定，定標專家需要回避；

　?。ǘ┮殉槿〉亩藢＜椅茨軈⒓佣嘶顒踊蛭茨馨磿r完成定標任務(wù)；

　?。ㄈ┒嘶顒右婪ㄐ柚匦陆M織。

　　第二十一條區(qū)專家?guī)旃芾聿块T、日常使用管理維護機構(gòu)，不得限制符合條件的招標人抽取專家，不得設(shè)置或變相設(shè)置審查、審批程序。

　　第二十二條定標專家在接到招標人電話或收到語音、信息通知被抽取為定標委員會專家時，必須在規(guī)定時間內(nèi)到指定地點集中。各單位要督促本單位定標專家積極參與區(qū)政府投資建設(shè)工程招標投標活動，并為本單位專家參加定標活動提供便利。依法抽取確認的定標專家，相關(guān)單位和個人無正當理由不得予以拒絕。

　　第四章 專家酬勞

　　第二十三條本辦法所稱專家酬勞，是指依法組建的定標委員會、監(jiān)督小組成員在完成區(qū)政府投資建設(shè)工程的過多投標人淘汰環(huán)節(jié)和定標等工作后所應(yīng)得的合理的稅后報酬。

　　第二十四條專家酬勞由定標工作費和其他補助兩部分構(gòu)成，定標工作費是指過多投標人淘汰環(huán)節(jié)、定標環(huán)節(jié)發(fā)放的定標專家和監(jiān)督人員的費用。

　　第二十五條專家酬勞按照誰使用、誰付費的原則，在專家定標工作結(jié)束后由招標人或其委托的代理機構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放或在線支付，稅費由招標人或其委托的代理機構(gòu)承擔。

　　使用區(qū)專家?guī)斓膶＜页陝谟烧袠巳讼騾^(qū)發(fā)改部門申請在工程項目的投資計劃中列支。

　　第二十六條發(fā)放專家酬勞的環(huán)節(jié)包括采用票決方式或者集體議事法進行過多投標人淘汰環(huán)節(jié)和定標環(huán)節(jié)，發(fā)放范圍為定標委員會成員、監(jiān)督小組成員。

　　第二十七條定標工作費按照定標時間的整數(shù)時數(shù)進行計算和支付。超過整數(shù)時數(shù)不滿0.5小時的不計算，0.5小時以上至1小時按增加1小時計算。

　　定標時間從定標預備會開始的時間起至定標結(jié)束（確定定標結(jié)果）止。

　　多個項目使用同一定標委員會和監(jiān)督小組專家，進行過多投標人淘汰環(huán)節(jié)或定標的，定標工作費用按照首個項目定標起始時間至最后一個項目定標結(jié)束時間計算。

　　第二十八條定標工作費按下列標準計算：

　?。ㄒ唬┒藭r間在1小時以內(nèi)的，按每人每次400元支付；

　　（二）定標時間1小時至2小時以內(nèi)的，按每人每次800元支付；

　　（三）定標時間超過2小時且總定標時間在8小時以內(nèi)的，超過部分每增加1小時增加150元；

　　（四）定標時間超過8小時的，超過部分每增加1小時增加200元。

　　第二十九條其他補助按下列標準計算：

　?。ㄒ唬┱`工補助。對于到達定標地點的專家，按規(guī)定須回避或定標因故取消、改期的，提供補助100元。

　?。ǘ?yīng)急補助。專家提供補助200元。

　　（三）交通補助。

　　1.單位離定標場地距離在兩公里內(nèi)的，原則上不提供交通補助。

　　2.交通補助費用憑當次有效公共交通（包括公交車、地鐵、出租車市內(nèi)路段等）報銷憑證實報實銷，其中返程交通參照來程實際發(fā)生同等額度費用支付（需要票據(jù)的，專家應(yīng)在回程后7日內(nèi)將票據(jù)寄到招標人或其委托的代理機構(gòu)）。自駕車或者不能提供有效票據(jù)的，按以下標準補助交通費：各街道辦事處專家的交通補助60元（含往返），其他單位專家的交通補助50元（含往返）。

　　第三十條專家定標預備會期間公共資源交易平臺管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)專家需要提供午休場地，適當安排休息，以保證定標質(zhì)量。定標結(jié)束時間超過12:00或18:00時，招標人或其委托的代理機構(gòu)應(yīng)當為專家統(tǒng)一安排午餐或晚餐，并承擔相關(guān)費用。同時應(yīng)做好定標預備會場地到定標會場地的車輛等后勤保障服務(wù)工作。

　　適當?shù)挠貌秃托菹r間，應(yīng)當計入定標時間。

　　第三十一條專家定標結(jié)束時間超過22:00時，招標人或其委托的代理機構(gòu)應(yīng)當為專家安排住宿，并承擔相關(guān)費用。

　　第三十二條專家未完成定標工作擅自離開定標現(xiàn)場的，不得獲取酬勞。

　　第三十三條定標專家不得以任何理由向招標人、采購人、委托人、出讓人等招標人或其委托的代理機構(gòu)索要額外報酬。對違反規(guī)定的定標專家，由相關(guān)部門依法依規(guī)處理，并向社會公布。

　　第三十四條定標專家和監(jiān)督員的計費時間和發(fā)放標準均按本辦法規(guī)定的專家酬勞標準執(zhí)行。招標人及其委托的代理機構(gòu)不執(zhí)行本標準，定標專家或監(jiān)督員可向區(qū)建設(shè)行政主管部門提出投訴，經(jīng)核查屬實的，應(yīng)依照本標準糾正執(zhí)行。

　　第五章 專家管理

　　第三十五條定標專家在接到定標信息通知后，不得詢問定標項目的相關(guān)情況，并按通知的時間、地點準時報到。專家須親自參加定標活動，不得委托他人代替。因故不能參加的，應(yīng)及時告知招標人預備小組，在通知報到時間半小時后仍未到場的，視為缺席。

　　招標人應(yīng)在定標會后10個工作日內(nèi)，對未參加定標活動人員情況進行核查，并將核查資料及時報送區(qū)建設(shè)行政主管部門。被抽中但未參加定標活動的人員所在單位應(yīng)在收到招標人的核查通知（書面或電話通知）3個工作日內(nèi)，向招標人說明情況并提供書面證明材料，書面證明材料需加蓋單位公章。

　　逾期不提供或不屬于下列情形之一的，對相關(guān)人員按無正當理由拒不參加定標活動情形處理：

　?。ㄒ唬┬菁?；

　　（二）病假；

　?。ㄈ╇x深出差；

　?。ㄋ模﹨⒓又匾珓?wù)活動；

　?。ㄎ澹┬枰乇埽?/p>

　?。﹨^(qū)建設(shè)行政主管部門認定的其他特殊情況。

　　屬于前款第（一）項的須提交OA請假審批單，第（二）項的須提交就診資料或OA請假審批單，第（三）項的須提交出差證明，第（四）項的須由單位出具重要公務(wù)不可換人或不可改期等證明且經(jīng)主要負責人確認，第（五）項的須提交相關(guān)證明材料。

　　第三十六條定標專家應(yīng)當遵守定標現(xiàn)場管理規(guī)定。各有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)按照職責分工，依法加強對定標專家定標活動的監(jiān)督。在定標過程中或工作完成后，招標人發(fā)現(xiàn)定標專家存在徇私舞弊、不按規(guī)定進行定標、違反紀律和有關(guān)規(guī)定等行為的，應(yīng)終止該專家的定標活動，必要時重新組織定標，并將有關(guān)情況及時告知區(qū)建設(shè)行政主管部門。

　　招標人應(yīng)合理安排時間給定標專家查閱定標相關(guān)資料。定標專家填寫定標記錄，監(jiān)督小組填寫監(jiān)督記錄。定標會結(jié)束后，監(jiān)督小組收齊定標記錄和監(jiān)督記錄，定標記錄和監(jiān)督記錄原件交由區(qū)建設(shè)行政主管部門保管，復印件由招標人存檔。

　　第三十七條定標專家有下列情形之一的，應(yīng)當主動提出回避：

　?。ㄒ唬┩稑巳嘶蚬?yīng)商等交易競爭方主要負責人的近親屬；

　　（二）與投標人或供應(yīng)商等交易競爭方有利害關(guān)系；

　?。ㄈ┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　招標人發(fā)現(xiàn)定標專家存在有上述情形的，不主動提出回避的，應(yīng)立即終止其定標活動。已完成定標活動的，該定標專家作出的結(jié)論無效。

　　第三十八條招標人應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，將有關(guān)專家定標情況以及專家違規(guī)信息或信用信息，在定標結(jié)束后15日內(nèi)，報區(qū)建設(shè)行政主管部門。

　　定標專家對公共資源交易平臺管理機構(gòu)、招標人以及區(qū)行政監(jiān)督部門存在的違規(guī)行為，可在定標結(jié)束后10日內(nèi)，向有關(guān)部門書面反映。

　　招標人應(yīng)當及時將專家違規(guī)信息報相關(guān)行政監(jiān)督部門，行政監(jiān)管部門依法依規(guī)對違規(guī)專家進行處理，并依照政府信息公開相關(guān)辦法公開處理情況。

　　第三十九條區(qū)專家?guī)於藢＜覚n案的管理應(yīng)當標準化、規(guī)范化。專家檔案分為紙質(zhì)檔案和電子檔案，記錄其個人基本資料、入庫申請、資格審核、培訓考核、參與定標工作情況、考核評價情況、良好行為以及不良行為記錄、被投訴情況及核查處理等相關(guān)信息。

　　專家聯(lián)系方式等基本信息發(fā)生變化的，本人應(yīng)當及時在區(qū)建設(shè)工程招投標管理系統(tǒng)中予以變更完善。各有關(guān)單位應(yīng)及時將本單位相關(guān)專家離職、調(diào)動、休假等變動情況反饋給區(qū)建設(shè)行政主管部門。

　　第四十條招標人從區(qū)專家?guī)熘谐槿《藢＜液捅O(jiān)督員的，應(yīng)按規(guī)定標準給付酬勞。

　　第四十一條區(qū)專家?guī)於藢＜业哪甓瓤己嗽u價情況應(yīng)歸入專家個人檔案。有關(guān)信用信息按規(guī)定予以公布。

　　考核評價工作應(yīng)當由區(qū)建設(shè)行政主管部門在下一年度的前90天內(nèi)完成?？荚u內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┳袷胤煞ㄒ?guī)、定標紀律和職業(yè)道德情況；

　?。ǘ┒藭r的履職情況；

　　（三）專家資格復查；

　?。ㄋ模┓挠嘘P(guān)行政監(jiān)督部門監(jiān)督管理的情況；

　?。ㄎ澹┦欠翊嬖谟杏|犯國家法律法規(guī)情況；

　?。┙邮芘嘤柡屠^續(xù)教育等相關(guān)情況。

　　第四十二條區(qū)建設(shè)行政主管部門組織區(qū)專家?guī)煜嚓P(guān)知識培訓與繼續(xù)教育。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第四十三條區(qū)建設(shè)行政主管部門對招標人報送的未參加定標活動人員情況進行認定，并將無正當理由拒不參加定標活動的人員名單書面通報所在單位和區(qū)組織人事部門。

　　無正當理由拒不參加定標活動累計達到3次及以上的，區(qū)建設(shè)行政主管部門取消其區(qū)專家?guī)烊藛T資格，提出處理意見，報請業(yè)務(wù)管理單位或所在單位主要負責人對其進行約談，涉及違反規(guī)定的由該專家的人事管理部門進行處置。

　　第四十四條區(qū)專家?guī)於藢＜矣邢铝星樾沃坏?，給予誡勉約談：

　?。ㄒ唬┻t到、工作態(tài)度不認真或在定標過程中擅離職守，影響定標工作整體進展；

　　（二）不能客觀公正履行職責，個人定標意見偏離定標原則；

　　（三）接受邀請后無正當理由不參加定標活動，且未及時告知招標人預備小組。

　　監(jiān)督員對上述第（一）、第（二）項情形應(yīng)糾正未指出糾正的，給予誡勉約談。

　　第四十五條區(qū)專家?guī)於藢＜矣邢铝星樾沃坏?，取消其定標專家資格，予以解聘：

　?。ㄒ唬┛己嗽u價、繼續(xù)教育不合格；

　　（二）個人定標意見嚴重偏離評標原則，導致定標結(jié)果不合理；

　　（三）接受任何單位或個人以任何方式提出的傾向性或者排斥性要求；

　?。ㄋ模┮婪☉?yīng)當提出否決意見但未提出；

　　（五）在定標過程中向招標人或其委托的代理機構(gòu)等提出無理要求，或拒不接受合理的解釋和提醒；

　?。╇[瞞個人情況，不主動執(zhí)行回避制度；

　?。ㄆ撸┮蛏眢w健康等個人原因不適宜擔任定標專家；

　?。ò耍┍徽]勉約談累計2次以上。

　　被處以解聘的定標專家，兩年內(nèi)不得申請入庫。

　　第四十六條區(qū)專家?guī)於藢＜矣邢铝星樾沃坏?，給予永久性除名；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬﹪乐剡`反職業(yè)操守，徇私舞弊、弄虛作假以謀取私利的；

　?。ǘ┫蛩送嘎杜c定標有關(guān)的實質(zhì)性消息；

　?。ㄈ┦帐芾﹃P(guān)系人的財物或者其他好處；

　?。ㄋ模┍唤馄负笾匦氯霂?，再次出現(xiàn)違規(guī)行為的；

　　（五）對有關(guān)監(jiān)督管理部門的調(diào)查取證工作不予協(xié)助配合；

　　（六）其他被認定有嚴重違反國家法律、法規(guī)的行為。

　　第四十七條工作人員在運行管理維護、抽取定標專家工作中，弄虛作假、違反操作要求予以指定或進行暗箱操作的，或故意對外泄露被抽取定標專家有關(guān)姓名、單位、聯(lián)系方式等內(nèi)容的，由有關(guān)部門依法給予相應(yīng)行政處分、行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第四十八條招標人有違規(guī)確定、更換定標專家的行為，以及違規(guī)確定、更換定標專家作出的定標結(jié)論，均視為無效，并由相關(guān)行政監(jiān)督部門依照有關(guān)法律法規(guī)進行處理。

第七章 附 則

　　第四十九條區(qū)各單位現(xiàn)有的定標委員會備選人員，應(yīng)當依規(guī)組建本單位定標專家分庫，并將符合本辦法入庫條件的人員申報納入?yún)^(qū)專家?guī)?，接受統(tǒng)一管理。

　　第五十條省、市對定標專家?guī)旒岸藢＜夜芾碛刑厥庖?guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五十一條本辦法所稱“以上”、“以下”、“以內(nèi)”，包括本數(shù)；所稱的“超過”、“不滿”，不包括本數(shù)。

　　涉及名額和日期的計算，按照四舍五入原則取整。

　　第五十二條本辦法由深圳市羅湖區(qū)住房和建設(shè)局負責解釋。

　　第五十三條本辦法自2021年10月25日起施行，有效期5年。

深圳市羅湖區(qū)政府投資建設(shè)工程設(shè)計招標投標管理辦法

　　第一條為進一步規(guī)范我區(qū)政府投資建設(shè)工程設(shè)計招標投標活動，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《建筑工程設(shè)計招標投標管理辦法》《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令）《關(guān)于建設(shè)工程招標投標改革的若干規(guī)定》（深府〔2015〕73號）《深圳市羅湖區(qū)政府投資建設(shè)工程招標投標管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合羅湖區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條羅湖行政區(qū)域內(nèi)依法必須進行招標的政府投資各類房屋建筑工程，其設(shè)計招標投標活動，適用本辦法。羅湖區(qū)重大設(shè)計項目是指對羅湖區(qū)有重大影響，且設(shè)計費估算價在200萬元以上的設(shè)計項目。

　　第三條各類房屋建筑工程設(shè)計招標范圍和規(guī)模標準按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，有下列情形之一的，可以不進行招標，相關(guān)設(shè)計合同應(yīng)設(shè)有約束性條款保障設(shè)計效果高品質(zhì)：

　?。ㄒ唬┎捎貌豢商娲膶＠蛘邔Ｓ屑夹g(shù)的；

　?。ǘㄖ囆g(shù)造型有特殊要求，并經(jīng)有關(guān)主管部門批準的；

　?。ㄈ┙ㄖこ添椖康母慕?、擴建或者技術(shù)改造，需要由原設(shè)計單位設(shè)計，否則將影響功能配套要求的；

　?。ㄋ模﹪乙?guī)定的其他特殊情形。

　　第四條羅湖區(qū)重大設(shè)計項目可以由招標人委托項目代建單位進行前期代建，負責初步設(shè)計和概算批復之前的前期工作。

　　第五條建筑工程設(shè)計招標可以采用設(shè)計方案招標或者設(shè)計團隊招標，招標人可以根據(jù)項目特點和實際需要選擇。

　　設(shè)計方案招標，是指主要通過對投標人提交的設(shè)計方案進行評審確定中標人。

　　設(shè)計團隊招標，是指主要通過對投標人擬派設(shè)計團隊的綜合能力進行評審確定中標人。

　　第六條招標人一般應(yīng)當將建筑工程的方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計一并招標。確需另行選擇設(shè)計單位承擔初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的，應(yīng)當在招標公告或者投標邀請書中明確。

　　第七條羅湖區(qū)重大設(shè)計項目實行設(shè)計總包，按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，設(shè)計單位可以不通過招標方式將建筑工程非主體部分的設(shè)計進行分包。

　　第八條投標人應(yīng)當具有與招標項目相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)。境外設(shè)計單位參加國內(nèi)建筑工程設(shè)計投標的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　境外設(shè)計機構(gòu)投標時，可以聯(lián)合境內(nèi)設(shè)計機構(gòu)作為聯(lián)合體投標。

　　采用聯(lián)合體形式投標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方承擔的工作和責任，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

　　第九條評標由評標委員會負責。

　　評標委員會由招標人代表和有關(guān)專家組成。評標委員會人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)和經(jīng)濟方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。各類房屋建筑工程設(shè)計方案評標時，評標委員會成員中，建筑專業(yè)專家不得少于技術(shù)和經(jīng)濟方面專家總數(shù)的2/3。

　　評標專家一般從專家?guī)祀S機抽取，對于技術(shù)復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求的項目，招標人也可以直接邀請相應(yīng)專業(yè)的中國科學院院士、中國工程院院士、全國工程勘察設(shè)計大師以及境外具有相應(yīng)資歷的專家參加評標。

　　投標人或者與投標人有利害關(guān)系的人員不得參加評標委員會。

　　第十條羅湖區(qū)重大設(shè)計項目在淘汰部分合格投標人和定標環(huán)節(jié)按規(guī)定需組建定標委員會的，招標人應(yīng)依規(guī)申請使用區(qū)專家?guī)靺^(qū)級專家分庫和監(jiān)督員分庫用于組建定標委員會和監(jiān)督小組。其中，區(qū)級專家成員比例為不少于2/3。

　　招標人需增加本單位專家分庫人員比例的，需報區(qū)建設(shè)行政主管部門批準。

　　第十一條市政公用工程及園林工程設(shè)計招標投標參照本辦法執(zhí)行。

　　第十二條本辦法所稱“以上”、“以下”，包括本數(shù)。涉及名額和日期的計算，按照四舍五入原則取整。

　　第十三條本辦法由深圳市羅湖區(qū)住房和建設(shè)局負責解釋。

　　第十四條本辦法自2021年10月25日起實施，有效期5年。

　　深圳市羅湖區(qū)招標投標違法違規(guī)行為聯(lián)合查處工作方案

　　一、基本原則

　　堅持以客觀事實為依據(jù)，以法律法規(guī)為準繩，采取全程監(jiān)管與分段落實相結(jié)合，聯(lián)合查處與分工負責相結(jié)合，違規(guī)必究與有究必果相結(jié)合的原則，加強對招標投標工作的事前、事中、事后全過程監(jiān)管，全力查處招標投標違法違規(guī)行為，促進招標投標工作的公開、公平、公正和招標投標市場的健康發(fā)展。

　　二、成立聯(lián)合查處聯(lián)席會議組織機構(gòu)

　　成立由分管區(qū)建設(shè)行政主管部門區(qū)領(lǐng)導任主持人，區(qū)建設(shè)行政主管部門為召集人，區(qū)檢察、公安、市場監(jiān)管、財政、住房建設(shè)、審計、建筑工務(wù)和公共資源交易平臺等部門組成的區(qū)招標投標違法違規(guī)行為聯(lián)合查處聯(lián)席會議組織機構(gòu)。

　　三、職責分工

　　對招標投標違法違規(guī)行為由案件受理部門組織初查。根據(jù)初查結(jié)果，職責分工如下：

　?。ㄒ唬┱袠巳颂幚淼陌讣０讣婕巴稑巳速Y格條件設(shè)置、評標方法、評分細則、合同條款、招標程序、定標活動等屬于招標人在招標文件中設(shè)定內(nèi)容的，或是反映投標文件中有弄虛作假內(nèi)容的，由案件受理部門轉(zhuǎn)招標人處理。招標人作為招標投標活動的第一責任人，應(yīng)當認真核查、取證，行業(yè)主管部門和相關(guān)業(yè)務(wù)涉及部門應(yīng)予以積極配合并及時提供相關(guān)的材料、信息等。招標人應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)完成投訴處理并直接函復投訴人，同時將復函向行業(yè)主管部門備案。

　　（二）行業(yè)主管部門處理的案件。案件涉及評標結(jié)果及招標投標活動各方主體在招標投標活動中違法違規(guī)行為的，由行業(yè)主管部門受理。對需行業(yè)主管部門作出行政處罰的案件，由案件受理部門將案件移送相關(guān)行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門調(diào)查后，作出相應(yīng)處罰。行業(yè)主管部門調(diào)查取證確有困難時，經(jīng)提請聯(lián)席會議會商同意后，由司法機關(guān)介入?yún)f(xié)助調(diào)查取證。處罰結(jié)果記入誠信系統(tǒng)，并通報相關(guān)部門。需限制交易的，由行業(yè)主管部門出具書面通知。

　?。ㄈ﹨^(qū)招標投標違法違規(guī)行為聯(lián)合查處聯(lián)席會議處理的案件。對情況復雜、涉及面廣的重大案件，或是案件涉及事項超出招標人、行業(yè)主管部門職能范圍的，由區(qū)招標投標違法違規(guī)行為聯(lián)合查處工作聯(lián)席會議會商處理。此類案件由行業(yè)主管部門牽頭組織聯(lián)席會議相關(guān)單位進行聯(lián)合調(diào)查，相關(guān)單位應(yīng)共同參與調(diào)查取證。（相關(guān)部門職責分工詳見附件1）

　　四、工作要求

　　（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各相關(guān)單位要高度重視，提高思想認識，加強對招標投標市場交易行為的監(jiān)管。各有關(guān)行政監(jiān)督部門要嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》（七部委11號令）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，各司其職，分工協(xié)作，認真做好招標投標監(jiān)管工作和對招標投標違法違規(guī)案件的查處工作。

　?。ǘ┟芮信浜希狭Σ樘?。各有關(guān)部門要按照招標投標市場監(jiān)管職能和聯(lián)合查處工作職責分工的要求，做到信息共享，密切配合，合力查處招標投標違法違規(guī)行為。

　?。ㄈ┱w聯(lián)動，全程監(jiān)管。要加強對招標投標全過程監(jiān)管，建立健全招標投標工作制度，加強部門間的聯(lián)系和溝通，主動做好招標投標監(jiān)管工作銜接，強化場內(nèi)外監(jiān)管聯(lián)動，對招標投標違法違規(guī)案件實施整體聯(lián)動、合力查處，確保招標投標交易活動的公正、公平、規(guī)范運行。

　　附件：1.招標投標違法違規(guī)行為聯(lián)合查處行政監(jiān)督部門職責分工表

　　           2.案件移送意見書