羅府辦規(guī)〔2020〕8號

各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：

　　《深圳市羅湖區(qū)信息化項目管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。    

深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室    

2020年9月28日

　　深圳市羅湖區(qū)信息化項目管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范羅湖區(qū)信息化項目的建設與管理，打破信息孤島，加強信息資源的集約建設與共享利用，提高政府信息化項目的經(jīng)濟效益和社會效益，根據(jù)《國家政務信息化項目建設管理辦法》、《深圳市電子政務項目建設管理暫行辦法》和《深圳市羅湖區(qū)政府投資項目全過程管理辦法》及其配套文件（以下簡稱《全過程管理辦法》）等相關規(guī)定，結合羅湖區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的羅湖區(qū)信息化項目(以下簡稱“區(qū)信息化項目”)，是指在羅湖行政區(qū)域內全部或部分使用本級財政性資金投資的50萬元（含）以上信息化基礎設施建設、應用系統(tǒng)軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)資源共享利用、網(wǎng)絡和信息安全、系統(tǒng)集成、數(shù)字政府和智慧城市相關建設等項目，包括新建、續(xù)建、升級改造工程。日常的運行維護和單純設備購置的項目，不適用本辦法。

　　由區(qū)實施的使用上級政府資金的信息化項目，上級政府對項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　涉及國家秘密的信息化項目應按保密部門規(guī)定實施建設。

　　第三條 羅湖區(qū)“數(shù)字政府”和智慧羅湖建設領導小組（以下簡稱“區(qū)領導小組”）是區(qū)信息化項目建設與管理的領導、協(xié)調機構。區(qū)領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局，負責領導小組日常事務，定期向領導小組匯報“數(shù)字政府”改革和智慧羅湖建設推進情況、全區(qū)信息化項目統(tǒng)籌建設情況、信息化建設中需要協(xié)調的重大問題，具體指導督促我區(qū)各部門落實“數(shù)字政府”和智慧羅湖建設工作任務。

　　區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局為區(qū)信息化主管部門。負責全區(qū)信息化項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、技術論證、項目備案管理、建設管理、效能評估；監(jiān)督、指導信息化項目建設、驗收和維護；區(qū)共性能力、數(shù)字底座規(guī)劃建設和運維管理、信息安全工作。協(xié)調和處理信息化建設中遇到的重大問題，統(tǒng)籌推動羅湖區(qū)“數(shù)字政府”和智慧羅湖建設工作。

　　第四條 區(qū)信息化項目建設應遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌協(xié)調、資源共享、注重實效、保障安全”原則，堅持“系統(tǒng)融合、業(yè)務協(xié)同、互聯(lián)互通”的建設理念，充分利用全區(qū)共建共享的信息資源，包括網(wǎng)絡、政務云、政務大數(shù)據(jù)、基礎軟、硬件等資源，避免重復建設，實現(xiàn)政府投資效益最大化。

　　第二章 項目規(guī)劃

　　第五條區(qū)信息化主管部門根據(jù)國家、省、市信息化建設總體規(guī)劃，結合我區(qū)實際情況，負責編制全區(qū)信息化建設總體規(guī)劃，并按年度對項目規(guī)劃進行修訂，提交區(qū)領導小組審議后實施。

　　第六條 區(qū)信息化項目實行年度計劃管理制，區(qū)信息化主管部門負責年度信息化項目計劃的編制和管理工作。

　　第七條 各街道、各部門根據(jù)全區(qū)信息化建設總體規(guī)劃和本部門實際，統(tǒng)籌規(guī)劃本部門信息化建設，提出年度具體信息化項目專項規(guī)劃和建設內容，并提交區(qū)信息化主管部門確認，報區(qū)領導小組審議后列入年度信息化項目計劃。

　　第八條 未列入年度信息化項目計劃的，區(qū)發(fā)展改革部門原則上不予立項，區(qū)財政部門原則上不安排項目建設資金。因特殊需要的建設項目，經(jīng)區(qū)主要領導或區(qū)領導小組審批通過后，可納入年度信息化項目計劃，按本辦法規(guī)定的程序報批。

　　第三章 項目前期管理

　　第九條 建設單位應當加強信息化項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定的要求，并對項目資金申請報告、項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算（以下統(tǒng)稱“項目方案”）以及附具的其他文件的真實性負責。

　　項目資金申請報告應當包含項目建設背景、必要性和依據(jù)、建設目標、擬建設內容及規(guī)模、技術路線、投資匡算、資金使用、運營（運維）方案以及事前績效評估報告等。

　　項目建議書應當包含項目建設背景、必要性和依據(jù)、建設目標、技術路線、擬建設內容及規(guī)模、投資匡算、資金來源、資金使用、運營（運維）方案以及事前績效評估報告等。

　　可行性研究報告應當在項目建議書的基礎上深化，對建設項目的技術經(jīng)濟可行性、社會效益以及項目資金等主要建設條件的落實情況進行全面分析論證。

　　初步設計及概算應當在可行性研究報告的基礎上進一步深化，初步設計應當明確項目的建設內容及規(guī)模、建設工期，主要材料、設備的規(guī)格和技術參數(shù)等。項目概算應包括項目直接建設費、網(wǎng)絡安全費、工程建設其他費、預備費等項目建設所需的一切費用。

　　第十條 建設單位在編制項目方案時，應當充分利用區(qū)大數(shù)據(jù)平臺共享的數(shù)據(jù)資源，方案中應明確闡述將產生的業(yè)務數(shù)據(jù)歸集至區(qū)大數(shù)據(jù)平臺；同時應堅持集約化建設原則，方案中應明確使用的區(qū)已共建共享的網(wǎng)絡、政務云、基礎軟、硬件等資源，避免重復建設。

　　第十一條使用財政資金的信息化項目按資金來源劃分為部門預算項目和政府投資項目。

　　（一）對于部門預算項目，建設單位應編制或委托專業(yè)工程咨詢機構編制項目資金申請報告，按相關規(guī)定申請項目經(jīng)費并按有關規(guī)定推進項目建設。

　　（二）對于政府投資項目，建設單位應依法委托專業(yè)工程咨詢機構編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，按照《全過程管理辦法》的規(guī)定依次進行報批。

　　總投資5000萬元（含）以下的項目在取得項目建議書批復后，可免于可行性研究報告審批，直接申報初步設計及概算并增加項目可行性研究的內容。

　　第十二條 建設單位按照《全過程管理辦法》報批項目方案或申請項目經(jīng)費前，須先向區(qū)信息化主管部門申請對項目方案進行技術論證，并取得技術論證意見。

　　原則上未報區(qū)信息化主管部門技術論證或技術論證未通過的，區(qū)發(fā)展改革部門不予審核，區(qū)財政部門不予安排資金。

　　第十三條 技術論證包含區(qū)信息化主管部門初步審核和專家論證。

　　初步審核范圍主要包括：項目方案的完整性、技術可行性、是否遵循集約化建設原則、是否充分利用現(xiàn)有軟硬件資源、是否符合數(shù)據(jù)共享要求、是否與區(qū)信息化建設總體規(guī)劃相沖突等。

　　對違反集約化建設原則、不符合數(shù)據(jù)共享要求或與區(qū)信息化建設總體規(guī)劃相沖突的項目方案，不予安排專家論證。

　　專家論證范圍主要包括：項目實施必要性、技術可行性、建設內容、規(guī)劃科學性、資源整合(互聯(lián)互通)充分性和投資估算合理性等。

　　第四章 建設管理

　　第十四條 建設單位應加強項目建設管理，根據(jù)項目實際需要，選定具有相應資質和能力的單位承擔監(jiān)理工作。

　　第十五條 建設單位自與實施單位簽訂項目合同之日起10日內報區(qū)信息化主管部門進行備案。

　　第十六條 項目實施后，建設單位應于每月25日前向區(qū)信息化主管部門報送項目建設進度和資金使用情況。

　　第十七條 信息化項目發(fā)生重大設計變更的，或設計變更導致實際總投資超過原批復總概算的，其管理按《全過程管理辦法》中有關規(guī)定執(zhí)行。

　　發(fā)生一般設計變更的，建設單位應當履行主體責任，會同設計變更提出單位、設計單位、監(jiān)理單位、承建單位等單位共同確認，報區(qū)信息化主管部門備案。

　　第十八條 區(qū)信息化項目在完成后必須進行驗收，貨物類、服務類項目根據(jù)實際需求開展驗收，項目工程驗收包括初步驗收和竣工驗收。

　　（一）初步驗收

　　項目建成半年內，由建設單位組織承建單位、監(jiān)理單位負責完成項目初步驗收工作，并將驗收材料報送區(qū)信息化主管部門備案。

　　項目初步驗收通過后，應根據(jù)項目實際需要進行項目試運行（試運行時間不得少于30天），建設單位需委托具有相應資質的專業(yè)機構對項目質量和網(wǎng)絡安全等級進行測評，并出具項目第三方測評報告，作為項目竣工驗收的依據(jù)。

　　（二）竣工驗收

　　項目試運行結束后，建設單位應組織承建、監(jiān)理、設計、用戶等單位共同完成項目竣工驗收，形成竣工驗收報告。項目竣工驗收通過后，系統(tǒng)正式上線運行。建設單位應將竣工驗收報告報區(qū)信息化主管部門備案，區(qū)信息化主管部門出具項目竣工驗收備案意見。

　　項目建設單位應當按照國家有關檔案管理的規(guī)定，做好項目檔案管理，并逐步實現(xiàn)電子歸檔。

　　未通過竣工驗收的項目，區(qū)財政局財政投資評審中心不予辦理結算審核及決算審核。

　　第十九條 建設單位應當在信息化項目竣工驗收前，將項目中的數(shù)據(jù)按照設計方案中的數(shù)據(jù)共享要求歸集至區(qū)大數(shù)據(jù)平臺，并登記政務數(shù)據(jù)資源目錄。對未實施歸集登記的新建項目，區(qū)信息化主管部門不予以驗收備案，不予安排該單位后續(xù)其他信息化項目技術論證工作。

　　第二十條 建用分離的項目，建設單位應在項目竣工驗收合格后三十個工作日內移交給使用單位，使用單位必須按合同規(guī)定及竣工驗收報告相關內容進行接收，并盡快投入使用。未經(jīng)竣工驗收的建設項目不得投入使用，法律法規(guī)另有規(guī)定除外。

　　第二十一條 區(qū)政府投資信息化項目竣工驗收合格后，建設單位應當按照《全過程管理辦法》的規(guī)定，及時辦理工程結算、竣工財務決算、竣工財務決算批復、檔案管理和移交、項目驗收、產權登記等手續(xù)。配合區(qū)發(fā)展改革部門做好項目后評價工作。

　　第五章 運維與安全

　　第二十二條 按照“誰主管誰負責、誰運行誰負責、誰使用誰負責”的原則，區(qū)信息化項目通過竣工驗收，投入正式運行后，除指定由區(qū)信息化主管部門負責維護的區(qū)級系統(tǒng)外，各系統(tǒng)的使用單位或運行單位對其運行、維護負總責。責任部門應制定相應的管理制度，加強信息系統(tǒng)運行與維護管理。

　　第二十三條 區(qū)信息化項目實行保修制度，保修期從項目竣工驗收合格之日起計算，建設單位應在項目建設合同中明確保修范圍、保修期期限和保修責任等，保修期一般不低于2年。

　　第二十四條 建設單位應遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》、《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》等法律、法規(guī)和其他有關規(guī)定。充分考慮項目的整體安全性，包括網(wǎng)絡安全、主機安全、應用安全、數(shù)據(jù)庫安全、數(shù)據(jù)傳輸及存儲安全等。

　　第六章 效能評估

　　第二十五條 區(qū)信息化主管部門是區(qū)信息化項目效能評估的主體單位。堅持“科學、公正、客觀、實用”原則，依托技術手段和科學方法強化項目效能評估。

　　第二十六條 建設單位應結合現(xiàn)有決策程序，按要求對新建信息化項目開展事前績效評估，事前績效評估可根據(jù)實際需要委托第三方機構實施。事前績效評估結果作為技術論證的重要依據(jù)。

　　第二十七條 區(qū)信息化項目通過竣工驗收并投入使用后，區(qū)信息化主管部門根據(jù)項目運行情況，結合項目事前績效評估指標，組織專家或委托專業(yè)機構對項目進行效能評估，評估結果呈送區(qū)政府，并通報區(qū)發(fā)展改革部門和區(qū)財政部門。效能評估結果作為項目后續(xù)建設、運維資金安排以及信息化資金再投入的參考依據(jù)。

　　第二十八條 區(qū)信息化項目效能評估的主要內容有：

　?。ㄒ唬┦欠裢瓿墒虑翱冃гu估目標。

　　（二）建設單位是否按本辦法要求將項目相關材料報區(qū)信息化主管部門備案。

　?。ㄈ╉椖渴欠駥崿F(xiàn)建設目標，是否與建設方案內容一致，是否通過安全檢測等。

　?。ㄋ模╉椖窟\行狀況。主要包括項目的運行狀態(tài)、設備和系統(tǒng)性能、設備利用率、項目運行管理、項目質量保障、崗位設置、人員配備與培訓、運行及管理費用等情況。

　?。ㄎ澹╉椖窟\行效果。主要包括項目成果，產生的效益，對社會、經(jīng)濟等各方面產生的影響，給工作、生活帶來的便利等，以及是否提高工作效率，是否以低投入獲得高產出等。

　?。╉椖堪l(fā)展前景。主要包括項目是否提供數(shù)據(jù)共享，是否具備續(xù)建條件和潛能，是否有升級改造的價值等。

　　第七章 責任追究

　　第二十九條 有下列行為之一的，區(qū)信息化主管部門責令建設單位限期整改，對拒不整改的，區(qū)信息化主管部門、區(qū)發(fā)展改革部門分別暫緩其后續(xù)項目的技術論證和審批，并按程序追究建設單位和項目責任人的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┻`反國家有關安全保密規(guī)定的；

　?。ǘ┪唇?jīng)技術論證、政府采購等程序，擅自開工建設的；

　?。ㄈ┱少忂^程中，擅自更改設計方案的；

　?。ㄋ模┙ㄔO過程中不執(zhí)行有關標準和規(guī)范的；

　?。ㄎ澹┎话凑蘸贤M織項目實施的；

　?。┕こ虈乐赜馄诨驘o法正常進行的；

　　（七）不按照項目效能評估意見進行整改的；

　　（八）驗收不合格即交付使用的。

　　第三十條 區(qū)信息化項目審批和管理部門嚴格按程序進行項目技術論證、審批和管理，違反相關程序的，將追究違規(guī)單位和責任人的行政責任。

　　第三十一條 參與項目的相關單位或評審機構違反本辦法規(guī)定的，將按照《全過程管理辦法》所列明情形開展責任追究。

　　第八章 附則

　　第三十二條 本辦法由區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局負責解釋。

　　第三十三條 本辦法未盡事宜，按《深圳市羅湖區(qū)政府投資項目全過程管理辦法》及其配套文件和區(qū)財政部門相關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條 本辦法自2020年10月20日起施行，有效期五年?！渡钲谑辛_湖區(qū)政府投資信息工程項目管理辦法》(羅府辦規(guī)〔2017〕8號)同時廢止。

深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室辦文科 

2020年9月29日印發(fā)