為加強羅湖區(qū)房屋拆除工程施工及其建筑廢棄物處置活動的管理，加強安全文明施工管理，推進建筑廢棄物減排與綜合利用，我區(qū)出臺《深圳市羅湖區(qū)房屋拆除及建筑廢棄物綜合利用管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），現就相關重點問題進行政策解讀。

　　一、起草背景

　　為加強羅湖區(qū)房屋拆除工程施工及其建筑廢棄物處置活動的管理，加強安全文明施工管理，推進建筑廢棄物減排與綜合利用，2019年12月5日羅湖區(qū)印發(fā)了《深圳市羅湖區(qū)房屋拆除工程管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），并于2019年12月20日正式施行，有效期3年。《暫行辦法》實施以來，羅湖區(qū)辦理房屋拆除工程項目備案均按“拆除+現場綜合利用”或者“拆除+清運+綜合利用”一體化模式管理，經過3年多實踐應用，在規(guī)范羅湖區(qū)房屋拆除工程施工及建筑廢棄物處置管理方面取得了良好的實施效果。

　　二、任務目標

　　通過《管理辦法》規(guī)范羅湖區(qū)房屋拆除工程管理，促進建筑廢棄物綜合利用水平，加強羅湖區(qū)房屋拆除工程施工及建筑廢棄物處置管理，加強安全文明施工管理，推進建筑廢棄物減排與綜合利用，維護城市公共安全，保護生態(tài)環(huán)境，促進低碳、綠色發(fā)展。

　　三、主要內容

　　《管理辦法》共六章三十七條，對羅湖區(qū)房屋拆除工程管理的目的、適用范圍、遵循的基本原則、職責分工、發(fā)包管理、拆除備案及排放核準、拆除施工管理、建筑廢棄物處置管理、監(jiān)督管理等作出了全面的規(guī)定。

　　第一章為總則，明確辦法的目的、適用范圍、拆除工程及建筑廢棄物定義、基本原則、監(jiān)管實施單位以及相關部門職責等。

　　第二章為發(fā)包管理，明確招標管理、承包模式、工程監(jiān)理等。

　　第三章為備案及排放核準，明確拆除工程備案有關申請資料及申請流程要求，以及排放核準有關規(guī)定等。

　　第四章為拆除施工管理，明確建設單位、施工、監(jiān)理、綜合利用等單位有關拆除工程安全管理責任、方案編制及交底、施工安全措施、應急預案以及環(huán)境保護等管理要求。

　　第五章為監(jiān)督管理，明確參建方以及監(jiān)督管理單位有關管理要求。

　　第六章為附則，明確編制主體、有效期及實施時間。

　　四、解決問題

　　隨著城市建設、城市更新和棚戶區(qū)改造步伐的不斷加快,羅湖區(qū)房屋拆除的工程量也隨之增加。房屋拆除工程涉及施工安全、污染防控和廢棄物處理等多個方面問題,但由于缺乏針對性的制度進行規(guī)范,許多拆除工程缺乏有效監(jiān)管。同時由于我區(qū)開發(fā)建設體量較大，產生建筑廢棄物較多，通過制定《管理辦法》加強對我區(qū)房屋拆除工程管理，促進我區(qū)建筑廢棄物綜合利用水平。

　　五、適用對象

　　適用于羅湖區(qū)范圍內土地整備、城市更新、違法建筑拆除及危舊房屋整治改造等房屋拆除工程施工及建筑廢棄物處置活動的管理。

　　不適用于涉及保密、軍用、搶險救災、臨時建筑，以及建筑面積500平方米以下小型房屋工程的拆除工程施工及建筑廢棄物處置活動的管理。

　　六、解讀機關

　　本《管理辦法》由區(qū)住房和建設部門負責解釋。

　　七、注意事項

　　為加強羅湖區(qū)房屋拆除工程施工及建筑廢棄物處置管理，加強安全文明施工管理，推進建筑廢棄物減排與綜合利用。

　　《管理辦法》第三條明確了建筑廢棄物，是指建筑物拆除施工活動中產生的廢棄磚瓦、混凝土塊、工程渣土以及其他廢棄物。

　　《管理辦法》第九條條明確了房屋拆除工程實行“拆除+現場綜合利用”“拆除+固定場所綜合利用”“拆除+現場綜合利用+固定場所綜合利用”一體化模式，具備現場綜合利用條件的房屋拆除工程，應當進行建筑廢棄物現場綜合利用，無法進行現場利用的應當運至固定場所綜合利用。

　　拆除工程承包單位應具有相應施工資質，綜合利用單位須取得深圳市建筑廢棄物綜合利用場所消納備案。

　　鼓勵取得深圳市建筑廢棄物綜合利用場所消納備案的企業(yè)按照有關法律法規(guī)申請并取得相應工程施工資質后從事建筑物拆除工作。

　　《管理辦法》第十九條明確了拆除工程施工前，拆除承包單位應編制安全可靠、科學合理的拆除專項施工方案提交建設單位，建設單位組織專家評審后，經施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施。

　　屬于危大工程的，拆除承包單位應按規(guī)定編制、報審安全專項方案，并通過專家進行論證，同時落實各項安全技術措施。

　　《管理辦法》第三十五條條明確了對于因特殊情況需中止拆除施工的項目，街道辦事處應及時將有關情況書面告知區(qū)住房建設局，同時督促拆除承包單位做好項目紅線范圍內的安全防護工作；另外，若項目恢復拆除作業(yè)的，街道辦事處也應及時書面告知區(qū)住房建設局。

　　八、關鍵詞解釋

　　危大工程：根據《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（建設部令第124號）規(guī)定：危險性較大的分部分項工程（簡稱“危大工程”），是指房屋建筑和市政基礎設施工程在施工過程中，容易導致人員群死群傷或者造成重大經濟損失的分部分項工程。

　　危大工程范圍詳見《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于實施<危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定>有關問題的通知》附件。