《羅湖區(qū)數(shù)字政府和智慧城市建設總體方案（2020-2022）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局反映。

羅湖區(qū)數(shù)字政府和智慧城市建設總體方案

（2020-2022）

　　按照《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》《廣東省“數(shù)字政府”改革建設2020年工作要點》《深圳市建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的行動方案（2019-2025年）》《中共深圳市羅湖區(qū)委、深圳市羅湖區(qū)人民政府印發(fā)〈關于貫徹落實《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》的行動方案（2020-2025年）〉的通知》等文件要求，結合我區(qū)實際，制定本方案。

　　一、工作思路和總體目標

　　（一）工作思路

　　以人民為中心，圍繞羅湖全面振興和踐行高質量發(fā)展的要求，以“云上新城，智享羅湖”為總體目標，以提升城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，以“六個一，六個全”為具體目標，推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術與各領域的深度融合，持續(xù)筑牢數(shù)字化底座，加大創(chuàng)新智能化應用，建設“看得見、摸得著、用得好”的羅湖智慧新城。

　　（二）總體目標

　　——一圖感知，全時空連接：打造與時空信息結合的城市全面感知體系，形成匯聚城市歷史與現(xiàn)實信息結合的“數(shù)字底板”，構建物理空間和虛擬空間相互映射的運行態(tài)勢。

　　——一庫共享，全數(shù)據(jù)融合：不斷豐富數(shù)據(jù)資源，形成全區(qū)統(tǒng)一的基礎數(shù)據(jù)庫，打造多元融合的數(shù)據(jù)底座，探索數(shù)據(jù)共享和創(chuàng)新應用的長效機制，提升全區(qū)數(shù)據(jù)服務能力。

　　——一體運行，全場景聯(lián)動：促進數(shù)據(jù)與業(yè)務融合，精準洞察城市運行態(tài)勢，有力支撐輔助決策，打造跨部門、跨層級、預判準確、反應快速、綜合協(xié)調的城市運行管理體系。

　　——一網(wǎng)通辦，全業(yè)務協(xié)同：深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，構建“1+10+83”的一網(wǎng)通辦政務服務體系，全力打造智慧羅湖五星政務服務品牌。

　　——一站企服，全流程興業(yè)：實現(xiàn)企業(yè)全生命周期“一站式”服務，面向企業(yè)提供全鏈條精準推送服務，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，全方位提升城區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力。

　　——一屏智享，全方位惠民：擦亮“i羅湖”品牌，集成各類民生服務事項，打造智能服務體系，實現(xiàn)主動、精準、整體式、智能化的“掌上”政務服務和公共服務。

　　二、總體框架

　　充分利用既有建設成果，構建從數(shù)字底座到智慧應用的“1+3+N+X”的智慧羅湖一體化建設新格局。

　　夯實一個數(shù)字底座。依托現(xiàn)有云資源，持續(xù)完善大數(shù)據(jù)服務能力，打造統(tǒng)一身份認證管理平臺、時空信息平臺、人工智能平臺等共性能力平臺，為各行業(yè)智慧化應用賦能。

　　建設三大核心平臺。建設羅湖智能運營中心，打造城區(qū)智能管理中樞，提升管理效率；持續(xù)完善數(shù)字政府一級平臺，提升辦公效率；持續(xù)升級優(yōu)化“i羅湖”，提升群眾獲得感。

　　實施N項垂直部門智慧應用?；跀?shù)字底座賦能，建設完善交通、醫(yī)療、教育、政企服務、水務、城管、應急等垂直領域的智慧化應用，提升公共服務和社會治理現(xiàn)代化水平。

　　開展X項跨領域智慧應用。推動城區(qū)產(chǎn)業(yè)智慧化轉型和升級，圍繞梧桐小鎮(zhèn)、漁民邨等重點區(qū)域，打造梧桐AI生態(tài)小鎮(zhèn)、智慧漁邨等智慧應用。

　　三、建設原則

　?。ㄒ唬├f建新，前瞻布局

　　充分繼承羅湖信息化建設成果，合理配置現(xiàn)有軟硬件資源，承前啟后，統(tǒng)籌謀劃項目建設。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌推進，統(tǒng)分結合

　　充分利用區(qū)共性支撐體系，以信息化主管部門統(tǒng)籌多部門共性應用建設，行業(yè)部門牽頭跨部門協(xié)同應用建設的統(tǒng)分建設原則，推進全區(qū)信息化建設。

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　　統(tǒng)籌規(guī)劃基礎設施、能力支撐、網(wǎng)絡安全、共性應用、配套機制等共性能力建設。結合羅湖定位，創(chuàng)新特色應用。

　　（四）問題導向，服務為先

　　聚焦城區(qū)治理、民生服務、營商環(huán)境等領域存在的問題，向全方位深化智慧應用，重點優(yōu)化應用服務體驗。

　　四、重點建設任務

　?。ㄒ唬┖粚嵆菂^(qū)數(shù)字底座

　　1．深化大數(shù)據(jù)運營能力。全面接入感知數(shù)據(jù)，匯聚水、電、燃氣數(shù)據(jù)，整合產(chǎn)業(yè)空間數(shù)據(jù)，歸集新建業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)；進一步完善全口徑人口基礎數(shù)據(jù)、法人、房屋等基礎數(shù)據(jù)建設；健全數(shù)據(jù)資源管理體系和共享機制，深化數(shù)據(jù)運營能力。

　　2．推動重點領域的數(shù)據(jù)融合應用。推動公安視頻門禁數(shù)據(jù)、網(wǎng)格人口數(shù)據(jù)、“i深圳”申報數(shù)據(jù)、全員人口數(shù)據(jù)等轄區(qū)人口數(shù)據(jù)融合；推動公安重點片區(qū)視頻人流密度數(shù)據(jù)在區(qū)城區(qū)運行指揮中心的應用。

　　推動商事主體注冊、社保、納稅、網(wǎng)格員核查、行政執(zhí)法、公共信用等數(shù)據(jù)的融合，實現(xiàn)對轄區(qū)商事主體的多維精準畫像。推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房、政府物業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社會物業(yè)等產(chǎn)業(yè)空間數(shù)據(jù)的融合，形成羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)空間一張圖。推動各部門產(chǎn)業(yè)相關業(yè)務數(shù)據(jù)融合，為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)扶持、政務服務、產(chǎn)業(yè)空間等服務。

　　3．建設羅湖區(qū)塊數(shù)據(jù)平臺。構建羅湖區(qū)塊數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)自然人、法人、房屋、樓棟、事件等要素精準入塊上圖，為各部門提供“塊”化的電子地圖和統(tǒng)一地址服務。

　　4．構建共性能力賦能平臺。打造IAM能力中心，構建可信全口徑身份管理平臺，提供統(tǒng)一身份服務；打造AI能力中心，統(tǒng)一配置算力資源、聚合算法模型、調度管理算力資源，重點打造視頻識別、身份識別、語音識別、語義分析等應用場景；打造GIS能力中心，形成統(tǒng)一的數(shù)字空間底板，提供統(tǒng)一的空間應用開發(fā)框架，打造專題示范應用。

　　5．持續(xù)提升物聯(lián)感知能力。在消防安全重點場所、災害易發(fā)生地區(qū)、事故易發(fā)生地區(qū)布設物聯(lián)感知設備，實現(xiàn)城區(qū)狀態(tài)的全面監(jiān)測和預警，結合時空信息平臺，將物聯(lián)設備和物聯(lián)數(shù)據(jù)進行可視化管理。

　　6．加固云計算基礎設施平臺。開展云平臺安全防護系統(tǒng)建設，提升抵御內外部攻擊的能力。進行細粒度權限劃分、角色定義、特權操作攔截復核與審計，加固云平臺安全配置。

　　7．構建統(tǒng)一安全運維管理平臺。統(tǒng)一運維全區(qū)主機監(jiān)控、數(shù)據(jù)備份、運維審計、性能優(yōu)化、資源管理等。新增WAF防護、入侵檢測、態(tài)勢感知、代碼檢測等設備，升級防火墻，網(wǎng)頁防篡改、性能監(jiān)測等設備，提高網(wǎng)絡安全保障水平。

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　　8．建設羅湖區(qū)智能運營中心項目(IOC)。利用現(xiàn)有大數(shù)據(jù)平臺、ROMA平臺，打通視頻、物聯(lián)網(wǎng)、融合通信、時空信息平臺，圍繞城市治理、城市更新、政務服務、民生服務、交通運行、公共安全、應急指揮等場景建立主題鏈接庫、指標體系，實現(xiàn)態(tài)勢感知、決策分析、應急處置功能。

　　9．升級羅湖區(qū)數(shù)字政府一級平臺。完善現(xiàn)有模塊，解決系統(tǒng)頻發(fā)問題；升級高頻應用模塊，實現(xiàn)PC端和移動端的一致體驗；深化移動端應用能力，建設統(tǒng)一的微信政務應用管理平臺，實現(xiàn)多廠商移動應用集成管理。

　　10．完善羅湖區(qū)政務與公共服務管理平臺。完善“i羅湖”建設，接入和更新“主題辦”、“一件事”清單、“無感申辦”和“秒批”事項，集成企業(yè)服務、教育、衛(wèi)生、交通等民生服務事項。加強數(shù)據(jù)和服務融合，打造集智能提示、智能問答、智能導航等于一體的智能服務體系。

　?。ㄈ┥罨疹I域應用

　　11．推進“政務+”建設。推廣“5G+政務服務”；擴展“秒批”服務范圍；利用人臉識別、大數(shù)據(jù)等技術實現(xiàn)“無感申辦”、“無感智辦”；推廣告知承諾制審批、容缺后補審批等模式；豐富“好差評”功能。

　　12．完善政府智能合同監(jiān)管平臺建設。升級合同智能監(jiān)管平臺，推行電子簽名、電子印章，實現(xiàn)云上簽約，對接國庫支付系統(tǒng)、歸檔系統(tǒng)，實現(xiàn)政府合同電子化管理。運用區(qū)塊鏈技術存證合同關鍵信息，確保合同真實可靠、完整有效。

　　13．推動財政資金電子支付改革。完善國庫支付綜合管理平臺，實現(xiàn)賬務報銷、賬務處理、會計檔案電子化，推廣電子發(fā)票、電子簽章，推動羅湖區(qū)財政資金國庫集中支付全流程電子化管理。

　　14．羅湖區(qū)集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺建設。打造羅湖區(qū)集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺，對羅湖區(qū)各股份合作公司的資金、資產(chǎn)、資源信息進行統(tǒng)一管理，利用數(shù)據(jù)智能分析手段，實現(xiàn)股份合作公司數(shù)據(jù)標準化、集約化、精細化管理。

　?。ㄋ模┥罨裆疹I域應用

　　15．深化智慧+交通服務。升級信號控制設施，應用智能信號控制策略實現(xiàn)全域管控；利用“交通改善+科技設施”治理交通堵點亂點；建設一站式錯峰共享停車系統(tǒng)，依托“i羅湖”，解決夜間停車難問題；打造羅湖智慧交通大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全網(wǎng)共享、平臺全區(qū)共用。

　　16．深化智慧+醫(yī)療服務。以羅湖人民醫(yī)院、羅湖中醫(yī)院、羅湖婦幼保健院三大區(qū)屬醫(yī)療機構和轄區(qū)內社康中心為實體支撐，建立個人健康信息云檔案，打造具備咨詢、隨訪、慢病管理等功能的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。

　　17．深化智慧+教育服務。推進智慧教育云平臺落地，實現(xiàn)全區(qū)中小學校100%開通，全角色、全年級、全學科100%覆蓋。升級教育寬帶網(wǎng)，實現(xiàn)校園萬兆互聯(lián)，教學場所無線網(wǎng)絡高密全覆蓋。建設智慧教室、無感考勤、學生行為分析、平安校園、食品安全、智慧借閱等智慧校園應用。

　　18．深化智慧+政企服務。打造覆蓋招商、穩(wěn)商、利商全周期的企業(yè)服務平臺，建設企業(yè)主頁、產(chǎn)業(yè)空間一張圖、企業(yè)服務超市等功能模塊。通過企服入口統(tǒng)一化、服務事項定制化、資源信息共享化、利企服務普惠化、企業(yè)服務智慧化、產(chǎn)業(yè)服務體系化實現(xiàn)企業(yè)服務“一站式傳遞、一鍵式觸達”。

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　　19．建設城區(qū)社會事件統(tǒng)一監(jiān)管平臺。整合各種城市管理事件，打通“大采集、大分撥、大聯(lián)動”關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全區(qū)事件集中受理、智能分撥、協(xié)同處置、全程監(jiān)管、統(tǒng)一考評閉環(huán)運轉。探索運用人工智能、大數(shù)據(jù)、語義分析、機器學習技術實現(xiàn)城市管理事件的智能識別、智能分類與分撥。

　　20．推進智慧三防建設。在區(qū)三防指揮信息綜合平臺一期基礎上，以預案為主線，以事件為驅動，以洪澇災害、氣象災害、地質災害防治為核心，建成速度快、信息量大、技術先進、兼容性強的三防信息平臺，實現(xiàn)“一圖感知、一秒預警、一鍵響應、一網(wǎng)融通、一體管控”。

　　21．打造上下聯(lián)動的應急指揮體系。打造市、區(qū)、街道、社區(qū)多級聯(lián)動、運轉高效的集應急值守、指揮調度、融合通信于一體的應急指揮系統(tǒng)。建設應急值守、信息統(tǒng)一管理、指揮調度等相關應用。推動區(qū)內業(yè)務系統(tǒng)和指揮體系接入市政府管理服務指揮中心。

　　22．打造智慧警務。開展車牌、行人、電子圍欄等采集數(shù)據(jù)的數(shù)學建模和數(shù)據(jù)挖掘，開發(fā)以圖搜圖、車標檢索、人流檢測、行為分析、目標自動追蹤、人物關系分析、人車關聯(lián)分析等應用，研發(fā)分析碰撞模型，深度挖掘違法犯罪信息，著力構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字偵查打擊模式。

　　23．打造智慧消防。建設智慧消防指揮中心，完善消防大隊的信息化及配套設施，實現(xiàn)遠程指揮、應急指揮、輔助決策等功能，與區(qū)指揮中心、中隊、微型消防站多級聯(lián)動，實現(xiàn)大隊、中隊、微型站的多級聯(lián)動。

　　24．打造智慧水務。對全區(qū)水庫、河道斷面、雨水管網(wǎng)、排水口、易澇點、水質站進行全面監(jiān)測，實現(xiàn)感知匯聚、研判預警、決策處置、評估反饋全鏈條智能化水務閉環(huán)管理。

　　25．打造智慧城管。利用數(shù)字底座功能實現(xiàn)數(shù)字城管的智慧化升級，完善智慧市政設施管理應用，建設一批業(yè)務管理模塊，利用人工智能、視頻識別、大數(shù)據(jù)等新技術，助力城市管理精細化和智慧化。

　　26．打造智慧住建。將物業(yè)管理基礎數(shù)據(jù)納入統(tǒng)一平臺進行監(jiān)管，形成以市民需求為核心的新型物業(yè)服務模式，利用“5G+LED屏”推進信息透明化。探索“互聯(lián)網(wǎng)+物業(yè)公益法律服務”模式，引入社會法律資源，建立24小時“不落幕”的物業(yè)服務糾紛法律調解平臺。

　　（六）探索跨領域智慧應用

　　27．打造智慧漁邨。推行“黨建+政務”模式，推動政務事項下沉社區(qū)，打造十分鐘“政務服務圈”。建設漁邨社區(qū)治理信息平臺，通過黨建引領社區(qū)綜治、應急處置、民生服務、便民服務等應用向基層延伸，健全政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社區(qū)治理體系，形成可復制、可推廣的標桿。

　　28．打造梧桐AI生態(tài)小鎮(zhèn)。運用AI、IOT、5G、8K等新技術，構建面向梧桐AI生態(tài)小鎮(zhèn)未來治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活的智慧應用，支撐小鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)水務等多層次的生態(tài)建設，打造全場景“AI+5G+8K”應用示范，推動高端研發(fā)資源集聚，打造具有國際影響力的智能經(jīng)濟發(fā)展先導區(qū)。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領導

　　定期召開羅湖區(qū)“數(shù)字政府”和“智慧城區(qū)”建設領導小組會議，統(tǒng)籌推進智慧城市建設各項工作，協(xié)調解決項目遇到的各類問題。

　?。ǘ簩嵵黧w責任

　　強化責任導向，落實主體責任。牽頭單位負總責，對項目建設最終的質量及應用效果負責，在項目建設全過程提出建設需求、明確相關責任單位、統(tǒng)籌項目總體推進、細化項目需求以達到技術實現(xiàn)的目的；在應用推廣階段，牽頭單位要加強推廣力度，強化應用管理，建立通報機制，保障應用效果，還要結合工作實際提出新需求，讓系統(tǒng)具有持續(xù)生命力；牽頭單位按照相關時間節(jié)點反饋項目進度，項目醞釀階段每季、建設階段每月向區(qū)信息化主管部門報送工作推進情況；區(qū)信息化主管部門為技術實施部門，負責在建設階段根據(jù)牽頭單位需求開展系統(tǒng)建設，以技術手段助力需求的實現(xiàn)，在應用推廣階段負責根據(jù)牽頭單位的要求不斷深化、修改、完善系統(tǒng)，保證技術實現(xiàn)。

　?。ㄈ┘訌娰Y金保障

　　加大對“數(shù)字政府”和“智慧城區(qū)”建設的投入力度，保障重點領域和重大項目的投入，提升資金管理水平，強化對資金使用過程動態(tài)監(jiān)控，保障政府主導的項目順利推進。

　　（四）保障信息安全

　　建立信息安全工作機制，明確信息安全工作職責，提高信息安全保障能力。按照“誰主管誰負責、誰運行誰負責，誰使用誰負責”的原則，保障信息安全工作全面開展。