羅府辦〔2018〕8號

　　《羅湖區(qū)“深圳90”政府投資建設項目審批制度改革方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

　　羅湖區(qū)“深圳90”政府投資建設項目審批制度改革方案

　　為貫徹落實省、市關(guān)于深化“放管服”改革，全面推進工程建設項目審批制度改革試點工作，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政府，營造最優(yōu)營商環(huán)境，根據(jù)《深圳市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》、《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規(guī)定》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本改革方案。

　　一、改革目標和基本原則

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　　按照“投資服務需求、設計服從規(guī)劃、保證質(zhì)量安全”的要求，全面加快政府職能轉(zhuǎn)變，精簡政府審批流程，構(gòu)建政府管理和項目組織“雙流程、雙優(yōu)化、共提效”的政府投資建設項目施工許可辦理，實現(xiàn)“深圳90”的改革目標，即建設項目從立項到施工許可的審批時間不超過90個工作日；

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　　1.堅持科學高效。以項目高效順暢報建為核心，針對政府投資建設項目制定審批制度改革方案及具體措施，進一步優(yōu)化審批流程。遵循建設工程規(guī)律，取消不合理、不必要、不直接關(guān)系工程質(zhì)量安全的事項，整合職能交叉和審批主體、內(nèi)容相同或相似的事項，用征求相關(guān)部門意見的方式合并為政府內(nèi)部協(xié)作事項。

　　2.堅持主動服務。各審批主管部門要以保障政府投資建設工程項目高效順暢運轉(zhuǎn)為目標，提高服務意識和水平，推進政府投資項目審批服務標準化、規(guī)范化，在各項目推進環(huán)節(jié)主動謀劃、提前介入。

　　3.堅持部門協(xié)同。強化各環(huán)節(jié)、各階段牽頭部門責任，主動銜接對接．同時運用信息化手段，強化部門之間審批運作的協(xié)作協(xié)同，積極推進并聯(lián)辦理、聯(lián)合辦理，主動推送辦理信息。

　　4.堅持放管服并重。各部門減審批事項，不減行業(yè)監(jiān)管責任，要提高監(jiān)管認識和能力，強化事中事后監(jiān)管，加大政府服務力度，守住質(zhì)量安全、資金效益和廉政底線。

　　二、改革內(nèi)容與任務分工

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　　1.優(yōu)化項目審批階段。將政府投資建設項目的項目建議書、可行性研究、勘察設計招投標、方案設計、初步設計、施工圖設計和施工招標七個階段流程整合為立項及用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收和不動產(chǎn)登記四個階段。

　　2.分類細化項目流程。根據(jù)工程類別，對于政府投資建設項目，分為房建類和市政線性類，市政非線性類則參照房建類實施，細化審批流程，確定審批階段和審批事項。

　　3.大力推廣并聯(lián)審批。制定并實施并聯(lián)審批管理制度,明確并聯(lián)審批工作規(guī)程, 每個審批階段包括應辦理事項和可能涉及辦理事項，兩類事項并行推進，各階段內(nèi)的可能涉及辦理事項均不互為前置，具備必要條件即可辦理。嚴格落實牽頭部門責任,建立并聯(lián)審批協(xié)調(diào)機制，每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，政府投資項目選址及用地、工程規(guī)劃等階段，由規(guī)劃國土部門牽頭；施工許可、竣工驗收按工程類別分別由住房建設、交通運輸、水務部門牽頭，各牽頭部門應當組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門完成本階段所有事項的審批。

　　（牽頭單位：區(qū)政務服務管理辦，責任單位：區(qū)發(fā)展和改革局、市規(guī)劃國土委羅湖管理局、區(qū)住房建設局、市交通運輸委羅湖交通運輸局、區(qū)環(huán)保水務局；完成時限：2018年12月底）

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　　1.大力精減審批事項。取消沒有法律法規(guī)依據(jù)和不必要的前置條件，取消項目建議書、建設項目用地預審申請、土地復墾方案審批、建設工程方案設計核查意見（建筑類）、初步設計核查（市政類）、建設工程施工圖修改備案、對建設項目的交通影響評價進行審查、施工合同備案、建筑節(jié)能設計審查備案等事項。制定審批事項清單并向社會公布，明確保留審批事項的審批條件和申報材料要求。

　?。款^單位：區(qū)政務服務管理辦，責任單位：區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)住房建設局、市規(guī)劃國土委羅湖管理局、市交通運輸委羅湖交通運輸局；完成時限：2018年12月底）

　　2.優(yōu)化整合審批事項。建設工程開路口審批、市政管線接口審批合并成開設路口、市政管線接口審批；政府投資項目建設工程方案設計審核、地名批復（建筑物命名／公共設施名稱核準／專業(yè)設施名稱備案）與建設工程規(guī)劃許可事項合并辦理；合并辦理施工許可證及質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)等。制定并實施審批事項合并辦理的具體規(guī)定,明確審批主體、辦事流程和完成時限等。

　　（責任單位：區(qū)政務服務管理辦、市交通運輸委羅湖交通運輸局、市規(guī)劃國土委羅湖管理局、區(qū)住房建設局；完成時限：2018年12月底）

　　3.推進行政審批與技術(shù)審查相分離。審批事項涉及的技術(shù)審查（包括方案設計、節(jié)能評價、環(huán)境影響評價、初步設計等）與行政審批分別管理，強化技術(shù)審查機構(gòu)的主體責任，技術(shù)審查人員對其出具的結(jié)論終身負責。對已有獨立技術(shù)審查意見的，審批部門只進行形式性審查；對于行政審批中附含技術(shù)審查的，審批事項的辦理時限包含該部門的技術(shù)審查時限。

　?。ㄘ熑螁挝唬簠^(qū)發(fā)展和改革局、市交通運輸委羅湖交通運輸局、市規(guī)劃國土委羅湖管理局、區(qū)住房建設局、區(qū)環(huán)保水務局；完成時限：2018年12月底）

　　4.推行告知承諾制和“容缺受理”。制定并實施工程建設項目審批告知承諾制及容缺受理管理辦法,明確告知承諾制的具體要求以及加強事中事后監(jiān)管的指施。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，例如辦理施工許可時提供工傷保險參保證明、勞務工工資分帳協(xié)議等，全部實行告知承諾制。對于非即辦類審批事項，在基本條件、關(guān)鍵材料具備情況下，允許在非關(guān)鍵性材料缺少或者存在瑕疵的前提下先行受理并進入審核程序，待材料補正后及時出具辦理結(jié)果。

　　（責任單位：區(qū)政務服務管理辦、區(qū)發(fā)展和改革局、市規(guī)劃國土委羅湖管理局、區(qū)住房建設局、市交通運輸委羅湖交通運輸局、區(qū)環(huán)保水務局、深圳消防支隊羅湖區(qū)大隊；完成時限：2018年12月底）

　　5.優(yōu)化項目立項機制。將原來部門申報改為由區(qū)發(fā)展改革部門對區(qū)委、區(qū)政府決定的建設項目，主動下達前期工作計劃，啟動項目建設，推動項目單位啟動相關(guān)工作。年度政府投資項目計劃經(jīng)區(qū)人民代表大會審議通過并印發(fā)相關(guān)文件后，區(qū)發(fā)展改革部門應按照計劃所列項目直接下達前期經(jīng)費。各部門報區(qū)委、區(qū)政府議定的其他建設項目，根據(jù)區(qū)委常委會會議紀要、區(qū)政府常務會議紀要完成賦碼并下達首次前期經(jīng)費。項目首次前期經(jīng)費文件下達即為項目啟動，并作為項目立項文件。

　?。款^單位：區(qū)發(fā)展和改革局，責任單位：各相關(guān)部門。完成時限：2018年12月底）

　　6.調(diào)整項目供地機制。對政府投資房建類項目，由規(guī)劃國土部門主動提出初步選址方案，并根據(jù)相關(guān)主管部門出具的意見，確定項目用地并出具選址及用地預審意見，辦理用地規(guī)劃許可（或出具規(guī)劃設計要點），涉及國家、省事權(quán)的審批等原因暫時無法辦理用地規(guī)劃許可證的，規(guī)劃國土部門先出具規(guī)劃設計要點。對政府投資市政線性類項目，規(guī)劃國土部門根據(jù)相關(guān)主管部門提出的意見，對方案設計出具方案設計審查意見，再辦理選址及用地預審手續(xù)。交通工程項目由交通運輸部門與規(guī)劃國土部門同步對方案設計進行審查，并由交通運輸部門先行出具專業(yè)審查意見。

　?。款^單位：市規(guī)劃國土委羅湖管理局，責任單位：市交通運輸委羅湖交通運輸局等相關(guān)部門；完成時限：2018年12月底）

　　7.精簡用地規(guī)劃和工程規(guī)劃辦理條件。政府投資項目建設單位獲得建設項目選址及用地預審意見、首次前期經(jīng)費下達文件或資金申請報告批復后，即可辦理用地規(guī)劃許可證；建設單位取得選址意見書、用地預審意見和用地規(guī)劃許可證（規(guī)劃設計要點）,完成建設工程方案設計文件，即可辦理建設工程規(guī)劃許可證，取得規(guī)劃設計要點尚未取得用地規(guī)劃許可的應在施工許可前取得用地規(guī)劃許可。

　　（責任單位：市規(guī)劃國土委羅湖管理局，完成時限：2018年12月底）

　　8.改革施工圖審查制度。住房建設部門整合規(guī)劃、建筑、人防、防雷、海綿城市等相關(guān)部門施工圖審查環(huán)節(jié)，將施工圖技術(shù)審查內(nèi)容納入具備綜合圖審資格的服務機構(gòu)進行統(tǒng)一圖審。制定并實施施工圖設計文件聯(lián)合審查管理辦法，明確審查內(nèi)容、審查標準、審查方式和審查時限。政府投資項目建設單位可視項目建設情況決定是否委托第三方開展施工圖審查，對建筑規(guī)模較小、技術(shù)要求簡單等無需委托審查的，在項目報建時做出書面說明。各審批部門不再對施工圖的技術(shù)內(nèi)容進行實質(zhì)性審查和審批。建設單位委托具備資格的服務機構(gòu)對規(guī)劃、建筑、人防、防雷、海綿城市等設計內(nèi)容技術(shù)進行統(tǒng)一審圖的，均實行告知性備案。

　?。款^單位：區(qū)住房和建設局，責任單位：市規(guī)劃國土委羅湖管理局、市場和質(zhì)量監(jiān)管委羅湖局等相關(guān)部門；完成時限：2018年12月底）

　　9.簡化施工許可前置條件。政府投資項目建設單位完成施工圖設計，確定施工單位、監(jiān)理單位，有保證工程質(zhì)量安全設施的，住房建設部門合并辦理施工許可證及質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)。

　?。ㄘ熑螁挝唬簠^(qū)住房和建設局，完成時限：2018年12月底）

　　10.實行限時聯(lián)合驗收。制定并實施限時聯(lián)合驗收的管理辦法,明確牽頭部門、參與部門、驗收標準、工作規(guī)則、辦事流程和驗收時限。住房建設部門根據(jù)建設（項目）單位的需要，牽頭組織規(guī)劃國土、消防、人防等部門和單位配合實行聯(lián)合驗收或部分聯(lián)合驗收，統(tǒng)一驗收竣工圖紙、統(tǒng)一驗收標準、統(tǒng)一出具驗收意見。對于驗收涉及的測量工作，實行一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享，驗收測量數(shù)據(jù)納入在線平臺。

　?。款^單位：區(qū)住房和建設局，責任單位：市規(guī)劃國土委羅湖管理局、深圳消防支隊羅湖區(qū)大隊、市場和質(zhì)量監(jiān)管委羅湖局等相關(guān)部門；完成時限：2018年12月底）

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　　1.“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。建立“多規(guī)合一”區(qū)級信息平臺。整合規(guī)劃國土、發(fā)展改革、交通運輸、環(huán)保水務、林業(yè)、海綿城市等各類領(lǐng)域空間性規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃信息，形成全區(qū)空間規(guī)劃一張藍圖，明確整合空間圖層數(shù)據(jù)，完成差異圖斑分析，消除空間規(guī)劃矛盾和差異，在一張圖上劃定各類控制線，形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規(guī)則明了的空間規(guī)劃圖，為項目論證、項目生成提供平臺支撐，為審批監(jiān)管平臺提供空間數(shù)據(jù)和相關(guān)功能支撐，為項目建設提供信息查詢。

　?。款^單位：市規(guī)劃國土委羅湖管理局，責任單位：區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)環(huán)保水務局、區(qū)城管局、市交通運輸委羅湖交通運輸局等相關(guān)部門；完成時限：2018年12月底）

　　2.“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理。應用全市統(tǒng)一建立的投資項目在線審批監(jiān)管平臺（工程建設項目管理系統(tǒng)），實現(xiàn)建設項目的事項情形管理、階段內(nèi)事項“一表制”并聯(lián)審批、項目中申請材料和批復結(jié)果強制共享復用、項目推進流程可視化跟蹤等功能，與“多規(guī)合一”平臺對接融合，保障改革措施的執(zhí)行，實現(xiàn)項目建設的全流程覆蓋、全業(yè)務流轉(zhuǎn)、全方位監(jiān)管，嚴禁在審批監(jiān)管平臺之外業(yè)務流轉(zhuǎn)。

　?。款^單位：區(qū)政務服務管理辦，責任單位：區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)環(huán)保水務局、區(qū)城管局、市規(guī)劃國土委羅湖管理局、市交通運輸委羅湖交通運輸局；完成時限：2018年12月底）

　　3.“一個窗口”提供綜合服務。整合區(qū)直各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口，設立政府投資建設項目審批綜合服務窗口。加快制定“一個窗口”的管理辦法和運行規(guī)則。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，綜合服務窗口統(tǒng)一收件、出件，實現(xiàn)“一個窗口”服務和管理。各部門應當明確行政審批首席代表及首席代表團隊，進駐行政服務大廳現(xiàn)場辦公，提供現(xiàn)場咨詢、現(xiàn)場協(xié)調(diào)以及在線咨詢服務。

　?。款^單位：區(qū)政務服務管理辦，責任單位：各相關(guān)部門；完成時限：2018年12月底）

　　4.“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格，每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料。建設單位按照建設項目辦事指南規(guī)定的內(nèi)容和要求準備申報材料，行政服務大廳統(tǒng)一受理，即時轉(zhuǎn)審批部門辦理。申報材料不具備許可條件或內(nèi)容深度達不到審批要求，但能補齊補正的（除容缺受理情形外），審批部門通過審批監(jiān)管系統(tǒng)一次性明確告知建設單位補齊補正要求。

　?。ㄘ熑螁挝唬簠^(qū)政務服務管理辦、各相關(guān)審批部門；完成時限：2018年12月底）

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　　1.加強事中事后監(jiān)管。制定相關(guān)事中事后監(jiān)管辦法，建立健全與工程建設項目審批制度改革相適應的監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，形成“部門聯(lián)合、隨機抽查、按標監(jiān)管”的“一次到位”機制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法行為。對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門應當在規(guī)定時間內(nèi)對申請人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。

　?。款^單位：市場和質(zhì)量監(jiān)管委羅湖局，責任單位：各相關(guān)部門；完成時限：2018年12月底）

　　2.加強信用體系建設。制定政府投資建設項目審批信用及“黑名單”管理辦法，依托審批監(jiān)管系統(tǒng)，建立政府投資建設項目審批信用信息平臺。各相關(guān)部門建立黑名單制度，對企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為要通過各類途徑向社會公開，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

　　（責任單位：各相關(guān)部門；完成時限：2018年12月底）

　　3.規(guī)范中介和市政公用服務。明確供水、供電、燃氣、軌道等市政公用服務企業(yè)入駐區(qū)行政服務大廳，規(guī)范簡化施工用水、用電、用氣報裝程序，供水、供電、供氣單位公布辦事流程，公開各項費用，明確辦理時限，不得設置任何報裝前置審批。根據(jù)《廣東省網(wǎng)上中介服務超市建設工作方案》的有關(guān)要求，依托全省統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務超市平臺，政府集中采購目錄以外且未達到采購限額標準的政府投資工程建設項目涉及的中介服務，一律在超市平臺上開展交易。

　?。ㄘ熑螁挝唬簠^(qū)政務服務管理辦；完成時限：2018年12月底）

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　　1.強化責任落實。各責任單位要按照責任分工，增強責任擔當，堅持問題導向，真抓實干。各部門要結(jié)合實際制定切實可行的實施方案，并進一步完善相關(guān)工作機制和政策措施；各相關(guān)部門要理清責任鏈條，加強協(xié)作配合，形成工作合力，以釘釘子精神抓改革任務落實。

　　2.建立聯(lián)席會議制度。區(qū)政務服務管理辦為會議總召集單位，根據(jù)各相關(guān)單位的實施情況，定期或不定期召開聯(lián)席會議解決工作推進中遇到的問題。

　　3.加強督查考核。開展改革落實專項督查，及時了解改革措施推進情況，對改革責任落實不到位的單位，要及時通報、掛賬整改。將改革成效與單位績效掛鉤，增強改革剛性約束。加大對拖延審批的問責力度和責任追究，同時建立審批容錯機制，對因改革創(chuàng)新而出現(xiàn)工作失誤的責任人，不予責任追究。

　　4.加大宣傳力度。積極通過報紙、電視、網(wǎng)絡等宣傳平臺，深入宣傳報道落實該項改革工作的創(chuàng)新做法和具體成效，結(jié)合工作實際，創(chuàng)新改革亮點，進一步凝聚改革共識，形成改革合力，營造改革創(chuàng)新的良好氛圍。