羅府辦函〔2018〕295號

　　現將《深圳市羅湖區(qū)基層政務公開標準化規(guī)范化試點深化改革方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　深圳市羅湖區(qū)基層政務公開標準化規(guī)范化試點深化改革方案

　　為深入推進我區(qū)政務公開改革工作，高質量高標準完成全國基層政務公開標準化規(guī)范化試點任務，加快建設人民滿意的法治政府、陽光政府、服務型政府，通過政務公開助推行政效能提升，切實保障人民知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，結合我區(qū)實際，制定本方案。

　　一、試點深化改革目標

　　（一）進一步提高認識，深刻理解試點改革的重要意義。試點改革工作是全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話、重要指示精神，認真落實黨中央、國務院關于全面推進政務公開的相關部署，是推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果“五公開”工作的具體舉措。黨中央、國務院高度重視試點工作,在黨的十八屆七中全會、國務院常務會議、《政府工作報告》中均作了專門部署要求，人民日報2017年年終特刊中將試點工作列為2017年影響中國民主法治的標志性事件，《2018年政務公開工作要點》也對試點工作做了專門強調。深化試點改革工作是主動回應基層訴求和群眾關切期待的務實舉措。通過試點解決政務公開不規(guī)范不便捷等問題，促進依法行政、陽光施政，切實保障人民知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，不斷提升群眾滿意度、獲得感。深化試點改革工作是全面推進政務公開工作的切入點，基層政務公開標準化規(guī)范化試點把基層作為政務公開的“試驗田”，從基層政務公開體制機制上來夯實全面推進政務公開工作的基礎,有助于把全面推進政務公開的實踐引向縱深。

　　（二）進一步明確任務，全面推進試點工作圓滿完成。根據國務院辦公廳、廣東省政府辦公廳基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作推進會議精神及省、市有關要求，試點深化改革要強化“三個導向”，突出“四個效果”：一是強化目標導向，要以打造人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府為主要目標，以高質量高標準通過試點驗收為要求倒排時間，全力以赴落實完成各項改革部署。二是強化需求導向，圍繞與群眾關系密切的行政行為和服務事項，充分聽取群眾意見，精準對接需求，讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與，做足、做實、做細五公開。三是強化問題導向，結合目標、需求，檢視存在問題，通過試點著力解決理念不到位、事項不完整、標準不清晰，流程不規(guī)范、方式不健全等問題，同時力戒形式主義，避免重復勞動，避免工作負擔。四是突出服務為本、便民為要、公開規(guī)范、效能提升四個效果，形成一套可復制、可推廣、可考核的基層政務公開標準和規(guī)范，打造群眾貼心的政務公開，不斷提升群眾滿意度、獲得感。

　　二、深化改革工作重點和措施

　　根據國辦發(fā)〔2017〕42號文件要求，結合省、區(qū)《開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作實施方案》，國務院辦公廳、廣東省政府辦公廳基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作推進會議精神，試點深化改革目標具體是：2018年8月底前，圓滿完成基層政務公開標準化規(guī)范化試點任務，構建“三層級五公開全鏈條”的標準化規(guī)范化政務公開模式，形成一套可復制、可推廣、可考核的基層政務公開標準體系和規(guī)范，為國家、省、市繼續(xù)推進基層政務公開工作發(fā)揮示范效應和提供有益參考。

　　按照國家、省、市部署及區(qū)委、區(qū)政府改革工作要求，結合我區(qū)實際，試點深化改革的工作重點是不斷深化“四個推進目標”：一是推進公開標準清晰實用；二是推進公開流程規(guī)范科學；三是推進公開方式智慧便捷；四是推進公開機制靈活創(chuàng)新。

　?。ㄒ唬﹫猿謽藴室I，精準解答“公開什么”。完成“3張清單，1套標準，1套系統(tǒng)”，推進公開標準清晰實用。

　?。?）編制完善涵蓋3張清單（權責清單、公共服務事項清單、群眾關切事項清單）的事項目錄。區(qū)政務公開中心要會同各級試點單位，依托專業(yè)力量，在9個試點領域權責清單、公共服務清單1178個事項的標準梳理基礎上，結合區(qū)情特點，創(chuàng)新編制群眾關切事項清單，不斷豐富活化公開事項目錄，并在試點專欄進行成果呈現運用。（責任單位：區(qū)政務公開中心、區(qū)編辦、各試點單位；完成時間：2018年3月）

　　（2）建立1套標準。編制1套通用的公開事項標準目錄樣式，將試點領域事項內容按“五公開”細分類別和要素，實現事項內容標準化規(guī)范化，并為群眾提供便捷的結果運用渠道。加強與標準化專業(yè)機構合作，在形成區(qū)一級通用標準基礎上，主導編制“政務公開目錄指南”廣東省標準。（責任單位：區(qū)政務公開中心、各試點單位；完成時間：2018年8月）

　?。?）建設1套系統(tǒng)。建設公開事項目錄管理系統(tǒng)，對公開目錄事項進行數據同源、同步更新、動態(tài)調整。建立政務公開評價分析機制，根據熱點事項分析數據，對群眾重點關切事項進行動態(tài)管理，不斷優(yōu)化主動公開內容、程度、方式、方法。（責任單位：區(qū)政務公開中心、區(qū)數字政府建設管理局；完成時間：2018年6月15日）

　?。ǘ┮?guī)范公開流程，有序指引“如何公開”。完成“10項制度指南、10大規(guī)范流程”等制度標準，推進公開流程規(guī)范科學。

　?。?）完善政務公開制度規(guī)范。區(qū)政務公開中心要制訂政務公開暫行規(guī)定及依申請公開、監(jiān)督評議、過錯追究、考核評價等4個暫行辦法，與已出臺的保密審查、網絡問政、重大行政決策、新聞發(fā)布、輿情處置等規(guī)定，形成10項區(qū)級通用制度指南，同步做好政策解讀工作。各試點單位要梳理各試點領域專項公開制度，形成“三層級五公開全鏈條”的整體制度規(guī)范體系。結合制度建設，編制通俗易懂的10個規(guī)范流程，逐步推出“您身邊的政務公開”系列宣傳。（責任單位：區(qū)政務公開中心、各試點單位；完成時間：2018年5月31日）

　?。?）規(guī)范全區(qū)辦文辦會公開要求。開發(fā)完善區(qū)電子政府一級平臺辦文辦會公開屬性，將“公開屬性”作為辦文辦會前置要求。同時打通區(qū)電子政府一級平臺和電子政務網，讓主動公開政務信息全流程提醒預警、應公開政務信息實時上網。（責任單位：區(qū)政務公開中心、區(qū)數字政府建設管理局；完成時間：2018年5月31日）

　?。ㄈ┩晟乒_方式，探索推進“智慧公開”。完善“三大平臺”，推進全渠道“實時上網、一站發(fā)布、精準推送”智慧公開。

　　（1）強化政府網站第一平臺作用。完成電子政務網政務公開欄目改版提升，推出便民服務專題。完善試點專欄，在信息源頭為政務信息打上五公開類別標簽，與服務事項進行智能關聯(lián)，聯(lián)通辦事、咨詢、評價、監(jiān)督平臺入口，為群眾提供全鏈條服務。各試點單位要切實做好試點專欄的內容保障，確保每個事項五公開內容豐富詳實。完善區(qū)電子政府一級平臺與區(qū)政府門戶網站的互聯(lián)互通，實現主動公開政務信息全流程提醒、實時上網。（責任單位：區(qū)政務公開中心、各試點單位、區(qū)數字政府管理局；完成時間：2018年6月15日）

　?。?）發(fā)揮新聞媒體綜合平臺的帶動作用。充分發(fā)揮羅湖社區(qū)家園網作為全媒體資訊綜合平臺的作用，積極宣傳營銷羅湖；借助《羅湖聚焦》、《看羅湖》等視頻新聞及專題欄目，全年主動展示羅湖公開透明形象；發(fā)揮“雙周發(fā)布”多功能平臺的政務公開作用，讓相關單位新聞發(fā)言人輪流參加新聞發(fā)布，回應社會關切，不斷健全發(fā)布、解讀、回應、監(jiān)督全鏈條；優(yōu)化羅湖新媒體矩陣，強化政務新媒體的宣傳作用，不定期推出系列便企利民政策解讀；發(fā)揮省、市重點媒體及《羅湖社區(qū)家園報》等傳統(tǒng)媒體平臺作用，做好相關宣傳報道工作。各試點單位要結合本單位職能及試點領域工作亮點，通過數字化、視頻、音頻、圖標圖解等展現方式，靈活多樣做好便民政策解讀，在2018年7月底前各推出2期以上解讀內容。（責任單位：各試點單位、區(qū)委宣傳部；完成時間：2018年7月31日）

　?。?）完善各級服務大廳及社區(qū)黨群服務中心查詢平臺和服務終端。區(qū)、街道、社區(qū)三層級服務大廳要借助硬件提升契機，強化政務公開與政務服務可視化展現及成果運用，科學布置便民查詢區(qū)或體驗區(qū)，實現所有主動公開事項便利查詢。區(qū)政務公開中心、各試點單位要在5月底前將公開事項、標準目錄以及政務信息轉化為“二維碼”形式，實現政府門戶網站、各個查詢場所和服務終端“一站”發(fā)布、群眾全渠道“掃碼”查閱。（責任單位：區(qū)政務辦（法制辦）、各街道辦、區(qū)數字政府建設管理局；完成時間：2018年7月31日）

　?。?）推進智能化公開便民服務。推出公共服務地圖，在區(qū)政府門戶網站和智慧羅湖公眾號同步發(fā)布，方便群眾查找公共服務信息；開發(fā)《羅湖區(qū)人民政府公報》小程序，創(chuàng)新閱讀方式，實現公報同步上網；完善市民主頁和企業(yè)主頁建設，依托區(qū)行政服務大廳身份驗證數據，整合各類辦事服務資源，逐步實現定制化、個性化的精準推送服務。（責任單位：區(qū)政務公開中心、區(qū)數字政府建設管理局；完成時間：2018年5月31日）

　　（四）創(chuàng)新公開機制，全力做好試點驗收工作

　?。?）推行“大政務公開”管理架構。深化政務公開、政務服務、電子政務、法律事務、政民互動、輿情回應等運行一體、相互交融、協(xié)調保障的“大政務公開”模式，形成分工有序、運行有力的試點改革推進工作機制。各試點單位要結合各領域的特點和實際，認真總結梳理具有羅湖特色的亮點做法，突出政務公開與醫(yī)改、教改、城管體制改革、數字政府建設改革、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務便民化等成果的雙向融合，突出羅湖標準和羅湖特色，形成羅湖模式，增強疊加效應。要深化“互聯(lián)網+政務服務”先發(fā)優(yōu)勢，深化政務大數據運用，以政務公開標準化規(guī)范化助推行政效能提升。區(qū)政務公開中心要會同各試點單位，編制試點的數據可視化成果，多樣化展示試點成果。（責任單位：區(qū)政務公開中心、各試點單位、區(qū)數字政府建設管理局；完成時間：2018年7月31日）

　?。?）完善政務公開綜合評議體系。舉辦政務公開滿意度調查活動，完善第三方評價、群眾直接評價、媒體評價等群眾滿意度綜合評價體系，通過信息化方式，將事后評價轉變?yōu)樨瀼貦嗔\行全流程、服務全過程的監(jiān)督評價，讓群眾廣泛參與，全面監(jiān)督。強化評價結果運用，通過群眾關切事項動態(tài)調整，做好精準的主動公開，不斷促進行政效能提升，持續(xù)優(yōu)化政務公開。（責任單位：區(qū)政務公開中心、各試點單位，完成時間：2018年7月31日）

　?。?）全力做好試點驗收的沖刺工作。區(qū)政務公開中心會同各試點單位，在試點驗收前的約四個月時間，分別以查缺補漏、優(yōu)化提升、亮點呈現、做好迎檢為四個主題，全力抓好各項具體任務沖刺工作，具體按已下發(fā)的《羅湖區(qū)政務公開標準化規(guī)范化試點工作任務安排表》執(zhí)行。要緊緊圍繞8月驗收這個關鍵點，倒排時間，嚴把進度，高質量高標準做好驗收籌備工作。（責任單位：區(qū)政務公開中心、各試點單位，完成時間：2018年8月15日）

　　三、保障措施

　　（一）機制保障。羅湖區(qū)基層政務公開標準化規(guī)范化試點改革工作領導小組對試點深化改革工作進行指導。推行“大政務公開”機制，強化人員保障，明確各方職責、時間表、路線圖，確保試點深化改革工作落實到位。

　?。ǘ┙M織保障。積極保持與國家、省、市相關部門的聯(lián)系對接，獲取對試點改革工作的有益指導；采取多種方式加強試點區(qū)域的橫向交流和試點單位間的學習借鑒；試點改革領導小組辦公室及時掌握、跟蹤各地試點工作開展情況，適時組織外出交流學習。

　　（三）督查保障。試點深化改革工作列入我區(qū)重點督查事項，建立試點改革領導小組檢查通報、區(qū)督查室督查督辦、區(qū)紀檢監(jiān)察部門問責的三級督辦查辦機制，定期檢查和通報工作開展情況，及時提請試點改革領導小組研究協(xié)調解決試點進程中的問題，確保試點深化改革工作扎實有效推進。

　?。ㄋ模┢渌Ｕ?。邀請標準化專業(yè)機構協(xié)助探索建立政務公開標準體系，爭取羅湖標準為國家標準的制定提供有益參考和借鑒。