一、背景依據(jù)

　　近年來(lái)，區(qū)屬國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展取得一定成效。區(qū)屬國(guó)企資產(chǎn)總額大幅增長(zhǎng)，承擔(dān)全區(qū)中心工作的功能作用日益凸顯。為進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理水平，推動(dòng)區(qū)屬國(guó)企改革發(fā)展，亟需出臺(tái)體系化、規(guī)范化的監(jiān)管制度，持續(xù)提升監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬?shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。依法理順政府與國(guó)企的出資關(guān)系，將政府公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，依法確立國(guó)企的市場(chǎng)主體地位，保障國(guó)企依法自主經(jīng)營(yíng)，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)新力和內(nèi)生動(dòng)力。

　　（二）實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)取向、突出重點(diǎn)。按照國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的改革取向，以管資本為主，以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。

　?。ㄈ?shí)現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)向、放管結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)國(guó)企權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督。建立全面覆蓋、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管高效、規(guī)范透明的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)活力，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

　?。ㄋ模?shí)現(xiàn)分類管理、分級(jí)決策。根據(jù)事項(xiàng)的管理權(quán)限，科學(xué)劃分審議權(quán)限，賦予國(guó)有企業(yè)更多經(jīng)營(yíng)決策自主權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)決策的高效性和靈活性。

　　三、主要內(nèi)容

　　《深圳市羅湖區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》包括總則、產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)管理、投融資管理、人力資源管理、監(jiān)督和責(zé)任追究、企業(yè)黨的建設(shè)、附則，共八章52條。主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┟鞔_適用范圍和職責(zé)分工。本辦法所稱企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益。將國(guó)有企業(yè)劃分為直管企業(yè)和所屬企業(yè)。堅(jiān)持政府的社會(huì)公共管理職能與企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)分開(kāi)，堅(jiān)持政企分開(kāi)，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，明確區(qū)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱領(lǐng)導(dǎo)小組）、區(qū)國(guó)資局和國(guó)有企業(yè)履行不同職責(zé)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理。要求區(qū)國(guó)資局抓好企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等監(jiān)管工作，防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失。其中，直管企業(yè)的設(shè)立、增減注冊(cè)資本、合并、分立、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)事項(xiàng)，由區(qū)國(guó)資局提出方案，報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議。所屬企業(yè)的相關(guān)事項(xiàng)，由直管企業(yè)提出方案，經(jīng)區(qū)國(guó)資局審核后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

　?。ㄈ﹪?yán)格國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理。緊盯國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)決算、審計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)損失核銷和資產(chǎn)處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全方位強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理。

　?。ㄋ模┮?guī)范國(guó)有企業(yè)投融資管理。通過(guò)加強(qiáng)投資項(xiàng)目的決策、組織實(shí)施、投后評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制和融資、借款或擔(dān)保等活動(dòng)的監(jiān)督管理，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)聚焦主業(yè)投資，不斷提高國(guó)有資本集中度和運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力。

　　（五）提高國(guó)有企業(yè)人力資源管理水平。要求直管企業(yè)根據(jù)功能定位、戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)發(fā)展要求，制定年度用人計(jì)劃。加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理、建立健全招聘制度和人員培養(yǎng)機(jī)制。建立薪酬總額決定機(jī)制，堅(jiān)持薪酬分配與業(yè)績(jī)掛鉤，實(shí)行總額控制和年度預(yù)算管理，“一企一策”實(shí)施企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。

　?。┙⒔∪O(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制。包括構(gòu)建國(guó)有企業(yè)內(nèi)部、出資人、人大、紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計(jì)以及社會(huì)監(jiān)督全面覆蓋的監(jiān)督體系，整合直管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)總監(jiān)、內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部控制和全面風(fēng)險(xiǎn)管理等監(jiān)督資源。健全違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究制度，對(duì)違反本規(guī)定的單位和人員追究行政、刑事等法律責(zé)任。

　?。ㄆ撸﹫?jiān)持和加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)。主要規(guī)定了國(guó)有企業(yè)黨建工作的基本原則和要求，明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，落實(shí)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。