2021年9月2日，羅湖區(qū)住房和建設(shè)局印發(fā)了《深圳市羅湖區(qū)建筑市場主體信用管理辦法》及其配套文件（羅住建規(guī)〔2021〕1號），包括《深圳市羅湖區(qū)建筑市場主體信用管理辦法》《深圳市羅湖區(qū)建筑市場主體履約評價誠信管理辦法》《深圳市羅湖區(qū)建筑市場誠信優(yōu)質(zhì)企業(yè)管理辦法》《羅湖區(qū)建筑市場建設(shè)單位信用管理實施細則》《羅湖區(qū)建筑市場工程勘察行業(yè)信用管理實施細則》《羅湖區(qū)建筑市場工程設(shè)計行業(yè)信用管理實施細則》《羅湖區(qū)建筑市場工程施工行業(yè)信用管理實施細則》《羅湖區(qū)建筑市場工程監(jiān)理行業(yè)信用管理實施細則》《羅湖區(qū)建筑市場建筑裝飾行業(yè)信用管理實施細則》《羅湖區(qū)建筑市場消防行業(yè)信用管理實施細則》《羅湖區(qū)建筑市場工程造價行業(yè)信用管理實施細則》《羅湖區(qū)建筑市場招標代理機構(gòu)信用管理實施細則》《羅湖區(qū)建筑市場預拌混凝土、預制構(gòu)件企業(yè)信用管理實施細則》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)對該辦法解讀如下：

　　一、《辦法》的出臺背景

　?。ㄒ唬┩晟莆覅^(qū)建筑市場信用體系建設(shè)，深化建筑行業(yè)“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實需要。優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的市場準入制度，試點放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制，完善建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，健全建筑市場信用體系，釋放企業(yè)活力，政府職能側(cè)重市場信用管理，側(cè)重事中事后監(jiān)管；實現(xiàn)市場資源配置，營造良性競爭的建筑市場環(huán)境。

　?。ǘ┩晟平ㄖ袌鲂庞皿w系建設(shè)，是實現(xiàn)施工現(xiàn)場和招投標市場“兩場聯(lián)動”，確保工程質(zhì)量安全的重要保障。確保工程質(zhì)量和施工安全是工程管理的重要目標，通過建筑市場主體信用管理，能夠?qū)F(xiàn)場企業(yè)的生產(chǎn)行為與行業(yè)準入、招投標等市場行為聯(lián)動，建立守信激勵和失信懲戒機制，引導企業(yè)樹立“百年大計、質(zhì)量第一”和安全生產(chǎn)的“紅線意識”，有效解決建筑質(zhì)量安全問題。

　?。ㄈ┙y(tǒng)一標準，規(guī)范建筑市場行為。建立全區(qū)統(tǒng)一的建筑市場主體履約評價標準、建筑領(lǐng)域誠信優(yōu)質(zhì)企業(yè)評選標準，明確評價要素，規(guī)范建設(shè)單位履約評價行為，進一步提高履約評價質(zhì)量，同時通過誠信優(yōu)質(zhì)企業(yè)評選，構(gòu)建良性競爭環(huán)境，規(guī)范建設(shè)市場行為。

　　（四）提高企業(yè)綜合實力，推動我區(qū)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過誠信優(yōu)質(zhì)企業(yè)評選，引導我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)自覺履行社會責任、誠信經(jīng)營、爭創(chuàng)先進，促進企業(yè)主動提升綜合實力，推動我區(qū)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、《辦法》的適用范圍

　　《辦法》適用于羅湖區(qū)內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動的建筑市場主體的信用管理。

　　《辦法》中的建筑市場主體履約評價誠信管理適用于本區(qū)政府投資項目建設(shè)工程的代建、全過程咨詢、工程總承包、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)、材料設(shè)備供應等市場主體的履約評價。

　　《辦法》中所稱區(qū)建筑市場誠信優(yōu)質(zhì)企業(yè)，是指在羅湖區(qū)內(nèi)注冊或參與建設(shè)工程投標的信用優(yōu)良、履約情況優(yōu)秀、發(fā)展良好、業(yè)績經(jīng)驗豐富、履行社會責任的建設(shè)工程企業(yè)。

　　三、《辦法》的重點內(nèi)容

　?。ㄒ唬渡钲谑辛_湖區(qū)建筑市場主體信用管理辦法》

　　一是明確評價主體。辦法涵蓋了建筑市場五方責任主體，包括前期服務(wù)、貨物供應商及施工等企業(yè)主體，同時，注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員也納入管理體系。二是優(yōu)化信息采集認定方式。按照分類分級的采集方式：基本信息、良好信用信息自動采集認定；負面信息由主管部門主動采集認定；履約評價信息由建設(shè)單位系統(tǒng)內(nèi)申報，系統(tǒng)自動采集認定。三是制定信用評價辦法。采用綜合評價方法，即按照相應組別，根據(jù)建筑市場主體良好信用信息、過失信息等評價指標實行定量分析和定性評價。綜合信用評價分為實時評價和階段評價，定期公布評價等級，但不作定性評價。四是評價結(jié)果體現(xiàn)實效。建筑信用管理系統(tǒng)應當向招標人、評標委員會、定標委員會自動推送參與投標的建筑市場主體的信用信息。同時，建設(shè)行政主管部門根據(jù)履職需要，在日常工作中查詢建筑市場主體的信用信息，作為行政管理、公共服務(wù)的參考依據(jù)，企業(yè)實施差別化管理。

　?。ǘ渡钲谑辛_湖區(qū)建筑市場主體履約評價管理辦法》

　　一是制定評價原則。履約評價應當遵循公開、公平、公正的原則，客觀真實反映履約情況，為促進違法違規(guī)行為整改、誠信優(yōu)質(zhì)企業(yè)名錄確定和招標投標擇優(yōu)提供依據(jù)。二是明確職責分工。各職能部門依規(guī)對建設(shè)工程履約評價活動進行監(jiān)督管理；建設(shè)單位負責具體實施履約評價工作；承包商負責履行投標承諾和工程合同，積極配合建設(shè)單位開展履約評價工作，對履約評價結(jié)果反饋問題及時整改。三是優(yōu)化評價方法。設(shè)置單個項目評價和綜合履約評價并按照評價結(jié)果劃分為優(yōu)、良、中、合格和不合格五個檔次，督促市場主體加強履約質(zhì)量，設(shè)置申訴途徑。四是評價結(jié)果的應用。本辦法確定了綜合履約評價結(jié)果是各招標人招標入圍、定標擇優(yōu)和誠信優(yōu)質(zhì)企業(yè)評選的參考依據(jù)。

　?。ㄈ渡钲谑辛_湖區(qū)建筑領(lǐng)域誠信優(yōu)質(zhì)企業(yè)管理辦法》

　　一是明確評選內(nèi)容。誠信優(yōu)質(zhì)企業(yè)評選要素包括信用情況、履約情況、發(fā)展情況、業(yè)績情況、履行社會責任情況等。評選采用定量計分方式，綜合考慮信用情況、履約情況、發(fā)展情況、業(yè)績情況、履行社會責任情況。同時，根據(jù)行業(yè)的發(fā)展方向，不定期更新評選要素設(shè)定。二是規(guī)范評選流程和評選周期。由企業(yè)自行評估后，由評選部門對申報企業(yè)進行分類分組進行復核、評估、抽查，并報評選小組，組織專家集中評審，公布名單。三是受理投訴異議。參評企業(yè)或利害關(guān)系人對誠信優(yōu)質(zhì)企業(yè)評選結(jié)果有異議的，可以在評選結(jié)果公示期內(nèi)書面提出異議，并依規(guī)處理。四是評選結(jié)果有應用。在招標入圍和定標擇優(yōu)時，招標人可以在同等條件下優(yōu)先考慮誠信優(yōu)質(zhì)企業(yè)，但不得作為投標資格條件。

　?。ㄋ模┥钲谑辛_湖區(qū)建設(shè)工程相關(guān)行業(yè)信用管理細則

　　一是明確了所屬行業(yè)的管理機構(gòu)職能。二是針對不同行業(yè)的特點細化了獎懲措施。三是根據(jù)行業(yè)特點制定了評分細則。