一、修訂背景

　　2018年，我區(qū)制定出臺(tái)《深圳市羅湖區(qū)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理暫行辦法》。2019年，市規(guī)劃和自然資源局結(jié)合全市實(shí)際，相繼出臺(tái)《深圳市臨時(shí)用地管理辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)建筑規(guī)劃管理的通知》，對(duì)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑的審批與管理做了進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí)，我區(qū)于2019年啟動(dòng)了機(jī)構(gòu)改革，相關(guān)部門的職能進(jìn)行了調(diào)整。2020年，我區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察體制也進(jìn)行了改革，調(diào)整為以街道為主模式，由街道承擔(dān)規(guī)劃土地監(jiān)察職能。為適用政策調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變，由我局牽頭對(duì)《深圳市羅湖區(qū)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，形成《深圳市羅湖區(qū)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理辦法》，并已由區(qū)政府正式印發(fā)。

　　二、修訂目標(biāo)

　　臨時(shí)用地是用地保障的重要補(bǔ)充，用好用足臨時(shí)用地政策對(duì)提高土地資源保障能力具有重要現(xiàn)實(shí)意義；而臨時(shí)建筑為短期、靈活的建筑形式，其建設(shè)使用也需加以約束和管理。此次修訂，將進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑行為，嚴(yán)格控制臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑的審批，加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑行為的監(jiān)管。

　　三、主要修訂內(nèi)容

　　《管理辦法》將原《暫行辦法》的六章三十五條修訂為七章三十四條，主要對(duì)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑的適用范圍、審批流程、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了更為系統(tǒng)全面的規(guī)定，具體修訂內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)《深圳市臨時(shí)用地管理辦法》及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)建筑規(guī)劃管理的通知》的規(guī)定，《管理辦法》第三條第一款、第四條對(duì)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑的范圍作了更為細(xì)致的界定，進(jìn)一步明確臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑的具體類型。

　?。ǘ┑谌龡l第二款明確我區(qū)范圍內(nèi)未完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)用地可以適用于臨時(shí)用地申請(qǐng)。臨時(shí)使用未完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)用地的，由用地申請(qǐng)單位與原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位協(xié)商一致，自行理清相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，并經(jīng)轄區(qū)街道辦事處書面確認(rèn)后，方可進(jìn)行臨時(shí)用地審批。

　?。ㄈ┑诹鶙l明確規(guī)定區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑的審批工作，并成立區(qū)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的職責(zé)分工內(nèi)容見(jiàn)附件“羅湖區(qū)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理工作指引”。

　?。ㄋ模┑谄邨l進(jìn)一步明確臨時(shí)用地的限制性條件：臨時(shí)用地不得占用永久基本農(nóng)田；嚴(yán)格控制臨時(shí)用地占用農(nóng)用地；屬于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)或地質(zhì)災(zāi)害（隱患）威脅范圍的用地，應(yīng)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并做好相關(guān)防護(hù)措施。

　?。ㄎ澹┑谑畻l第（二）項(xiàng)對(duì)臨時(shí)建筑要求作了相應(yīng)調(diào)整：要求臨時(shí)建筑不得臨街開(kāi)門；把臨時(shí)建筑的高度從原來(lái)的限高7.2米調(diào)整至限高12米。

　?。┛紤]到我區(qū)空間有限、公共配套項(xiàng)目需要迫切的現(xiàn)實(shí)情況，參考福田區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，第十條第（四）項(xiàng)增加“因教育文化衛(wèi)生體育方面急需的公共服務(wù)設(shè)施需要增加臨時(shí)建筑層數(shù)的，應(yīng)符合相關(guān)建筑管理規(guī)范和消防安全、房屋結(jié)構(gòu)安全的要求，并報(bào)區(qū)政府審議”的規(guī)定。

　?。ㄆ撸┑谑粭l對(duì)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑的審批方式作了相應(yīng)調(diào)整：審議主體由原來(lái)的區(qū)聯(lián)席會(huì)議改為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)后報(bào)區(qū)政府核發(fā)批復(fù)。同時(shí)，正文不再詳列申請(qǐng)需提交的具體材料及審批流程，調(diào)整至附件“羅湖區(qū)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理工作指引”。

　?。ò耍┑谑粭l增加關(guān)于審批流程的簡(jiǎn)化模式，對(duì)符合審批條件且各相關(guān)成員單位均無(wú)意見(jiàn)的項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局黨組會(huì)議審核通過(guò)后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以直接以書面方式報(bào)區(qū)政府核發(fā)批復(fù)。

　?。ň牛┑谑龡l相應(yīng)調(diào)整臨時(shí)用地使用費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《深圳市地價(jià)測(cè)算規(guī)則》，臨時(shí)用地使用費(fèi)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)從按基準(zhǔn)地價(jià)計(jì)收調(diào)整為按工業(yè)用地市場(chǎng)價(jià)計(jì)收。臨時(shí)使用未完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)用地的，按50%計(jì)收。

　　（十）增加“土地復(fù)墾”一章，為臨時(shí)使用農(nóng)用地后的恢復(fù)工作作出明確規(guī)定，進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)用地。對(duì)土地復(fù)墾方案審批、土地復(fù)墾費(fèi)用的監(jiān)管、土地復(fù)墾監(jiān)管作了詳細(xì)的說(shuō)明。強(qiáng)調(diào)涉及需繳納耕地占用稅的，由申請(qǐng)單位辦理完稅手續(xù)。

　?。ㄊ唬┰黾印把悠诤褪栈亍币徽拢瑢?duì)土地收回流程作了詳細(xì)說(shuō)明，進(jìn)一步規(guī)范了土地收回階段的移交管理工作，對(duì)臨時(shí)用地申請(qǐng)、審批、使用、監(jiān)管、收回等環(huán)節(jié)形成全鏈條管理。

　?。ㄊ┤∠P(guān)于臨時(shí)建筑工程規(guī)劃驗(yàn)收的相關(guān)規(guī)定。

　?。ㄊ┤∠跋缹徍撕万?yàn)收”章節(jié)，進(jìn)一步梳理和簡(jiǎn)化臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可前置條件，提高審批效率。

　?。ㄊ模┑诙邨l進(jìn)一步明確臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑申請(qǐng)單位、建設(shè)單位、使用單位及其上級(jí)管理部門的安全責(zé)任。

　?。ㄊ澹┰黾犹幜P條款。第三十二條明確規(guī)定：對(duì)于未批先用、未批先建、未按照批準(zhǔn)內(nèi)容使用或建設(shè)、改變批準(zhǔn)用途、臨時(shí)土地期滿拒不歸還、臨時(shí)建筑超期未拆除等違法行為，街道辦事處規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，制止無(wú)效的，依法查處，并將上述失信行為納入市公共信用信息管理系統(tǒng)。

　?。ㄊ└郊读_湖區(qū)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理工作指引》進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定相關(guān)職能部門的職責(zé)分工；同時(shí)進(jìn)一步細(xì)化完善審批及批后監(jiān)管、臨時(shí)用地收回、臨時(shí)建筑拆除一系列工作流程；為臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑日常管理工作提供指引。

羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局

　　2020年11月16日