2018年1月19日，羅湖區(qū)人民政府印發(fā)了《深圳市羅湖區(qū)行政機關行政與民事訴訟案件辦理工作規(guī)則》（羅府規(guī)〔2018〕2號，以下簡稱《工作規(guī)則》），現(xiàn)解讀如下：

　　一、制定《工作規(guī)則》的必要性

　?。ㄒ唬﹪液蜕钲谑械南嚓P要求。中共十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》規(guī)定，要健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。深圳市委、市政府《關于貫徹落實<法治政府建設實施綱要（2015-2020年）>的重點工作安排》（深發(fā)[2016]14號）第47項工作規(guī)定，建立依法行政督察機制，對行政機關在規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法以及參與政府立法、行政復議、應對行政訴訟工作等方面存在的違法和不當行政行為情形的，以《行政執(zhí)法督察意見書》形式向相關部門通報并依法追究相關責任。制定《工作規(guī)則》是深入貫徹國家和深圳市相關要求的重要舉措。

　?。ǘ┪覅^(qū)至今尚無行政機關辦理行政與民事訴訟工作的專門性規(guī)定，無法適應當前工作的實際需要。國家和深圳層面都要求制定完善有關行政機關辦理行政與民事訴訟的制度規(guī)定，但截至目前，我區(qū)尚無這方面的專門性規(guī)定。我區(qū)與此有關的規(guī)定是2003年發(fā)布、2015年修訂的《深圳市羅湖區(qū)人民政府法律顧問管理辦法》，但這個辦法主要是針對政府法律顧問的管理。相比之下，國內(nèi)一些區(qū)級政府很早就制定了這方面的專門規(guī)定，例如深圳市寶安區(qū)于2009年11月發(fā)布了《寶安區(qū)行政機關行政訴訟案件應訴工作規(guī)則》，北京市西城區(qū)于2013年2月發(fā)布了《北京市西城區(qū)人民政府及其工作部門訴訟案件應訴工作規(guī)則的通知》，等等。由于制度方面的欠缺，我區(qū)行政機關辦理行政與民事訴訟工作缺少專門的工作指引和指導，無法適應當前工作的實際需要。

　?。ㄈ┪覅^(qū)行政機關辦理行政與民事訴訟工作的實踐已暴露出制度方面的不足，亟需出臺《工作規(guī)則》指導實踐工作。由于缺乏行政機關辦理行政與民事訴訟的制度規(guī)定，我區(qū)行政機關在辦理行政與民事訴訟工作的實踐中已暴露出制度方面的不足，例如，關于案件的處理權限方面，由于缺乏具體的案件范圍標準，區(qū)法律顧問室與區(qū)屬行政機關在重大案件的處理權限方面界限不清，實踐中容易引發(fā)權責爭議。為解決實踐中諸如此類的問題，區(qū)領導批示要我辦牽頭認真研究，通過制定我區(qū)行政機關行政與民事訴訟案件辦理工作制度的形式，完善相關制度措施，切實抓好制度落實，確保不拖全市后腿。

　　二、《工作規(guī)則》的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬╆P于《工作規(guī)則》總體框架?！豆ぷ饕?guī)則》總共41條，共分五章，分別是總則、行政訴訟案件辦理、民事訴訟案件辦理、保障與監(jiān)督、附則。

　?。ǘ┟鞔_了《工作規(guī)則》的適用范圍?！豆ぷ饕?guī)則》規(guī)定，本規(guī)則適用于羅湖區(qū)行政區(qū)域內(nèi)具有獨立訴訟主體資格的區(qū)屬行政機關的行政與民事訴訟案件辦理工作。羅湖區(qū)區(qū)屬事業(yè)單位的行政與民事訴訟案件辦理工作、行政機關辦理仲裁案件以及區(qū)屬國有企業(yè)辦理民事訴訟與仲裁案件均參照本規(guī)則執(zhí)行。

　?。ㄈ┟鞔_了涉訴承辦機構和職責?！豆ぷ饕?guī)則》規(guī)定，區(qū)法制辦統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督行政與民事訴訟案件的辦理工作。區(qū)政府的涉訴工作機構為區(qū)法制辦，區(qū)行政機關的涉訴工作機構為其法制科室。未設立法制機構的，由該部門主要負責人負總責，指定專人承擔涉訴工作。街道、區(qū)屬各單位有責任和義務協(xié)助區(qū)法制辦、區(qū)法律顧問室和涉案單位與機構辦理行政、民事訴訟案件。

　　（四）規(guī)定了行政訴訟案件辦理的程序、權限和時限要求。程序方面，《工作規(guī)則》具體規(guī)定了行政訴訟應訴啟動、應訴機構初步審查、領導審批、提交答辯材料、出庭應訴、裁判處理、敗訴備案等。其中，行政機關負責人出庭是新修訂的《行政訴訟法》的要求，《工作規(guī)則》具體規(guī)定了行政機關負責人出庭的范圍以及正職、副職負責人出庭的要求；此外，《工作規(guī)則》還具體規(guī)定了司法建議的處理、敗訴備案、應訴備案等，以加強對行政機關辦理行政訴訟案件工作的監(jiān)督管理。

　?。ㄎ澹┮?guī)定了民事訴訟辦理程序、重大案件報告制度和敗訴備案、出庭備案制度?！豆ぷ饕?guī)則》重點明確了區(qū)法律顧問室負責處理案件的范圍，規(guī)定以區(qū)政府為當事人或者區(qū)政府認為有必要由區(qū)法律顧問室參加的民事訴訟，應當由區(qū)法律顧問室負責處理。此外，對于合同標的或者爭議金額在五百萬元以上、涉及區(qū)屬物業(yè)、股權及其他國有資產(chǎn)權益糾紛的或者其他有關行政機關認為有必要由法律顧問室承擔的民事訴訟可以提請由區(qū)法律顧問室負責處理。對于合同標的或者爭議金額在五十萬元以上或者涉及不動產(chǎn)糾紛的民事訴訟案件，涉案機構與單位應按照要求向區(qū)法律顧問室報告。《工作規(guī)則》還具體規(guī)定了申請執(zhí)行、裁判文書備案等，以加強對行政機關辦理民事訴訟工作的監(jiān)督管理。

　　（六）規(guī)定了工作保障措施。《工作規(guī)則》規(guī)定，聘請律師代理行政、民事訴訟的，律師代理費參照廣東省律師服務收費的規(guī)定執(zhí)行。此外，《工作規(guī)則》還規(guī)定，律師代理費超過五十萬的，涉訴單位應當自委托代理合同簽訂之日起十個工作日內(nèi)報區(qū)法律顧問室備案。

　?。ㄆ撸┮?guī)定了監(jiān)督措施?！豆ぷ饕?guī)則》規(guī)定，區(qū)政府將行政訴訟出庭應訴、支持法院受理和審理訴訟案件、履行法院生效裁判、應訴能力建設等情況納入年度法治政府建設考評內(nèi)容?！豆ぷ饕?guī)則》還規(guī)定了責任追究，明確了七種追責情形，有追責情形之一的，由任免機關或者區(qū)監(jiān)察機關依照有關規(guī)定對責任人員予以問責；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。