為方便理解《深圳市羅湖區(qū)推進(jìn)老舊電梯更新改造大修實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），現(xiàn)做如下解讀：

　　一、起草背景

　　隨著電梯使用年限的增加，電梯的故障率和安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增大。為了進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)電梯質(zhì)量安全工作，保障人民群眾乘用安全和出行便利， 2013年2月4日，羅湖區(qū)出臺(tái)了我市首個(gè)《深圳市羅湖區(qū)老舊電梯更新改造管理辦法（暫行）》，采取財(cái)政補(bǔ)助政策推進(jìn)老舊電梯更新改造大修工作。自政策實(shí)施以來(lái)，羅湖區(qū)共完成了734臺(tái)老舊電梯更新、改造或大修工作，淘汰了一批存在安全隱患、故障頻發(fā)的老舊電梯，轄區(qū)電梯安全形勢(shì)得到好轉(zhuǎn)。

　　2018年11月13日，根據(jù)羅湖、福田、南山等區(qū)開展老舊電梯工作經(jīng)驗(yàn)，市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委經(jīng)市政府同意印發(fā)了《深圳市推進(jìn)住宅小區(qū)老舊電梯更新改造大修辦法》（深市質(zhì)〔2018〕571號(hào)），要求各區(qū)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

　　鑒于《深圳市羅湖區(qū)老舊電梯更新改造工作管理辦法（暫行）》的有效期已經(jīng)于2018年12月31日到期，為了繼續(xù)順利開展老舊電梯更新改造工作，羅湖區(qū)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定了新的《實(shí)施細(xì)則》規(guī)范老舊電梯更新改造大修及其相關(guān)資金補(bǔ)助工作。

　　二、《實(shí)施細(xì)則》主要內(nèi)容

　　《實(shí)施細(xì)則》一共四章四十六條，包括總則、更新改造大修程序、監(jiān)督管理和附則四個(gè)方面：總則，規(guī)定了本細(xì)則的制定目的、適用范圍、更新改造大修定義、各相關(guān)單位和機(jī)構(gòu)職責(zé)。更新改造大修程序，規(guī)定推進(jìn)老舊電梯更新改造大修工作、申請(qǐng)資金補(bǔ)助的流程，明確資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督管理，規(guī)定了安全評(píng)估機(jī)構(gòu)、使用單位、施工單位監(jiān)管要求，明確了取消資金補(bǔ)助情形，規(guī)范了有關(guān)職能部門監(jiān)管工作。附則，規(guī)定了本細(xì)則實(shí)施日期與有效期。

　　三、《實(shí)施細(xì)則》補(bǔ)助范圍

　　《實(shí)施細(xì)則》補(bǔ)助范圍為羅湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理特種設(shè)備使用登記并存在下列情況之一的電梯：（一）投入使用達(dá)15年以上（含本數(shù)）電梯；（二）屬于國(guó)家行業(yè)主管部門已明令停止生產(chǎn)或電梯制造單位已退出市場(chǎng)的電梯；（三）首次安全評(píng)估后，經(jīng)改造繼續(xù)使用滿5年，或者大修繼續(xù)使用滿3年的電梯；（四）投入使用達(dá)10年以上（含本數(shù)），且主要部件達(dá)到安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定報(bào)廢條件的電梯。

　　根據(jù)《深圳市推進(jìn)住宅小區(qū)老舊電梯更新改造大修辦法》第三十四條規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)原有補(bǔ)助政策的實(shí)際，羅湖區(qū)補(bǔ)助政策不區(qū)分住宅類或非住宅類電梯，一是羅湖區(qū)原有補(bǔ)助政策重點(diǎn)考慮的就是提高商用樓宇電梯安全，目的就是營(yíng)造羅湖區(qū)安全的、高質(zhì)量的商務(wù)環(huán)境。例如東門片區(qū)、南湖片區(qū)扶梯使用單位借助羅湖區(qū)的補(bǔ)貼政策進(jìn)行了商場(chǎng)用自動(dòng)扶梯的改造甚至更新，解決了人流密集場(chǎng)所老舊扶梯的一大安全隱患，取得良好的效果。二是深圳各區(qū)目前都在實(shí)行老舊電梯更新改造大修補(bǔ)助政策，部分轄區(qū)根據(jù)自身實(shí)際情況實(shí)施無(wú)差別補(bǔ)助政策。三是沿用原來(lái)補(bǔ)助政策的補(bǔ)助范圍，更具有普惠性，更為合理，更有效解決轄區(qū)老舊電梯存在的安全隱患。

　　四、《實(shí)施細(xì)則》的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)《深圳市推進(jìn)住宅小區(qū)老舊電梯更新改造大修辦法》老舊電梯更新改造資金補(bǔ)貼比例及限額的標(biāo)準(zhǔn)，羅湖區(qū)《實(shí)施細(xì)則》統(tǒng)一了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：按照評(píng)估結(jié)論進(jìn)行更新的，每臺(tái)補(bǔ)助50%的更新費(fèi)用、最高不超過(guò)20萬(wàn)元；按照評(píng)估結(jié)論進(jìn)行改造的，每臺(tái)補(bǔ)助50%的改造費(fèi)用、最高不超過(guò)10萬(wàn)元；按照評(píng)估結(jié)論進(jìn)行大修的，每臺(tái)補(bǔ)助50%的大修費(fèi)用、最高不超過(guò)5萬(wàn)元。

　　五、申請(qǐng)更新改造大修及資金補(bǔ)助流程

　　《實(shí)施細(xì)則》制定了羅湖老舊電梯更新改造大修工作流程（申請(qǐng)-老舊電梯安全評(píng)估-方案編制-方案評(píng)審-方案實(shí)施-項(xiàng)目驗(yàn)收-補(bǔ)助發(fā)放），規(guī)定了各環(huán)節(jié)注意事項(xiàng)、應(yīng)提交的申報(bào)資料、服務(wù)期限及整改要求。

　　《實(shí)施細(xì)則》明確了以電梯使用單位為主來(lái)開展工作。電梯使用單位根據(jù)電梯實(shí)際情況先向深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局羅湖監(jiān)管局（以下簡(jiǎn)稱羅湖監(jiān)管局）提出申請(qǐng)；經(jīng)審查通過(guò)后，羅湖監(jiān)管局委托安全評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)估；根據(jù)評(píng)估結(jié)論確定是否進(jìn)行更新改造大修，如需更新改造大修，電梯使用單位制定更新改造大修方案，方案需經(jīng)業(yè)主大會(huì)表決通過(guò)或業(yè)主書面同意，后將業(yè)主同意的方案送羅湖監(jiān)管局評(píng)審，羅湖監(jiān)管局委托安全評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)方案進(jìn)行評(píng)審，由安全評(píng)估機(jī)構(gòu)出具評(píng)審報(bào)告；電梯使用單位需嚴(yán)格按評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的方案進(jìn)行施工，施工完成后，由電梯使用單位報(bào)羅湖監(jiān)管局申請(qǐng)驗(yàn)收；驗(yàn)收通過(guò)后，電梯使用單位申請(qǐng)資金補(bǔ)助，羅湖監(jiān)管局審核通過(guò)后，發(fā)放補(bǔ)助資金。

　　六、監(jiān)督管理

　　《實(shí)施細(xì)則》要求安全評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格審核施工單位的資質(zhì)條件、技術(shù)資料、施工方案等，確保電梯更新改造大修質(zhì)量，防止非法設(shè)備流入；安全評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其出具的電梯安全評(píng)估報(bào)告、評(píng)審報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告結(jié)論負(fù)責(zé)，禁止從事推薦或銷售電梯產(chǎn)品等活動(dòng)。

　　《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了老舊電梯更新改造過(guò)程中電梯使用單位、施工單位的主要責(zé)任，更新改造大修過(guò)程中發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故、非法擴(kuò)建改建電梯井道和機(jī)房等建筑設(shè)施、存在弄虛作假行為的，羅湖監(jiān)管局取消電梯使用單位資金補(bǔ)助資格，相關(guān)費(fèi)用由使用單位自行承擔(dān)。