（2013年3月28日）

　　羅辦〔2013〕6號

　　《深圳市羅湖區(qū)社會信用體系建設(shè)工作方案》和《深圳市羅湖區(qū)市場監(jiān)管體系建設(shè)工作方案》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　深圳市羅湖區(qū)社會信用體系建設(shè)工作方案

　　為貫徹黨中央、國務院關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)和省委、省政府關(guān)于推進“信用廣東”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，落實《深圳市社會信用體系建設(shè)工作方案》的要求，加快我區(qū)社會信用體系建設(shè)步伐，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際制定如下工作方案。

　　一、總體目標和基本原則

　?。ㄒ唬┛傮w目標。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以信用信息記錄、整合和應用為重點，到2016年底，基本建立信用法規(guī)健全、信用信息完備、信用監(jiān)管有力、信用服務完善的社會信用體系，基本形成誠實、自律、守信、互信的氛圍和環(huán)境，為加快國際消費中心、服務業(yè)基地、總部基地建設(shè)，創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”，構(gòu)建“誠信羅湖”，作出重要貢獻。

　?。ǘ┗驹瓌t。一是統(tǒng)籌規(guī)劃、循序推進。從全局著眼，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立上下對接、橫向聯(lián)動的工作機制，形成加快社會信用體系建設(shè)的合力。圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由易及難，分階段有序推進。二是政府推動、市場運作。堅持政府推動，注重社會參與，充分發(fā)揮政府的組織、引導、推動和示范作用，積極引導全社會共同參與，共同營造公平競爭的社會信用環(huán)境。三是健全制度、規(guī)范發(fā)展。加強制度建設(shè)，理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管責任，嚴格市場準入，依法規(guī)范信用服務行為和市場秩序，促進信用服務市場健康發(fā)展。四是整合平臺、注重實效。積極探索信息系統(tǒng)平臺整合的有效途徑，打破行業(yè)和部門間“條塊分割”格局，建立互通共享機制，形成全面覆蓋的信用信息系統(tǒng)。五是有序開放、維護安全。妥善處理好信息公開與依法保護個人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密和國家信息安全的關(guān)系，做到依法依規(guī)推進各項工作。

　　二、建設(shè)工作的主要內(nèi)容

　　（一）信用政策和標準規(guī)范建設(shè)。

　　——加強區(qū)政府制訂的各項政策、規(guī)章與國家、省市信用專項立法的銜接，在區(qū)級政府行政管理、公共服務等領(lǐng)域的政策規(guī)章中相應增加申請者信用審查的要求，促進信用信息應用的制度化，發(fā)揮信用信息對失信行為的約束作用。

　　——加強與市信用信息化建設(shè)專責小組的協(xié)調(diào)配合，共同探索信用數(shù)據(jù)庫的標準化建設(shè)。研究制定信用信息目錄及指標、采集技術(shù)標準、分類及查詢權(quán)限和信用報告標準文本,逐步實現(xiàn)信用建設(shè)的專業(yè)化、標準化。

　　——按照統(tǒng)一標準，推動區(qū)級有關(guān)部門依托現(xiàn)有業(yè)務管理系統(tǒng)，加強信用信息標準化建設(shè)，建立和完善各自的信用信息系統(tǒng)。

　?。ǘ┬庞眯畔⒐蚕頇C制建設(shè)。

　　——遵循統(tǒng)一的信息標準和技術(shù)規(guī)范，逐步建立區(qū)內(nèi)各部門信用信息交換和共享機制，探索合適的建設(shè)和運作模式，有重點、分步驟地實現(xiàn)區(qū)級部門信用信息的互聯(lián)互通。

　　——按照整體部署，配合推動全市信用信息歸集及應用進程，創(chuàng)新市區(qū)之間和與兄弟區(qū)之間的信用合作機制和信息共享模式，建立健全市級為主、區(qū)級補充、互聯(lián)互動的信用信息共享體系。探索建立以行業(yè)協(xié)會、市場主體自主報送信息的長效機制，進一步提高數(shù)據(jù)準確性、全面性和及時性，形成信用信息動態(tài)共享模式。

　　——以重點涉信人群或領(lǐng)域為切入點，探索復雜度和敏感度較高的信用信息整合途徑，加強重點領(lǐng)域的信用監(jiān)管。研究擴大信用信息歸集及應用范圍的有效辦法，推動信用信息共享機制的逐步完善。

　?。ㄈ┱庞媒ㄔO(shè)。

　　——推進科學決策，健全規(guī)范有效的決策體系，增強政策透明度、可預見性和連續(xù)性，進一步提升政府執(zhí)政能力和信用形象，加快構(gòu)建管理科學的服務型政府。

　　——推動依法行政，嚴格執(zhí)法程序，落實責任追究和執(zhí)法行為評議考核制度，切實防范有法不依、執(zhí)法不力、濫用職權(quán)等問題，進一步完善懲防體系。

　　——推行政務公開，構(gòu)建陽光透明的行政機制。嚴格執(zhí)行《政府信息公開條例》，對于重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點問題，要客觀地披露事件進展、政府舉措、調(diào)查過程及處理結(jié)果，及時回應社會關(guān)切，正確引導社會輿論。

　　——探索完善信用評估和績效考評機制，確保政務履約和服務守諾。加強行政監(jiān)察和審計力度，發(fā)揮人大、政協(xié)監(jiān)督作用，暢通社會監(jiān)督渠道，完善行政投訴、復議、信訪等制度，形成立體化、全方位的監(jiān)督體系。

　　——完善公共資源交易管理制度，重點推進招標投標和政府采購領(lǐng)域的規(guī)范管理，落實《關(guān)于推進政府采購領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢工作的意見》，嚴格監(jiān)管招標及采購活動。

　　——加強公務員隊伍建設(shè)，建立公務員誠信檔案制度，并探索其在選調(diào)任用、職稱評定、績效考核方面的應用。

　　（四）企業(yè)信用體系建設(shè)。

　　——完善企業(yè)信用信息標準和采集方式，建立健全企業(yè)信用檔案。重點加強合同違約、制假售假、價格欺詐、版權(quán)侵權(quán)等企業(yè)問題多發(fā)領(lǐng)域的信用信息歸集，加大監(jiān)控力度。

　　——建立企業(yè)的信用評價制度，開展企業(yè)信用等級評定工作。加強對評級機構(gòu)操作流程及分析結(jié)果的監(jiān)督管理，切實提高信用監(jiān)管的科學性、全面性和準確性。

　　—— 推動企業(yè)信用等級評定結(jié)果的應用。推動政府部門在專項資金發(fā)放、行政審批等過程中對信用記錄良好企業(yè)給予傾斜支持，對擁有不良信用記錄的，則加大制約力度。推動金融機構(gòu)進一步完善適合中小企業(yè)特點的授信制度，加大信用記錄的審查力度，與信用記錄良好的中小企業(yè)建立長期信用關(guān)系，合理地解決中小微企業(yè)融資難問題，引導中小微企業(yè)增強信用觀念。

　　——推動企業(yè)信用信息面向社會的有序開放及依法披露，向有合法資質(zhì)的信用中介機構(gòu)、市場活動參與者等提供可靠的信息來源和準確的評級結(jié)果，為經(jīng)濟活動和社會交往提供必要的風險防范保障。

　　——以深圳市企業(yè)信用信息系統(tǒng)和深圳信用網(wǎng)為平臺，與市市場監(jiān)管、稅務、銀行等部門聯(lián)網(wǎng)，建立失信懲罰和黑名單披露機制，并及時在各相關(guān)政府部門和金融機構(gòu)間實現(xiàn)信息共享。

　?。ㄎ澹┬庞梅帐袌雠嘤捅O(jiān)管。

　　——明確政府帶頭使用信用產(chǎn)品和服務的領(lǐng)域及方式，在市場準入、招投標、政府采購、資格（質(zhì)）審核認定、專項資金安排、人員招聘、保障房分配、外來務工人員積分入戶等社會管理重點領(lǐng)域加強信用產(chǎn)品應用。

　　——研究出臺鼓勵社會使用信用產(chǎn)品和服務的政策措施，引導企業(yè)在項目合作、工程招標等重大經(jīng)營活動中，積極運用信用評級、信用保險、商業(yè)保理等信用服務產(chǎn)品。培育個人信用產(chǎn)品使用習慣。

　　——支持信用服務中介機構(gòu)依法開展征信和用信活動，進一步增強信息深加工技術(shù)，積極開發(fā)個性化、差異化的信用服務產(chǎn)品，增強市場服務能力。

　　——推動信用產(chǎn)業(yè)體系的完善，引導信用服務業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，打造區(qū)域信用數(shù)據(jù)平臺、人才培訓平臺和技術(shù)研發(fā)平臺，創(chuàng)建示范性的信用服務業(yè)發(fā)展重要集聚中心。

　　——加強信用行業(yè)的科學管理及監(jiān)管，落實備案管理，貫徹嚴格的行業(yè)準入和股東變更報批制度，依法查處提供虛假信息、侵害他人信息安全等不當行為。

　　——推動信用服務行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，引導其開展行業(yè)自律管理，培育專業(yè)征信及信用評級人才，組織開展交流和培訓等活動。

　　（六）信用獎懲機制建設(shè)。

　　——推進政府部門在項目審批、社會保障、公共醫(yī)療、資質(zhì)認定、資金扶持、示范推薦等日常監(jiān)管和公共服務中使用信用信息，實施信用分類監(jiān)管和差別對待，對信用記錄良好的信用主體給予優(yōu)惠及便利，對不良記錄者，加大監(jiān)管力度，實施嚴格懲戒，提高失信成本，推動形成“守信者一路暢行、失信者寸步難行”的社會風尚。

　　——聯(lián)合有關(guān)部門和行業(yè)，建立市場性、行政性、司法性、行業(yè)性和社會性懲戒相結(jié)合的聯(lián)動監(jiān)管體系。依托政府公共信用信息數(shù)據(jù)庫，建立完善的信用信息發(fā)布及公共查詢機制，充分發(fā)揮綜合懲戒作用，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、整體推進的社會信用聯(lián)防體系。

　　——積極推廣信用產(chǎn)品及服務，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)引導作用，通過多渠道廣泛宣傳，提升社會各界對信用評價及信用服務的關(guān)注，打造信用度更高的市場環(huán)境。

　?。ㄆ撸┱\信宣傳教育。

　　——廣泛宣傳報道社會信用體系建設(shè)工作，組織制作信用知識讀本、圖冊、資料光盤、電視短片等，舉辦學習會、研討會和知識競賽等，普及信用文化與知識。

　　——重點增強市場活動參與者的誠信意識，推動各街道深入基層，強化與轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、經(jīng)營個體戶、行業(yè)組織的聯(lián)動，廣泛宣傳。

　　——加強誠信示范，積極創(chuàng)建信用機關(guān)、信用企業(yè)、信用組織等一系列的誠信文明示范點，廣泛開展“誠信市場”、“文明集市”、“誠信經(jīng)營示范”等誠信創(chuàng)建活動；及時通報各領(lǐng)域、各行業(yè)的嚴重失信行為及其懲戒結(jié)果，加大懲戒機制的震懾力度。

　　——在基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育中持續(xù)貫徹誠信教育，推動不同形式、不同領(lǐng)域的信用教育培訓，普及現(xiàn)代信用知識，增強重點涉信人員依法守信的自律意識。

　　——提升信用研究及教育水平，推動高等院校、社會研究機構(gòu)、信用服務機構(gòu)圍繞信用理論、信用管理、信用技術(shù)等內(nèi)容組織課題研究，形成上下聯(lián)動、學界互動的研究合力；推動建立信用研究機構(gòu)，創(chuàng)辦信用研究期刊，創(chuàng)建信用學科，引導培養(yǎng)信用專家和專業(yè)人才，促進重大研究成果的有效轉(zhuǎn)化。

　　三、工作機構(gòu)和職責分工

　?。ㄒ唬┏闪^(qū)社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組。

　　牽頭單位：區(qū)發(fā)改局

　　成員單位：區(qū)監(jiān)察局、區(qū)委宣傳部（區(qū)文化體育局）、區(qū)法制辦、區(qū)編辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)經(jīng)濟促進局、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)環(huán)保水務局、區(qū)人力資源局、區(qū)住房和建設(shè)局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生人口計生局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)投資推廣局、市市場監(jiān)管局羅湖分局、羅湖地稅局、羅湖公安分局、東門街道辦、黃貝街道辦、筍崗街道辦、南湖街道辦、清水河街道辦、翠竹街道辦、桂園街道辦、蓮塘街道辦、東曉街道辦、東湖街道辦

　　主要職責：按照市、區(qū)“兩建”工作領(lǐng)導小組的部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)社會信用體系建設(shè)工作，組織推動各項工作的落實，研究解決工作中的重大事項和問題；協(xié)調(diào)督促各專責小組充實組織架構(gòu)，制定詳細方案，并逐步推進工作。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局，具體負責全區(qū)社會信用體系建設(shè)日常工作，辦公室主任由區(qū)發(fā)改局分管負責同志兼任。

　?。ǘ┏闪⒐ぷ魅蝿諏Ｘ熜〗M。

　　結(jié)合我區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展目標，參照市社會信用體系建設(shè)主要任務及工作體系架構(gòu)的設(shè)置，相應組建社會信用體系建設(shè)工作體系，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組下設(shè)綜合規(guī)劃、信用法制政策建設(shè)、企業(yè)信用建設(shè)、個人信用建設(shè)、事業(yè)單位信用建設(shè)、社會組織信用建設(shè)、聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)、信用服務市場建設(shè)、政務誠信建設(shè)、誠信文化宣傳教育、信用信息化建設(shè)、資本市場信用建設(shè)專責小組、信用體系試點建設(shè)專責小組等13個專責小組。

　　各專責小組牽頭單位負責制定本小組工作方案和分年度工作計劃，細化職責分工，推動工作進度。

　　1.綜合規(guī)劃專責小組。

　　牽頭單位：區(qū)發(fā)改局

　　成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定

　　主要職責：按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)實際，組織編制羅湖區(qū)社會信用體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助試點單位開展本區(qū)社會信用體系試點建設(shè)工作，提出推動社會信用體系建設(shè)及其創(chuàng)新的政策建議。

　　2.信用法制建設(shè)專責小組。

　　牽頭單位：區(qū)法制辦

　　成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定

　　主要職責：配合市信用法制建設(shè)專責小組的工作，督促區(qū)屬政府部門落實信用信息應用的制度化。根據(jù)市有關(guān)部門制定的政府部門征信管理和考核辦法，草擬區(qū)屬政府部門征信管理和考核辦法、明確各部門的職責、建立健全考核和獎懲機制。

　　3.企業(yè)信用建設(shè)專責小組。

　　牽頭單位：市市場監(jiān)管局羅湖分局

　　成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定

　　主要職責：針對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，建立對企業(yè)登記管理違法行為

　　負有個人責任的相關(guān)人員（法定代表人、股東、高級管理人員）信用檔案，實現(xiàn)企業(yè)與相關(guān)個人信用信息的關(guān)聯(lián)，拓寬信用監(jiān)管領(lǐng)域，加強信用風險的防范。充分發(fā)揮黃金珠寶首飾行業(yè)協(xié)會的作用，推動建立黃金珠寶行業(yè)信用評價體系。建立建筑施工企業(yè)誠信管理體系。扶持電子商務支撐體系建設(shè)，打造轄區(qū)電子商務企業(yè)整體誠信品牌形象。加強市場誠信體系建設(shè)，嚴厲打擊假冒偽劣商品和各類商業(yè)欺詐等違法行為，加快樹立“誠信羅湖”標桿。推動轄區(qū)內(nèi)企業(yè)建立內(nèi)部信用管理機制，形成自律守信制度基礎(chǔ)。建立誠信商家創(chuàng)建評比和信用黑名單披露機制。

　　4.個人信用建設(shè)專責小組。

　　牽頭單位：區(qū)人力資源局

　　成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定

　　主要職責：逐步推動轄區(qū)內(nèi)政府機關(guān)、企業(yè)在招聘錄用、資格認定、職稱評定、選拔任用等領(lǐng)域引入個人信用情況審查及分類監(jiān)管機制。加強深圳流動人口的信用管理，建立流動人口信用信息共享、重點通報及聯(lián)動協(xié)作機制。

　　5.事業(yè)單位信用建設(shè)專責小組。

　　牽頭單位：區(qū)編辦

　　成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定

　　主要職責：根據(jù)市里統(tǒng)一部署，依法依規(guī)記錄和整合事業(yè)單位的信用信息，建立健全區(qū)屬事業(yè)單位信用檔案制度，促進區(qū)屬事業(yè)單位信用檔案的應用，督促區(qū)屬事業(yè)單位建立內(nèi)部信用管理體系。

　　6.社會組織信用建設(shè)專責小組。

　　牽頭單位：區(qū)民政局

　　成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定

　　主要職責：加快整合轄區(qū)內(nèi)社會團體、民辦非企業(yè)單位等社會組織的信用信息，推動社會組織健全信用檔案制度，充分調(diào)動轄區(qū)內(nèi)社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會、義工團體等社會組織的積極性，廣泛參與食品藥品安全、消費維權(quán)等領(lǐng)域的監(jiān)管，形成社會共管共治的良好格局。鼓勵各行業(yè)成立自律協(xié)會，健全和完善現(xiàn)有行業(yè)組織體系，推動行業(yè)協(xié)會提供企業(yè)相關(guān)信息發(fā)布、行業(yè)協(xié)調(diào)、教育培訓、技術(shù)進步及對外交流等企業(yè)服務。

　　7.聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)專責小組。

　　牽頭單位：區(qū)科技創(chuàng)新局

　　成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定

　　主要職責：配合有關(guān)部門起草聯(lián)合征信系統(tǒng)的建設(shè)方案，明確信用信息歸集、管理和公開方式，按照市的統(tǒng)一部署，配合推動區(qū)域信用一體化進程。加快整合區(qū)屬各職能部門掌握的企事業(yè)單位、社會組織及個人信用信息，建立健全公共信用信息數(shù)據(jù)庫，搭建區(qū)級信用信息交換和共享平臺。

　　8.信用服務市場建設(shè)專責小組。

　　牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟促進局

　　成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定

　　主要職責：鼓勵信用消費，推動區(qū)屬有關(guān)部門在市場準入、招投標、政府采購、資格資質(zhì)審核認定、專項資金安排、保障房分配、外來務工人員積分入戶等重點領(lǐng)域開展信用審查。支持信用服務中介機構(gòu)依法開展征信和用信活動，支持信用服務行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。

　　9.政務誠信建設(shè)專責小組。

　　牽頭單位：區(qū)監(jiān)察局

　　成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定

　　主要職責：健全科學有效的決策體系。健全依法行政、政務公開機制。完善公共資源交易管理制度。加強公務員隊伍建設(shè)。完善紀檢、監(jiān)察共同監(jiān)督體制。

　　10.誠信文化宣傳教育建設(shè)專責小組。

　　牽頭單位：區(qū)委宣傳部（區(qū)文化體育局）

　　成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定

　　主要職責：利用現(xiàn)代媒體，廣泛宣傳社會信用體系建設(shè)工作，逐步提高公眾的認知度和參與感，重點增強市場活動參與者的誠信意識，推動各街道、社區(qū)強化與轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、經(jīng)營個體戶、行業(yè)組織的聯(lián)動，積極創(chuàng)建信用機關(guān)、信用企業(yè)、信用組織等一系列的誠信文明示范點，在基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育中持續(xù)貫徹誠信教育。聯(lián)合相關(guān)行政執(zhí)法部門，開展信用專項法律培訓。

　　11.信用信息化建設(shè)專責小組。

　　牽頭單位：區(qū)科技創(chuàng)新局

　　成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定

　　主要職責：研究信用信息征集標準，督促各部門積極主動地向公共信用信息系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)，負責公共信用信息數(shù)據(jù)庫及系統(tǒng)平臺的信息化建設(shè)。

　　12.資本市場建設(shè)專責小組。

　　牽頭單位：區(qū)投資推廣局

　　成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定

　　主要職責：配合金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設(shè)，協(xié)助搭建金融業(yè)與政府公共信用信息系統(tǒng)的互通渠道，配合開展上市公司和擬上市公司的誠信教育活動。加強企業(yè)與銀行等金融機構(gòu)之間的溝通。

　　13.信用體系試點建設(shè)專責小組。

　　牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生人口計生局

　　成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定

　　主要職責：開展信用體系建設(shè)試點工作。建立針對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)、計生服務機構(gòu)法定代表、管理人員、醫(yī)務人員的信用檔案，構(gòu)建醫(yī)療機構(gòu)、計生服務機構(gòu)的信用評價和信用監(jiān)督體系，探索建立醫(yī)療機構(gòu)、計生服務機構(gòu)的信用獎懲機制。推動醫(yī)療機構(gòu)、計生服務機構(gòu)建立內(nèi)部信用管理制度，在衛(wèi)生和計生服務技術(shù)質(zhì)量、藥品安全、醫(yī)療技術(shù)風險防范等方面逐步推行信用管理。

　　（三）確定政府各部門工作任務。

　　根據(jù)市政府關(guān)于社會信用體系建設(shè)主要任務及工作體系架構(gòu)的設(shè)置，結(jié)合我區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展目標，相應組建社會信用體系建設(shè)工作體系，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)下，各部門承擔具體的建設(shè)任務。

　　根據(jù)市里的統(tǒng)一部署，以上政府各部門建設(shè)任務有三個完成時間節(jié)點：

　　1.2012年10月—2013年1月，在這個階段，各個部門要全面展開以上各項工作，試點單位要完成試點基本任務；

　　2.2013年2月—2015年12月，這個階段是全市社會信用體系建設(shè)落實推進階段，我區(qū)各個政府部門主要建設(shè)任務要在這個階段完成，這三年中每個年度都會進行階段性工作檢查和考核，并就考核結(jié)果進行通報和處理；

　　3.2016年1月—2016年12月，這個階段是市全市社會信用體系建設(shè)鞏固提升階段，我區(qū)各個政府部門要總結(jié)方案實施階段的工作進展、存在問題，深化信用法規(guī)體系建設(shè)，初步建立適應我區(qū)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的，監(jiān)管有力、分工明確、運行安全、競爭有序的社會信用體系。

　　各部門第一責任人要切實履行建設(shè)任務，明確分管領(lǐng)導和具體工作人員，并將名單報到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室（區(qū)發(fā)改局）。

　　四、近期工作安排

　　（一）調(diào)查研究階段（2012年6月—8月）。開展社會信用體系建設(shè)專題調(diào)研，加強與市相關(guān)部門的溝通，根據(jù)市社會信用體系建設(shè)工作部署，研究制定具體的落實方案，確定工作任務及實施方法。

　　（二）動員部署階段（2012年9月—10月）。召開動員會，進行總體工作部署；正式成立區(qū)社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組及工作任務專責小組，制定工作方案。

　　（三）試點階段（2012年10月—2013年1月）。按照要求選取醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)作為試點，編制試點工作方案，開展試點工作。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬嵤C構(gòu)。按照羅湖區(qū)“兩建”工作領(lǐng)導小組的部署，統(tǒng)籌小組全面統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)社會信用體系建設(shè)的組織落實工作。統(tǒng)籌小組要切實加強與各專責小組的溝通聯(lián)系，研究提出解決相關(guān)問題的意見和建議。各專責小組研究制定本小組的工作方案和工作措施，按計劃推進相關(guān)工作，及時報送工作進展情況。

　?。ǘ┴熑温鋵?。為保障社會信用體系建設(shè)順利實施，各牽頭部門要根據(jù)本計劃制定具體實施方案，將各項工作任務分解落實到具體工作崗位和具體工作人員，并納入各部門領(lǐng)導的任期責任制中，做到責任到位、落實到位，區(qū)財政安排專項經(jīng)費保障各項工作順利推進。

　?。ㄈ┍O(jiān)督考察。領(lǐng)導小組及辦公室對各單位工作任務完成情況進行年度考核。區(qū)政府督查室依法對各單位履職情況進行監(jiān)督檢查，對不履行職責或不正確履行規(guī)定職責的，依法追究相應責任。

　?。ㄋ模┬畔笏汀＝⑿畔笏椭贫?，每月25日前各牽頭單位將本月工作推進情況報區(qū)社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組（區(qū)發(fā)改局），由區(qū)發(fā)改局牽頭匯總，向區(qū)“兩建”辦及市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌小組報送。

　　（五）輿論宣傳。利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳、及時報道社會信用體系建設(shè)工作進展情況，總結(jié)推廣各部門的經(jīng)驗做法，營造全社會關(guān)心、支持、參與社會信用體系建設(shè)工作的良好氛圍。

　　政府各部門職責明細表

　　深圳市羅湖區(qū)市場監(jiān)管體系建設(shè)工作方案

　　根據(jù)省委省政府、市委市政府的工作部署和《廣東省市場監(jiān)管體系建設(shè)工作方案》、《深圳市市場監(jiān)管體系建設(shè)工作方案》的要求，結(jié)合羅湖實際，現(xiàn)制定羅湖區(qū)市場監(jiān)管體系建設(shè)工作方案如下。

　　一、總體目標和基本原則

　　（一）總體目標。

　　堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，以建設(shè)市場監(jiān)管體系為契機，打造“羅湖質(zhì)量”，不斷改善企業(yè)營商環(huán)境和市場消費環(huán)境，努力實現(xiàn)有質(zhì)量的經(jīng)濟增長、可持續(xù)全面發(fā)展。建立政府負責、部門協(xié)作、行業(yè)規(guī)范、公眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管新格局，建立完善科學、依法、公平、高效的市場監(jiān)管長效機制，為羅湖率先建成良好的投資環(huán)境、公平的交易環(huán)境、安全的消費環(huán)境、和諧的發(fā)展環(huán)境夯實基礎(chǔ)。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.先行先試，注重實效。以建設(shè)“國際消費中心”工作為重點，以建立全覆蓋的信息交換和共享機制為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮商業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的集聚效應，進一步先行先試，改革創(chuàng)新。注重建章立制，完善法規(guī)政策，借鑒發(fā)達經(jīng)濟體的營商管理制度，從市場監(jiān)管管理體制、制度保障、運行機制、能力建設(shè)等方面入手，綜合運用自律、經(jīng)濟、行政、法律等手段建立市場監(jiān)管工作長效機制。

　　2.突出民生，以人為本。以食品安全、消費者投訴、質(zhì)量安全等民生熱點問題為重點，強化食品、質(zhì)量等行業(yè)和領(lǐng)域的市場監(jiān)管能力建設(shè)，不斷改善企業(yè)營商環(huán)境和市場消費環(huán)境。

　　3.社會共建，協(xié)同善治。加快監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“協(xié)同善治”的市場監(jiān)管體系，正確處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，構(gòu)建政府、市場、社會三者協(xié)調(diào)、良性互動的格局。重點是強化企業(yè)的主體責任，增強誠信守法經(jīng)營意識；完善市場運行機制，強化行業(yè)自律；鼓勵公眾參與，強化外部監(jiān)督。

　　4.統(tǒng)一謀劃、同步推進。市場監(jiān)管體系是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須立足全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，從頂層設(shè)計的高度，注重科學性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和實效性。充分調(diào)動方方面面的積極性，形成各方參與，多方聯(lián)動的工作格局，參與部門加強溝通協(xié)調(diào)，在主要思路上形成共識，在重要環(huán)節(jié)上密切配合，在實施步驟上相互銜接。

　　二、主要任務和具體內(nèi)容

　?。ㄒ唬┲饕蝿铡?/p>

　　樹立“協(xié)同善治”的市場監(jiān)管新理念，明確政府、企業(yè)、市場、社會組織和公眾的角色定位與職責分工，厘清相互邊界，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力集中解決一批群眾最關(guān)心、反映最強烈的問題，切實維護人民群眾權(quán)益。

　　1.轉(zhuǎn)變政府職能，完善監(jiān)管機制。轉(zhuǎn)變“全能政府”的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，找準政府角色定位，充分發(fā)揮企業(yè)的自律作用、市場的基礎(chǔ)配置作用和社會組織的監(jiān)督作用。推進政府行業(yè)管理、社會生活事務管理等職能向具有資質(zhì)條件的社會組織轉(zhuǎn)移，形成政府行政功能與市場自律功能互補、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的多元化市場監(jiān)管新機制。

　　2.強化企業(yè)責任，加強行業(yè)自律。綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、教育等手段督促企業(yè)遵紀守法、誠信經(jīng)營。培育和增強企業(yè)責任意識，自覺提升質(zhì)量水平，改善服務品質(zhì)。培育和規(guī)范行業(yè)組織，增強其在市場秩序好轉(zhuǎn)中的自律和約束作用，培育一個組織，帶動一個行業(yè)。充分調(diào)動社會組織參與社會管理和公共服務的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　3.加強食品監(jiān)管，實現(xiàn)安全放心。以讓老百姓吃得安全、吃得放心為基本目標，加強食品安全監(jiān)管，創(chuàng)新管理方法，鼓勵守法經(jīng)營，借力社會監(jiān)督，建設(shè)誠信羅湖，從點滴入手，從細節(jié)出發(fā)，針對普通百姓日常消費經(jīng)常遇到的普遍問題、頑固問題研究對策，有效解決。

　　4.妥善處理投訴，維護消費者權(quán)益。積極探索和建立與羅湖市場經(jīng)濟相匹配，符合國際慣例的消費者權(quán)益保護組織和運行體系，完善消費維權(quán)機制。認真研究內(nèi)容涉及經(jīng)濟領(lǐng)域熱點或敏感點的申訴舉報，把握違法行為動向。積極探索建立公益性的維權(quán)機構(gòu)，降低維權(quán)成本，簡化手續(xù)流程。

　?。ǘ┚唧w內(nèi)容。

　　根據(jù)《廣東省市場監(jiān)管體系建設(shè)工作方案》、《深圳市市場監(jiān)管體系建設(shè)工作方案》提出的主要任務，結(jié)合羅湖實際情況，著力推動14項子體系建設(shè)。

　　1.加快市場準入和行政審批體系改革，規(guī)范行政審批。積極推行“一站式”審批，建立審批與監(jiān)管順暢銜接機制，建立部門聯(lián)動相互配合機制。配合推進商事登記制度改革，針對現(xiàn)行企業(yè)準入門檻高、程序繁瑣、效率不高、行政干預過多、審批與監(jiān)管脫節(jié)的注冊登記制度，從實際工作出發(fā)，總結(jié)發(fā)現(xiàn)的法律及制度漏洞，提出解決意見和建議。

　　2.完善市場競爭秩序監(jiān)管體系，建立“打、控、防、管”綜合指揮和協(xié)調(diào)體制。進一步鞏固打擊成果，堅定民生服務導向，把市民關(guān)心、社會關(guān)切的問題作為建立市場競爭秩序監(jiān)管體系的切入點，抓好重點領(lǐng)域、行業(yè)和地區(qū)的綜合整治，歡迎國內(nèi)外知名企業(yè)主動提供線索參與打假，繼續(xù)著力偵辦社會危害較大的大案要案，強有力地震懾違法犯罪分子。

　　3.完善質(zhì)量監(jiān)管體系，強化“質(zhì)量羅湖”理念。堅持以質(zhì)量取勝，以建設(shè)“國際消費中心”為契機，優(yōu)化羅湖區(qū)法治化、國際化營商環(huán)境，一方面吸引品質(zhì)優(yōu)良的商家進駐，一方面打響羅湖自有品牌，將“崇尚質(zhì)量、追求卓越”作為羅湖未來發(fā)展的價值取向，提升羅湖產(chǎn)品質(zhì)量和信譽。

　　4.完善食品安全監(jiān)管體系，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管的相關(guān)制度方法。理順和規(guī)范食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務等多個監(jiān)管環(huán)節(jié)的相關(guān)工作管理規(guī)定，強化食品安全監(jiān)管措施，減少環(huán)節(jié)監(jiān)管縫隙，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方法，增強監(jiān)管合力。力爭在準入與監(jiān)管的銜接，食品質(zhì)量監(jiān)測與抽樣檢驗、提高食品安全應急處理能力等方面建章立制，借助科技手段，提高食品安全監(jiān)管效能，讓老百姓在羅湖吃得更加放心、舒心。

　　5.完善金融監(jiān)管體系，維護金融市場秩序。依法維護金融市場公平、公開、有序競爭，保護存款人、投資者和被保險人的合法權(quán)益，督促行業(yè)自律，引導消費者合理維權(quán)。配合市有關(guān)部門加強金融市場主體風險防控體系建設(shè)，完善金融市場領(lǐng)域的法律法規(guī)，加快推進信息化建設(shè)工作，維護羅湖區(qū)金融市場秩序，提高金融行業(yè)服務質(zhì)量和運行水平。

　　6.加快電子商務市場監(jiān)管體系建設(shè)，著力打造構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)消費中心”。組織開展培訓交流，提高企業(yè)電子商務應用能力和守法經(jīng)營意識。配合市有關(guān)部門建立和完善電子商務可信交易環(huán)境建設(shè)，建立電子商務市場公共服務平臺，建立政府推動、法規(guī)保障、社會參與、技術(shù)支撐、行業(yè)自律有機結(jié)合的電子商務市場監(jiān)管體系。

　　7.加強建筑市場監(jiān)管體系建設(shè)，提升建筑工程質(zhì)量。全面落實建筑節(jié)能減排各項措施，打造綠色建筑、智慧建筑；落實“質(zhì)量高、環(huán)境好、配套齊”的要求，切實保證保障房質(zhì)量；建立健全完善保障房輪候制度，確保分配公平公正；配合推進建筑市場招標投標改革，落實業(yè)主負責制，推行總承包招標、大標段招標，提升建設(shè)工程集約化管理水平；配合推進建設(shè)標準化、工業(yè)化、信息化，開展國家工程建設(shè)標準綜合實施試點，推進標準化設(shè)計、工業(yè)化生產(chǎn)、機械化施工，提高建設(shè)工程質(zhì)量安全管理水平；以綠色發(fā)展為導向，實施住房保障制度改革創(chuàng)新綱要，配合全面加強住房保障頂層設(shè)計，構(gòu)建具有深圳特色、多層次、廣覆蓋的住房保障新體系。

　　8.加快推進行政執(zhí)法體系改革，提高行政監(jiān)管效能?？偨Y(jié)基層綜合執(zhí)法、集中執(zhí)法改革經(jīng)驗，對于下移的執(zhí)法重心接得住、管得好。配合市有關(guān)部門構(gòu)建“權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制，理順市場監(jiān)管各部門間的職能關(guān)系，整合行政執(zhí)法資源，加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)，有效避免職能交叉、相互推諉、多頭執(zhí)法和執(zhí)法擾民的問題。

　　9.加快推進行業(yè)自律體系建設(shè)，加強市場自我凈化能力。加快培育發(fā)展和規(guī)范管理行業(yè)組織，充分發(fā)揮中介組織、行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、矛盾調(diào)合等方面的作用，鼓勵和引導中介組織、行業(yè)協(xié)會參與制定市場行業(yè)規(guī)范，支持行業(yè)協(xié)會建立自我服務、自我管理、自我教育的行業(yè)運作機制。

　　10.推進市場監(jiān)管輿論監(jiān)督體系建設(shè)，強化社會監(jiān)督與公眾參與。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，做好政策與法制宣傳，教育企業(yè)樹立主體責任意識，宣傳普及法律和科普知識。制定宣傳工作方案，明確責任分工，召開新聞宣傳與社會宣傳工作會議，舉行新聞發(fā)布會和媒體通氣會。建立與報業(yè)、廣電兩大集團的工作聯(lián)系機制，多角度、高密度、深層次宣傳報道，形成強大的輿論聲勢。

　　11.加快推進消費維權(quán)體系建設(shè)，切實維護群眾權(quán)益。構(gòu)建政府部門、社會組織、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、司法機關(guān)多元共治的消費維權(quán)體系。把群眾期待、群眾關(guān)切作為消費維權(quán)的出發(fā)點和落腳點。優(yōu)化各職能部門的投訴舉報流程，建設(shè)統(tǒng)一、便民、高效的消費投訴、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺和聯(lián)動處理機制。

　　12.完善市場監(jiān)管信息化體系建設(shè)，提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平。完善各部門監(jiān)管信息平臺，整合各部門的市場監(jiān)管信息，建立“數(shù)據(jù)集中采集、資源多方共享、市場共建共治”的工作機制，組織各部門根據(jù)職責分工建立統(tǒng)一的公共基礎(chǔ)信息資源庫、社區(qū)綜合信息采集系統(tǒng)、社會工作網(wǎng)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享、資源共通、監(jiān)管互動。

　　13.完善檢測評估體系建設(shè)，強化市場監(jiān)管技術(shù)支撐和能力保障。推進多元化、全方位的檢測評估體系建設(shè)，形成以政府檢測評估為主，第三方檢測評估為輔的新格局。支持第三方檢測機構(gòu)的運行和發(fā)展，嚴格核查檢測評估機構(gòu)的資質(zhì)，不斷提升檢測評估機構(gòu)的科技水平和檢測公信力。配合市有關(guān)部門加強基礎(chǔ)平臺項目建設(shè)，發(fā)展政府投資建設(shè)的檢測評估機構(gòu)，建設(shè)快速檢驗室等項目。

　　14.完善市場監(jiān)管法制體系，全力打造和諧營商環(huán)境。認真研究市場監(jiān)管中存在的深層次問題，特別是在“三打”工作中暴露出來的市場監(jiān)管法規(guī)不完善、法律法規(guī)真空等問題，梳理立法需求，配合市有關(guān)部門組織開展對地方性法規(guī)修訂和規(guī)范性文件清理工作，堅決清理和廢止阻礙市場公平競爭、阻礙行政監(jiān)管執(zhí)法、損害群眾利益、具有部門利益色彩的法規(guī)和文件。

　　三、工作機構(gòu)和職責分工

　?。ㄒ唬┏闪^(qū)市場監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌小組。

　　副區(qū)長郭志文任組長，市市場監(jiān)管局羅湖分局局長任常務副組長，區(qū)委宣傳部、區(qū)編辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)濟促進局、區(qū)公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)民政局、區(qū)住房和建設(shè)局、市市場監(jiān)管局羅湖分局、區(qū)法制辦、區(qū)投資推廣局、區(qū)科技創(chuàng)新局各一名負責同志任副組長，成員單位包括區(qū)紀委、區(qū)委組織部、區(qū)政法委、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊、區(qū)衛(wèi)生人口計生局、區(qū)教育局、區(qū)司法局、區(qū)人力資源局、區(qū)文化體育局、區(qū)審計局、區(qū)環(huán)保水務局、區(qū)地稅局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)城管局、區(qū)應急辦、區(qū)保密局、團區(qū)委、區(qū)總商會、區(qū)國稅局。

　　區(qū)市場監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌小組主要職責是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)羅湖市場監(jiān)管體系建設(shè)工作，落實市市場監(jiān)管體系建設(shè)的工作要求。組織推動區(qū)市場監(jiān)管體系建設(shè)各子體系建設(shè)工作的實施，組織開展區(qū)試點子體系工作；組織推動區(qū)各專責小組按照本方案的要求，結(jié)合部門職能，制定詳細工作方案。統(tǒng)籌小組辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局羅湖分局，具體負責全區(qū)市場監(jiān)管體系建設(shè)日常工作。辦公室主任由市市場監(jiān)管局羅湖分局分管領(lǐng)導兼任。

　　（二）成立市場監(jiān)管體系建設(shè)專責小組。

　　結(jié)合14個子體系的工作任務，成立15個專責小組，專責小組成員單位由牽頭單位根據(jù)本專題需求研究確定。各專責小組牽頭單位負責組織制定本小組工作方案和分年度工作計劃，細化職責分工，推進相關(guān)工作。

　　1.市場監(jiān)管體系總體規(guī)劃設(shè)計專責小組。

　　牽頭單位：市市場監(jiān)管局羅湖分局

　　工作職責：圍繞以“協(xié)同善治”為導向的市場監(jiān)管體系建設(shè)工作，配合做好深圳市市場監(jiān)管體系的總體規(guī)劃。及時收集整理社會發(fā)展變化動態(tài)信息和公眾訴求，分析和預測體系建設(shè)的發(fā)展態(tài)勢，不斷完善和豐富市場監(jiān)管體系建設(shè)的結(jié)構(gòu)的內(nèi)容，為全市市場監(jiān)管體系建設(shè)的總體規(guī)劃提供基層動態(tài)、實踐案例、初步探索思路，供頂層設(shè)計和科學決策參考。

　　2.市場準入和行政審批體系建設(shè)專責小組。

　　牽頭單位：區(qū)法制辦、市市場監(jiān)管局羅湖分局

　　工作職責：

　　（1）創(chuàng)新行政審批方式，深入開展相對集中行政審批權(quán)改革，按照“一站式”服務的要求，推動“一個窗口許可”管理體制改革，對同一審批項目涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)的，按照職能就近原則，調(diào)整為由一個部門承擔；對同一審批項目涉及一個部門內(nèi)部多個機構(gòu)的，調(diào)整為一個機構(gòu)承擔。

　　同時，加強部門之間協(xié)作，建立信息共享、信息抄報制度，借助科技與制度等手段加強部門間溝通與銜接。

　?。?）加強登記與監(jiān)管銜接，將市場準入與日常監(jiān)管執(zhí)法中查處的嚴重違法犯罪案件緊密聯(lián)系起來，配合市有關(guān)部門完善市場準入“黑名單”制度，納入相關(guān)的信用信息系統(tǒng)。

　?。?）配合市有關(guān)部門建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳和推進商事登記制度改革，結(jié)合基層實踐，認真提出相關(guān)需求、意見和建議。

　　3.市場競爭秩序監(jiān)管體系建設(shè)專責小組。

　　牽頭單位：市市場監(jiān)管局羅湖分局、羅湖公安分局、區(qū)監(jiān)察局

　　工作職責：

　　（1）認真總結(jié)“三打”經(jīng)驗，及時把打擊行動實踐中好的經(jīng)驗做法提煉總結(jié)，通過建章立制的方式固定下來，形成法治化、規(guī)范化的常態(tài)工作機制。繼續(xù)深入開展打擊市場經(jīng)濟領(lǐng)域的違法犯罪活動，特別是對食品安全、廢品收購、商業(yè)批發(fā)等領(lǐng)域存在的問題露頭就打，決不手軟，進一步行使反壟斷、反不正當競爭、禁止傳銷、監(jiān)管直銷等監(jiān)管職能，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、欺行霸市、商業(yè)賄賂、制假售假、不正當價格行為、走私等經(jīng)濟違法行為，防止相關(guān)問題出現(xiàn)反彈，回潮。

　?。?）建立治理商業(yè)賄賂聯(lián)席協(xié)調(diào)制度，健全打假、打欺工作機制，加強部門之間信息共享、工作協(xié)作，強化“兩法銜接”，加大打擊合力。

　?。?）完善行政建議和行政告誡制度，制止和查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭、強制交易等影響民生的行政性壟斷行為。

　?。?）增強服務理念，強化行政執(zhí)法和行政指導，營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　4.質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)專責小組。

　　牽頭單位：市市場監(jiān)管局羅湖分局

　　工作職責：

　?。?）充分發(fā)揮區(qū)長質(zhì)量獎的政策引領(lǐng)和帶動示范作用，協(xié)同推進質(zhì)量強市、知識產(chǎn)權(quán)、標準化“三大戰(zhàn)略”，組織創(chuàng)建質(zhì)量強區(qū)示范點、知識產(chǎn)權(quán)示范點、商標戰(zhàn)略實施示范點、品牌之都，增強質(zhì)量意識，推動落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，加強生產(chǎn)經(jīng)營全過程質(zhì)量安全控制，建立質(zhì)量失信“黑名單”制度。

　　（2）加大對羅湖品牌企業(yè)及行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，建立健全公安、檢察、法院等多部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊假冒偽劣等侵權(quán)行為，保護企業(yè)品牌和自主創(chuàng)新成果。

　?。?）強化標準、計量、認證認可和檢驗檢測等質(zhì)量監(jiān)管基礎(chǔ)工作，加強檢測檢驗機構(gòu)日常監(jiān)管，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制，建立全區(qū)生產(chǎn)流通領(lǐng)域產(chǎn)品、商品“統(tǒng)一監(jiān)管、雙向追溯”監(jiān)管體系。

　?。?）配合市有關(guān)部門建立健全質(zhì)量技術(shù)標準、公共檢測、許可審查、認證認可、預警預報、風險防控和中介服務體系。

　?。?）配合市有關(guān)部門開展質(zhì)量安全風險信息的收集、匯總、分析和評估工作。

　　5.食品安全監(jiān)管體系建設(shè)專責小組。

　　牽頭單位：區(qū)食安辦、市市場監(jiān)管局羅湖分局

　　工作職責：

　?。?）建立食品安全義務監(jiān)督員制度，進一步推進我區(qū)食品安全社會共治機制建設(shè)，拓寬監(jiān)督渠道。

　?。?）聯(lián)合區(qū)經(jīng)濟促進局開展“誠信羅湖—誠信經(jīng)營 優(yōu)質(zhì)服務”餐飲商戶創(chuàng)建活動，建立食品安全監(jiān)管“一街二點”示范區(qū)，著力推廣誠信經(jīng)營理念、規(guī)范經(jīng)營秩序環(huán)境、創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，提升食品安全質(zhì)量，打造放心、舒心飲食勝地，不斷總結(jié)示范區(qū)食品經(jīng)營和監(jiān)管經(jīng)驗，以點帶面，全區(qū)推廣。

　　（3）充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶動作用，及時約談、告誡行業(yè)龍頭企業(yè)，提出規(guī)范性工作要求，增強其守法經(jīng)營意識，強化其在業(yè)內(nèi)良好的經(jīng)營操守和形象，發(fā)揮模范帶頭作用。

　?。?）突出重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點品種，深入開展食品安全專項整治，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。加強食品安全宣傳工作，完善食品安全有獎舉報制度，鼓勵業(yè)內(nèi)人員檢舉揭發(fā)行業(yè)違法行為。

　?。?）配合市有關(guān)部門健全食品安全信息統(tǒng)一歸集及發(fā)布工作機制，健全食品安全應急管理體系，建立健全食品安全信用信息記錄數(shù)據(jù)庫。

　?。?）加強食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，配合市有關(guān)部門落實檢驗檢測和執(zhí)法監(jiān)督的全方位覆蓋，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全責任人、問題產(chǎn)品、違法行為可追溯。

　?。?）配合市有關(guān)部門建立健全食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化整合食品安全風險監(jiān)測資源。

　　6.金融市場監(jiān)管體系建設(shè)專責小組。

　　牽頭單位：區(qū)投資推廣局

　　工作職責：

　　（1）配合市金融監(jiān)管部門加強對小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等中小微金融機構(gòu)的監(jiān)管，進一步做好反假幣、反洗錢工作、打擊和防控內(nèi)幕交易、非法集資、非法證券、非法保險和非法期貨經(jīng)營等非法金融活動。

　　（2）配合市有關(guān)部門對金融體系系統(tǒng)性風險的監(jiān)測評估和防范。為政府建立完善融資機構(gòu)風險監(jiān)管平臺、地方金融信息動態(tài)統(tǒng)計數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺等系統(tǒng)提供需求，提出建設(shè)性意見和建議。推動完善地方法人金融機構(gòu)資本質(zhì)量控制機制。

　?。?）收集信息，總結(jié)案例，配合市有關(guān)部門完善金融監(jiān)管的地方性法規(guī)，探索建立金融專業(yè)法庭。

　　7.電子商務市場監(jiān)管體系建設(shè)專責小組。

　　牽頭單位：市市場監(jiān)管局羅湖分局、區(qū)經(jīng)濟促進局、區(qū)科技創(chuàng)新局

　　工作職責：

　?。?）鼓勵傳統(tǒng)市場交易模式創(chuàng)新。鼓勵珠寶、服裝、鐘表等專業(yè)市場和大型商場借助電子商務創(chuàng)新交易模式，突破有形市場地域空間、交易方式、交易對象和交易時間的局限，擴展虛擬市場的產(chǎn)業(yè)聚合能力，利用虛實兩種市場業(yè)態(tài)擴展市場。

　?。?）建設(shè)電子商務可信交易環(huán)境，建立電子商務市場公共服務平臺、電子商務市場監(jiān)管系統(tǒng)、網(wǎng)上消費維權(quán)系統(tǒng)等工作。

　?。?）配合市有關(guān)部門對電子商務市場發(fā)展進行動態(tài)分析，完善統(tǒng)計機制和制度，重點加強對市場發(fā)展新情況、新方向的分析研究，引導市場投資行為，為政府宏觀決策提供依據(jù)。

　　8.建筑市場監(jiān)管體系建設(shè)專責小組。

　　牽頭單位：區(qū)住房和建設(shè)局

　　工作職責：

　?。?）進一步完善建設(shè)工程招投標管理，規(guī)范建設(shè)工程招標投標各方主體和相關(guān)人員的行為，促進我區(qū)有形建筑市場健康發(fā)展；

　　（2）加強工程造價和合同管理，建立全過程合同監(jiān)管體系，實現(xiàn)對合同履約情況的實時監(jiān)管；加強建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理，完善企業(yè)資質(zhì)、資格動態(tài)核查機制，加強招標代理、造價咨詢、檢測市場監(jiān)管，嚴厲查處超資質(zhì)經(jīng)營行為；

　　（3）配合市有關(guān)部門加強保障性住房的租售管理，提高分配透明度，嚴格審查程序，建立公平、公正的分配制度；提升物業(yè)管理服務水平，運用資質(zhì)管理、市場準出退出等機制，提高物業(yè)行業(yè)集中度和競爭力；

　?。?）加強燃氣市場與安全管理，配合市有關(guān)部門建立瓶裝氣供應點統(tǒng)一標識制度和燃氣行業(yè)信息監(jiān)控平臺，有效打擊“黑氣”。

　?。?）配合強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，實施保障房責任追究制度，推行“樣板引路”、“逐套檢驗”制度，建立覆蓋工程項目建設(shè)全過程的監(jiān)管系統(tǒng)；

　?。?）配合加強物業(yè)專項維修資金管理，加快推進“兩金合一”進程。

　　9.行政執(zhí)法體系建設(shè)專責小組。

　　牽頭單位：區(qū)編辦

　　工作職責：

　?。?）在權(quán)限范圍內(nèi)，配合市編辦推動執(zhí)法體制改革，強化執(zhí)法管理統(tǒng)一，對同一違法行為涉及多個職能部門執(zhí)法的，原則上由一個職能部門牽頭承擔，相關(guān)部門配合；對同一違法行為執(zhí)法，涉及一個部門內(nèi)部多個機構(gòu)的，原則調(diào)整為一個機構(gòu)集中執(zhí)法。

　　（2）聯(lián)合相關(guān)職能部門，探索區(qū)級執(zhí)法機構(gòu)與市場監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)實行聯(lián)合執(zhí)法，逐步建立“職責明確、條塊融合、聯(lián)動共管”的市場監(jiān)管工作推進機制。

　?。?）在權(quán)限范圍內(nèi)，準確界定應由政府自身履行的職責，梳理政府向社會組織轉(zhuǎn)移委托的職能和工作事項，出臺政府轉(zhuǎn)移職能目錄，形成政府職能轉(zhuǎn)移承接的運行機制和動態(tài)調(diào)整機制。

　　10.行業(yè)自律體系建設(shè)專責小組。

　　牽頭單位：區(qū)民政局

　　工作職責：

　　（1）加快培育發(fā)展行業(yè)組織，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律、資源整合等方面的作用。

　　（2）建立行業(yè)“誠信企業(yè)榜”和“黑名單”庫，建立誠信激勵和失信懲戒機制，推動行業(yè)組織建立行業(yè)準入和退出機制，強化行業(yè)自律監(jiān)督。

　　（3）建立科學有效評估制度，引導行業(yè)組織規(guī)范發(fā)展。

　　11.市場監(jiān)管輿論監(jiān)督體系建設(shè)專責小組。

　　牽頭單位：區(qū)委宣傳部

　　工作職責：

　　（1）充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在規(guī)范市場秩序中的重要作用，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種媒體褒揚誠實守信、守法經(jīng)營的先進典型，曝光違法行為，完善輿論監(jiān)督機制。

　?。?）協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門完善新聞發(fā)布制度，加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)看，建立輿論監(jiān)督快速反應機制。

　?。?）組織開展市場監(jiān)管體系建設(shè)主題宣傳教育活動，借助微博等各種新興媒體傳播快、覆蓋面廣的優(yōu)勢，采取群眾易懂樂見的形式，全方位、多層次、多形式宣傳市場監(jiān)管相關(guān)知識，爭取群眾的廣泛支持與參與，在全社會形成“市場監(jiān)管，人人有責”的共識。

　　12.消費維權(quán)體系建設(shè)專責小組。

　　牽頭單位：市市場監(jiān)管局羅湖分局、區(qū)監(jiān)察局

　　工作職責：

　?。?）協(xié)調(diào)建立區(qū)政府消費維權(quán)聯(lián)席會議制度，推動建立政府部門、社會組織、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、司法機關(guān)共同參與的消費維權(quán)聯(lián)合機制。建立糾紛快速處理、違法行為聯(lián)合查處，侵權(quán)信息披露等機制。

　?。?）做好基層維權(quán)體系建設(shè)，推進消費維權(quán)組織進市場、進商場、進超市、進企業(yè)、進景區(qū)工作，對消費熱點問題的申訴舉報，實行 “統(tǒng)一受理、統(tǒng)一調(diào)解、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一回復、統(tǒng)一應訴”，針對容易產(chǎn)生消費糾紛的行業(yè)和領(lǐng)域，切實做好消費維權(quán)工作。

　?。?）充分發(fā)揮羅湖重點商業(yè)片區(qū)各商場、超市、市場設(shè)立的消費者權(quán)益服務站作用，強化市場監(jiān)管部門與服務站工作聯(lián)動，充分發(fā)揮其消保工作前沿陣地及“和解在先”的消費維權(quán)新機制作用。不斷提高通過紅盾網(wǎng)、羅湖社區(qū)家園網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺，以及“12345”、“12315”等熱線轉(zhuǎn)來的消費者申訴舉報信息件的辦理質(zhì)量和效率，有效保護消費者權(quán)益。

　　（4）強化消費者權(quán)益保護的宣傳教育，增強消費者維權(quán)的法律意識，引導消費者聰明消費，合理維權(quán)。

　?。?）配合市有關(guān)部門優(yōu)化整合各職能部門現(xiàn)有的投訴舉報功能平臺，搭建全市統(tǒng)一、便民、高效的消費申訴、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺。建立完善小額消費糾紛仲裁制度和消費糾紛團體訴訟代理制度，推動第三方鑒定檢測市場開放。

　　13.市場監(jiān)管信息化體系建設(shè)專責小組。

　　牽頭單位：區(qū)科技創(chuàng)新局

　　工作職責：

　　（1）依托市綜合行政電子監(jiān)察平臺，充分發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)在資源比對、行政審批、政務公開、行政執(zhí)法等方面的積極作用，實現(xiàn)監(jiān)管信息可查、可追、可用。

　　（2）加強區(qū)各市場監(jiān)管部門監(jiān)管信息的收集匯總、交換共享、綜合利用和公開公示，提高區(qū)市場監(jiān)管信息化水平。

　　（3）配合市有關(guān)部門推進“織網(wǎng)工程”綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，歸集整合各部門的市場監(jiān)管信息，并與社會信用信息平臺、電子監(jiān)察平臺聯(lián)通，實現(xiàn)主體數(shù)據(jù)一網(wǎng)采集錄入、監(jiān)管信息一網(wǎng)分流督辦考核、公共資源一網(wǎng)整合共享、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)一網(wǎng)查詢對比的綜合監(jiān)管信息服務系統(tǒng)。

　　14.檢測評估體系統(tǒng)建設(shè)專責小組。

　　牽頭單位：市市場監(jiān)管局羅湖分局

　　工作職責：

　　（1）加強對檢測評估機構(gòu)的管理，規(guī)范行業(yè)自律。鼓勵檢測機構(gòu)不斷提高檢測評估科技水平，加強研發(fā)，積極參與相關(guān)行業(yè)的標準制定。推進檢測評估機構(gòu)的標準化建設(shè)，加強內(nèi)部控制，建立多級復核制度，確保檢測評估質(zhì)量和檢測報告質(zhì)量，提升檢測評估機構(gòu)的市場公信力。

　?。?）完善食品、商品檢驗檢測體系，加強對抽檢結(jié)果進行統(tǒng)計分析和綜合利用。建設(shè)快速檢驗室等項目，提高食品安全監(jiān)管、申訴舉報處理等工作的行政效率。

　　（3）配合市有關(guān)部門加快國家檢測重點實驗室建設(shè)，打造公共檢測評估服務平臺，開放第三方評估市場，形成一批公信力強、科技水平高、服務能力好的檢測評估機構(gòu)，降低鑒定檢測費用，降低群眾消費維權(quán)成本。

　　15.市場監(jiān)管法制體系建設(shè)專責小組。

　　牽頭單位：區(qū)法制辦、市市場監(jiān)管局羅湖分局

　　工作職責：

　?。?）健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。對現(xiàn)有的銜接規(guī)范進行全面梳理，積極推動建立我區(qū)市場監(jiān)管部門與司法機關(guān)定期聯(lián)席會議、重大案件向司法機關(guān)通報備案、司法機關(guān)提前介入等銜接工作機制。

　?。?）配合市市場監(jiān)管法制體系建設(shè)專責小組，開展梳理評估現(xiàn)行市場監(jiān)管法律法規(guī)的工作，總結(jié)“三打”工作中暴露出的法律及制度漏洞，提出需要新制定或修訂的市場監(jiān)管相關(guān)法規(guī)制度的建議。

　?。?）配合市有關(guān)部門完善以綜合執(zhí)法為方向的行政執(zhí)法體系，開展市場監(jiān)管法規(guī)制度運行評估，制定評估辦法，完善評估體系。

　　四、工作步驟

　?。ㄒ唬┱{(diào)查研究和動員部署階段（2012年9月）。

　　市市場監(jiān)管局羅湖分局會同區(qū)相關(guān)部門結(jié)合羅湖區(qū)實際，開展區(qū)市場監(jiān)管體系建設(shè)前期調(diào)研工作，總結(jié)“三打”過程中暴露的問題和不足，并且在“三打”的過程中已著手推進“兩建”工作。協(xié)調(diào)具有市場監(jiān)管職能的相關(guān)單位結(jié)合各自職能，深入挖掘市場監(jiān)管體系建設(shè)的重點，科學搭建符合羅湖實際的市場監(jiān)管體系的子體系。召開工作動員會，進行總體工作部署。成立區(qū)市場監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組及其辦公室，明確各專責小組職責和具體要求。

　?。ǘ┫刃邢仍嚭鸵?guī)劃制訂階段（2012年10月—12月）。

　　1.開展市場監(jiān)管體系建設(shè)工作試點。由區(qū)食安辦、市市場監(jiān)管局羅湖分局、區(qū)監(jiān)察局和區(qū)公安分局等單位分別牽頭，在全區(qū)開展食品安全監(jiān)管和市場競爭秩序監(jiān)管兩個試點子體系建設(shè)。

　　2.制定區(qū)市場監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)省、市市場監(jiān)管體系建設(shè)方案，結(jié)合羅湖實際，編制《羅湖區(qū)市場監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃（2012—2016）》。各專責小組牽頭單位要將本專責小組工作方案及專項建設(shè)規(guī)劃報送區(qū)市場監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)推進階段（2013年—2015年）。

　　1.基礎(chǔ)建設(shè)年（2013年）。各專責小組在制定具體實施方案的基礎(chǔ)上，著手推動基礎(chǔ)性工作：一是系統(tǒng)梳理“三打”中發(fā)現(xiàn)的在市場監(jiān)管領(lǐng)域暴露的體制機制等深層次問題，提出整改意見，納入市場監(jiān)管體系建設(shè)工作中；總結(jié)試點工作經(jīng)驗，深入調(diào)查研究，借鑒有關(guān)先進經(jīng)驗，進一步完善和補充各子體系建設(shè)方案；總結(jié)深圳機構(gòu)改革的經(jīng)驗成果，理清監(jiān)管部門的職權(quán)職責。二是推動基層市場監(jiān)管執(zhí)法機制改革，完善市場監(jiān)管綜合執(zhí)法機制，建立部門執(zhí)法快速聯(lián)動工作機制。三是建立健全消費者維權(quán)的制度、機制，建立統(tǒng)一、便民、高效的申訴舉報體系。四是配合市有關(guān)部門著手市場監(jiān)管法律、法規(guī)體系的完善工作。

　　2.重點建設(shè)年（2014年）。發(fā)揮試點引領(lǐng)作用：一是深入總結(jié)試點子體系建設(shè)的經(jīng)驗成果。二是重點推進部門執(zhí)法快速聯(lián)動工作機制的建立。三是配合推進以全市市場監(jiān)管綜合信息平臺建設(shè)為核心的監(jiān)管信息平臺再造。四是配合推進消費維權(quán)平臺和社會監(jiān)督渠道的再造。五是配合推進特定區(qū)域、重點行業(yè)、新型領(lǐng)域的市場監(jiān)管領(lǐng)域立法完善工作。

　　3.體系建設(shè)年（2015年）。加快推進市場監(jiān)管體系建設(shè)的各項工作，強化市場監(jiān)管各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合。配合市有關(guān)部門進一步理順市場監(jiān)管各部門之間的職權(quán)職責；進一步完善市場監(jiān)管信息平臺的各項功能；進一步完善市場監(jiān)管的各項法規(guī)制度建設(shè)；進一步完善各項市場監(jiān)管工作機制建設(shè)；推動行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律標準；針對體系運行中存在的問題深化改革。

　?。ㄋ模╈柟烫嵘A段（2016年）。

　　按照體系完整、分工明確、運行高效、監(jiān)管有力的要求，從工作機制、建設(shè)內(nèi)容、實施進度和效果等方面對區(qū)市場監(jiān)管體系建設(shè)工作進行評估，總結(jié)成功經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，加快建章立制和長效工作機制建設(shè)，鞏固建設(shè)成果。

　　五、工作措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各牽頭部門要高度重視，層層建立責任機制，明確責任單位和責任人員，細化分解工作目標和任務，安排專人組成強有力的工作團隊，制定相關(guān)工作方案并編制建設(shè)規(guī)劃。注重總體規(guī)劃，理清思路，深入調(diào)研，開動腦筋，真抓實干，確保各子體系建設(shè)穩(wěn)妥有序。

　　（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各專責小組要加強規(guī)劃，統(tǒng)籌解決有關(guān)子體系之間的協(xié)調(diào)、銜接等問題，及時研究解決市場監(jiān)管體系建設(shè)中的問題和困難，確保各項任務落實到位。各成員單位要加強協(xié)調(diào)配合，強化信息交流和溝通聯(lián)系，統(tǒng)籌小組、牽頭單位要加強督查、通報，建立信息通報和聯(lián)絡(luò)員制度，確保工作成效。

　?。ㄈ┘訌姶蚪ńY(jié)合。認真落實省、市“以打促建、以建帶打、打建交叉、貫穿全年”的決策部署。鞏固“三打”成果，做好“打建”銜接。“三打”和“兩建”是統(tǒng)一的有機整體，“打”為“建”奠定基礎(chǔ)，“建”鞏固“打”的成效。通過“建”來引導誠信和規(guī)范，通過“建”來形成長效機制。

　?。ㄋ模┘訌娸浾撔麄鳌@“兩建”的宣傳主題，重點宣傳群眾得實惠、企業(yè)增效益、社會得安定的典型，重點宣傳誠信制度和市場監(jiān)管制度的設(shè)計和安排，贏得企業(yè)、群眾的支持和參與，使“兩建”成為全社會的共同追求。

　　（五）加強督查考核。建立市場監(jiān)管體系建設(shè)督查制度，強化過程控制，完善激勵約束機制，將區(qū)市場監(jiān)管體系建設(shè)工作列入?yún)^(qū)相關(guān)職能部門的年度工作目標，推動市場監(jiān)管體系建設(shè)工作的順利開展。