2016年8月10日

(2014年8月29日)

　　羅府辦〔2014〕23號

　　《深圳市羅湖區(qū)社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)和運營管理暫行辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中的具體問題，請徑向區(qū)民政局反映。

　　深圳市羅湖區(qū)社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)和運營管理暫行辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為規(guī)范我區(qū)社區(qū)老年人日間照料中心管理，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，不斷滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布的《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)﹝2010﹞193號）和《深圳市人民政府關(guān)于加快發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的意見》（深府﹝2013﹞54號），結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所指社區(qū)老年人日間照料中心（以下簡稱“日間照料中心”），是指為生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人為主的日托老人提供生活照料、膳食供應(yīng)、保健康復(fù)、文化娛樂、精神慰藉和交通接送等服務(wù)的設(shè)施。

　　第三條  日間照料中心建設(shè)和運營管理應(yīng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┮匀藶楸驹瓌t。注重老年人的服務(wù)保障和情感保障需求，適合老年人身心特點，為老年人提供方便、快捷、有質(zhì)量、人性化的服務(wù)。

　?。ǘ┮虻刂埔嗽瓌t。立足社區(qū)實際，確定建設(shè)規(guī)模和數(shù)量。通過建設(shè)、購買、租用、置換、改造場地等方式，優(yōu)先利用政府物業(yè)，整合利用現(xiàn)有的社區(qū)公共服務(wù)和福利設(shè)施。

　　（三）社會化原則。建立“政府引導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場運作”的服務(wù)機制，采取“公辦民營”、“民辦公助”、公開招投標(biāo)購買服務(wù)的形式，引進(jìn)養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)組織，調(diào)動社會力量參與支持日間照料中心建設(shè)與服務(wù)。

　?。ㄋ模┛沙掷m(xù)發(fā)展原則。創(chuàng)新“醫(yī)養(yǎng)融合”發(fā)展模式，優(yōu)化養(yǎng)老和醫(yī)療資源配置，鼓勵創(chuàng)新服務(wù)。在保障政府投入的同時，加大社會資本引入力度，保障日間照料中心的健康和可持續(xù)發(fā)展。

　　第四條  日間照料中心建設(shè)和運營管理相關(guān)單位的職責(zé)：

　　區(qū)民政局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定日間照料中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運營規(guī)范，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展對日間照料中心的績效評估和監(jiān)督管理。

　　街道辦事處負(fù)責(zé)建設(shè)場地選擇、立項申報、經(jīng)費申請、運營管理和固定資產(chǎn)管理等工作。

　　區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)日間照料中心建設(shè)、場地購置和裝修的立項工作。

　　區(qū)財政局負(fù)責(zé)將日間照料中心所需經(jīng)費納入年度預(yù)算，確保所需經(jīng)費及時撥付。

　　區(qū)衛(wèi)生計生局負(fù)責(zé)將醫(yī)療資源引入日間照料中心，制定“醫(yī)養(yǎng)融合”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估考核。

　　區(qū)物業(yè)辦負(fù)責(zé)提供符合日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的政府物業(yè)。

　　區(qū)重建局按照城市更新專項規(guī)劃的要求，負(fù)責(zé)落實有關(guān)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的房源。

　　區(qū)政府采購中心負(fù)責(zé)日間照料中心建設(shè)項目的招投標(biāo)和采購工作。

　　區(qū)審計局負(fù)責(zé)對日間照料中心建設(shè)、運營管理資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督審計。

　　區(qū)住房建設(shè)局負(fù)責(zé)日間照料中心項目建設(shè)過程中的安全質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量檢測。

　　區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)日間照料中心的建筑安全監(jiān)管工作。

　　羅湖消防監(jiān)管大隊負(fù)責(zé)日間照料中心的消防安全檢測監(jiān)管工作。

　　第二章  建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和項目申報

　　第五條  日間照料中心宜選擇周邊社區(qū)老人相對集中、符合城市規(guī)劃要求、交通便利、環(huán)境安靜、符合有關(guān)消防安全和環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定的場地。日間照料中心宜建在建筑低層部分，原則上選擇一至五樓，二樓及以上部分應(yīng)裝有電梯。

　　第六條  按照國家和省市要求，每個日間照料中心建筑面積原則上不小于600平方米，床位設(shè)置不少于20張，具備無障礙設(shè)施和室外活動場所。

　　第七條  日間照料中心建設(shè)場地可通過以下方式產(chǎn)生：

　?。ㄒ唬┯韶斦度肭议e置的物業(yè)，注重整合社康中心、社區(qū)服務(wù)中心和星光老年之家等現(xiàn)有設(shè)施；

　　（二）鼓勵單位、企業(yè)以及個人提供自有物業(yè)建設(shè)日間照料中心；

　　（三）城市更新改造項目中無償提供給政府的社區(qū)服務(wù)用房；

　?。ㄋ模┰谏鲜鰲l件無法尋找到合適的日間照料中心建設(shè)場地的情況下，可購置、租賃或置換其他物業(yè)用于開展日間照料中心建設(shè)。

　　第八條  日間照料中心建設(shè)，可根據(jù)實際情況選擇以下三種建設(shè)模式：

　　（一）運營機構(gòu)自主提供房源，并出資裝修和購置設(shè)備的，由運營機構(gòu)自行決定服務(wù)期限；

　?。ǘ┱疅o償提供房源，由運營機構(gòu)自主出資裝修、購置設(shè)備和實施運營的，原則上每5年簽訂一次運營服務(wù)合同；

　?。ㄈ┱疅o償提供房源并裝修、配備設(shè)備交由機構(gòu)運營，主要提供公益服務(wù)的，每年簽訂一次運營服務(wù)合同。

　　第九條  日間照料中心建設(shè)項目的申報。

　?。ㄒ唬┻\營機構(gòu)自主尋找房源、出資裝修、購置設(shè)備和實施運營的日間照料中心建設(shè)項目的申報。

　　1.運營機構(gòu)自主尋找物業(yè)，并取得5年以上的使用權(quán)，提交項目建設(shè)方案和可行性報告，提交在5年內(nèi)不改變場地用途的保證書，報所在街道辦事處初審，經(jīng)區(qū)民政局實地勘察，對項目建設(shè)方案加蓋意見，報區(qū)發(fā)改局備案。

　　2.運營機構(gòu)依據(jù)老年人實際需求，按照建設(shè)方案，自主進(jìn)行裝修和設(shè)備購置，當(dāng)年要完成建設(shè)任務(wù)，并取得消防、安全、環(huán)保、衛(wèi)生等許可證，經(jīng)街道辦事處組織相關(guān)部門驗收合格后開展運營。

　　3.正式運營一個月內(nèi)，由街道辦事處、運營機構(gòu)、區(qū)民政局三方簽訂運營服務(wù)合同。

　?。ǘ┱疅o償提供物業(yè)，由機構(gòu)自主出資裝修和購置設(shè)備的日間照料中心建設(shè)項目的申報。

　　1.由街道辦事處將符合日間照料中心建設(shè)要求的擬建場地資料報區(qū)民政局，區(qū)民政局對選址進(jìn)行實地勘察，報區(qū)政府審核。

　　2.由街道辦事處公開招標(biāo)確定出資裝修、購置設(shè)備的運營機構(gòu)。運營機構(gòu)按照老人實際需求，提出項目投資計劃、場地裝修和設(shè)備購置方案，經(jīng)街道辦事處和區(qū)民政局審核后，報區(qū)發(fā)改局備案。

　　3.運營機構(gòu)自行投資，實施場地裝修和設(shè)備購置，在區(qū)發(fā)改局立項批準(zhǔn)后，原則上須于3個月內(nèi)完成日間照料中心建設(shè)，并取得消防、安全、環(huán)保、衛(wèi)生等許可證，經(jīng)街道辦事處組織驗收合格后方可開展運營服務(wù)。

　　4.正式運營1個月內(nèi)，由街道辦事處、運營機構(gòu)、區(qū)民政局三方簽訂運營服務(wù)合同。

　?。ㄈ┱疅o償提供物業(yè)，進(jìn)行場地裝修且配置設(shè)備的日間照料中心建設(shè)項目的申報。

　　1.街道辦事處將符合建設(shè)日間照料中心要求的選址資料報區(qū)民政局，經(jīng)區(qū)民政局實地勘察，報區(qū)政府審批。

　　2.街道辦事處通過公開招標(biāo)確定運營機構(gòu)。由運營機構(gòu)提出場地裝修和設(shè)備購置方案，經(jīng)街道辦事處審核，區(qū)民政局加蓋意見后，報區(qū)發(fā)改局立項，由區(qū)財政局安排設(shè)備購置經(jīng)費。需要租賃的場地由街道辦事處向區(qū)財政局申請租賃經(jīng)費并列入財政預(yù)算。

　　3.由街道辦事處按照區(qū)發(fā)改局的投資計劃和區(qū)財政局的設(shè)備購置預(yù)算，按相關(guān)程序組織實施物業(yè)裝修和設(shè)備購置。

　　4.正式運營一個月內(nèi)，由街道辦事處、運營機構(gòu)、區(qū)民政局三方簽訂運營服務(wù)合同。

　　第十條  日間照料中心應(yīng)設(shè)置生活服務(wù)、保健康復(fù)、娛樂活動及輔助功能等區(qū)域。

　　（一）生活服務(wù)區(qū)包括休息室、沐浴間和餐廳；

　　（二）保健康復(fù)區(qū)包括醫(yī)療保健室、康復(fù)訓(xùn)練室和心理疏導(dǎo)室；

　?。ㄈ蕵坊顒訁^(qū)包括多功能活動室、閱覽室（含書畫室）和電腦網(wǎng)絡(luò)室；

　　（四）輔助功能區(qū)包括行政辦公用房、廚房、洗衣房、公共衛(wèi)生間和其他用房。

　　第十一條  日間照料中心室內(nèi)裝修應(yīng)符合無障礙、衛(wèi)生環(huán)保和溫馨的要求。外觀簡潔大方、和諧統(tǒng)一。裝修參考標(biāo)準(zhǔn)為：生活服務(wù)區(qū)、保健康復(fù)區(qū)和輔助功能區(qū)的裝修標(biāo)準(zhǔn)為1000元/平方米，娛樂活動區(qū)裝修標(biāo)準(zhǔn)為1500元/平方米。由政府投資建設(shè)的日間照料中心，應(yīng)當(dāng)以區(qū)發(fā)改局下達(dá)的投資計劃進(jìn)行裝修。

　　第十二條  日間照料中心名稱為“羅湖區(qū)+社區(qū)名+老年人日間照料中心”。

　　第三章  服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容

　　第十三條  日間照料中心的服務(wù)對象為居住在本社區(qū)及周邊社區(qū)的60周歲以上需要服務(wù)的老年人，優(yōu)先安排社區(qū)半失能、生活不能完全自理、孤寡和空巢老年人。

　　第十四條  日間照料中心應(yīng)根據(jù)老年人的需要，可提供日間照料服務(wù)和入戶養(yǎng)老服務(wù)，有條件的可開展短期托養(yǎng)服務(wù)。

　　第十五條  日間照料中心的服務(wù)內(nèi)容有：

　?。ㄒ唬┥钫樟戏?wù)：為老年人提供日托、短托、照料、陪護(hù)、用餐（配、送餐）等照料服務(wù)。

　?。ǘ┍＝】祻?fù)服務(wù)：建立健康檔案，并提供健康教育、助醫(yī)服務(wù)、康復(fù)訓(xùn)練、心理慰藉等服務(wù)。

　?。ㄈ┪捏w娛樂服務(wù)：提供有益身心健康的文體娛樂活動、知識講座、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、歌舞書畫、圖書閱覽、上網(wǎng)等服務(wù)。

　?。ㄋ模┙煌ń铀头?wù)：為有需要的老人提供戶外陪護(hù)和入住接送服務(wù)。

　?。ㄎ澹┢渌驹阜?wù)：引入志愿者服務(wù)隊伍，為老年人無償提供義工服務(wù)、公益服務(wù)和老年人之間互助活動。

　　第十六條  鼓勵運營機構(gòu)根據(jù)老人實際需求，創(chuàng)新服務(wù)形式和開展個性化服務(wù)。

　　第四章  運營與管理

　　第十七條  日間照料中心應(yīng)公開選取公辦或民辦養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)、社工服務(wù)機構(gòu)，以及經(jīng)濟(jì)實力和信譽良好的企業(yè)、單位進(jìn)行承接運營。

　　第十八條  開展非營利性的運營機構(gòu)，依照民辦非企業(yè)單位登記管理規(guī)定，到區(qū)民政局辦理民辦非企業(yè)單位登記；開展?fàn)I利性的運營機構(gòu)，依照工商管理有關(guān)規(guī)定，到工商行政管理部門辦理企業(yè)登記。

　　第十九條  運營機構(gòu)的服務(wù)目標(biāo)為：提高老人活動能力，增進(jìn)身心健康，并為其家人提供支援服務(wù)和指導(dǎo)，減輕照顧老人的壓力。

　　第二十條  運營機構(gòu)應(yīng)配備與服務(wù)人數(shù)相適應(yīng)的專業(yè)服務(wù)人員，必須配有專職護(hù)理員、社工、專（兼）醫(yī)生、心理咨詢師、營養(yǎng)師。相關(guān)人員須接受崗前培訓(xùn)，持證上崗。

　　第二十一條  運營機構(gòu)應(yīng)加強與醫(yī)療機構(gòu)、社康中心、社區(qū)服務(wù)中心等機構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)動機制，做好各項安全保障工作。

　　第二十二條  運營機構(gòu)應(yīng)按照運營服務(wù)合同，制定并公示服務(wù)團(tuán)隊、崗位職責(zé)、服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、投訴方式等規(guī)章制度，做好日常工作記錄。

　　應(yīng)根據(jù)老年人的身體狀況、服務(wù)需求和支付能力，核定服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)價格，與服務(wù)對象簽訂服務(wù)協(xié)議。

　　第二十三條  享受政府資助居家養(yǎng)老服務(wù)的老人，可持居家養(yǎng)老服務(wù)券在日間照料中心支付服務(wù)費用。

　　第二十四條  運營機構(gòu)可以接受社會捐贈。捐贈的財產(chǎn)應(yīng)根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)捐贈公益事業(yè)管理條例》的相關(guān)規(guī)定，按照捐贈者的意愿，用于該日間照料中心項目。捐贈的財產(chǎn)所有權(quán)歸日間照料中心，運營機構(gòu)合同期滿須移交給街道辦事處。

　　第二十五條  運營機構(gòu)必須建立完整的工作日志和獨立的財務(wù)核算制度，每季度向街道辦事處、區(qū)民政局報送運營情況季度報表。

　　第二十六條  街道辦事處要對日間照料中心服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行日常檢查和滿意度調(diào)查測評，發(fā)現(xiàn)問題及時要求整改，3個月整改不合格的可終止服務(wù)合同。因運營機構(gòu)責(zé)任造成重大事故或惡劣影響的，可直接終止服務(wù)合同。

　　第二十七條  區(qū)民政局每年組織專家或第三方評估機構(gòu)對運營機構(gòu)進(jìn)行考核評估，考核結(jié)果劃分為優(yōu)良、合格、不合格三個等級?？己瞬缓细竦倪\營機構(gòu)，終止服務(wù)合同，下年度不得參與我區(qū)日間照料中心項目的競標(biāo)。

　　第五章  資助標(biāo)準(zhǔn)和資助申請

　　第二十八條  建設(shè)經(jīng)費資助。選擇本辦法第八條中第一、第二種建設(shè)模式的運營機構(gòu)，在正式開展運營服務(wù)之后，可向區(qū)民政局提出建設(shè)經(jīng)費資助申請。資助標(biāo)準(zhǔn)為：運營機構(gòu)進(jìn)行場地裝修和設(shè)備購置實際投資金額報審計部門審計后，按50%給予一次性建設(shè)經(jīng)費資助。建筑面積為600—1000平方米（含1000平方米）的，最高資助金額為80萬元；建筑面積為1000平方米以上的，最高資助金額為150萬元。

　　由運營機構(gòu)自行租賃場所的，經(jīng)審計部門審計后，按年租金的50%給予資助，每年最高資助金額為50萬元，資助期限為3年，資助金每年撥付一次。

　　申請建設(shè)經(jīng)費資助時，需提交下列材料：

　　1、填寫《羅湖區(qū)社區(qū)老年人日間照料中心資助申請表》；

　　2、房產(chǎn)證或物業(yè)租賃合同；

　　3、安全、消防、衛(wèi)生、環(huán)保合格證明；

　　4、會計師事務(wù)所出具的裝修工程結(jié)算報告；

　　5、購置設(shè)備正式發(fā)票；

　　6、注冊登記證書。

　　第二十九條  符合市福彩公益金資助條件的日間照料中心，運營機構(gòu)在獲得市福彩公益金資助后，不得再向區(qū)政府申請運營資助。

　　第三十條  運營補貼資助。運營機構(gòu)開展服務(wù)的第一年為試運營期，區(qū)政府給予項目啟動經(jīng)費資助。

　　凡提供公益類服務(wù)的運營機構(gòu)開展運營服務(wù)的第一年，可向區(qū)民政局提出運營補貼申請。運營補貼資助分兩次進(jìn)行撥付，第一次運營資助，在運營機構(gòu)正式運營6個月內(nèi)，依據(jù)場地面積、床位數(shù)和運營機構(gòu)服務(wù)人員配備等給予資助。運營補貼標(biāo)準(zhǔn)為：場地面積600平方米以下、床位數(shù)20張以下、配置專職人員6人以下，給予10萬元的資助；場地面積600平方米以上（含600平方米）、床位數(shù)20張以上（含20張）、配置專職人員6人以上（含6人），給予20萬元的資助。第二次運營資助，在正式運營12個月內(nèi)，區(qū)民政局組織專家或委托第三方評估機構(gòu)對其服務(wù)項目、管理制度、運營成效和收支情況等進(jìn)行考核，按考核結(jié)果給予資助，最高給予40萬元的運營資助，兩次補助最高不超過50萬元。

　　第三十一條  運營機構(gòu)開展服務(wù)的第二年起為正式運營期，實行以獎代補方式給予資助。運營機構(gòu)年初提交運營方案，區(qū)民政局組織專家或委托第三方專業(yè)評估機構(gòu)進(jìn)行評估，確定政府采購的服務(wù)項目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，街道辦事處、區(qū)民政局與運營機構(gòu)簽訂購買服務(wù)合同，先期預(yù)付10-20萬元資助經(jīng)費。在運營機構(gòu)完成合同目標(biāo)后，按照服務(wù)項目、服務(wù)人數(shù)、滿意度測評結(jié)果進(jìn)行績效考核，考核結(jié)果分為優(yōu)良、合格和不合格三個等級，獲得優(yōu)良、合格的運營機構(gòu)分別獎勵20萬元和10萬元?？己瞬缓细竦倪\營機構(gòu)不予以資助，預(yù)付經(jīng)費也不再追回。

　　第三十二條  政府以委托服務(wù)的方式，委托運營機構(gòu)為社區(qū)生活不能自理老人、失獨老人和孤寡老人提供生活照料和營養(yǎng)配餐服務(wù)，運營機構(gòu)與此類老人簽訂服務(wù)協(xié)議，每周不少于3次服務(wù)，區(qū)政府按每人每月補貼100元。

　　運營機構(gòu)申請服務(wù)補貼經(jīng)費時，需提交下列材料：

　　1.填寫《羅湖區(qū)社區(qū)老年人日間照料中心資助項目申請表》；

　　2.老人身份證復(fù)印件和服務(wù)協(xié)議；

　　3.醫(yī)院出具的生活不能自理證明，社區(qū)工作站出具的孤寡、失獨老人證明；

　　4.服務(wù)記錄本。

　　第三十三條  運營機構(gòu)按設(shè)置的床位數(shù)為老年人購買保額不低于10萬元/人的場地綜合責(zé)任險，可在每年年底申請資助，按照購買保險實際金額給予資助。

　　第三十四條  運營機構(gòu)按照本辦法規(guī)定的資助項目，向區(qū)民政局提交書面申請及相關(guān)資料，區(qū)民政局在15個工作日內(nèi)征求相關(guān)街道意見并綜合評審后，向區(qū)財政局申請經(jīng)費。區(qū)財政局在15個工作日內(nèi)將核定的補助資金撥付至所在街道辦事處，由街道辦事處在15個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)撥到運營機構(gòu)。

　　第六章  法律責(zé)任

　　第三十五條  運營機構(gòu)在申請資助和接受核查時，必須提供真實、有效、完備的數(shù)據(jù)、資料和憑證。如有弄虛作假、騙取資助的行為，一經(jīng)查實，取消資格，退回資助金，并視情節(jié)依法追究法律責(zé)任。

　　第三十六條  運營機構(gòu)要加強對資助金的管理，建立獨立的財務(wù)核算制度，資助金必須全部用于該日間照料中心的運營服務(wù)，不得擠占、挪用。每季度向街道辦事處、區(qū)民政局提供財務(wù)報表，每年12 月向社會公示財務(wù)情況。

　　第三十七條  運營機構(gòu)要自覺接受街道辦事處監(jiān)督檢查和政府部門的審計。監(jiān)管部門對違反資助金使用規(guī)定的運營機構(gòu)要提出整改要求，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

　　第七章  附  則

　　第三十八條  本暫行辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年。

　　第三十九條  本暫行辦法由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。