各街道黨工委、辦事處，區(qū)委各部委辦，區(qū)直各單位，區(qū)各人民團(tuán)體，市直駐羅湖各單位：

　　《深圳市羅湖區(qū)2017年改革計(jì)劃》已經(jīng)區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　為確保順利完成《深圳市羅湖區(qū)2017年改革計(jì)劃》部署的改革任務(wù)，區(qū)委改革領(lǐng)導(dǎo)要求，從以下五個(gè)方面努力夯實(shí)推進(jìn)落實(shí)機(jī)制：一是落實(shí)改革責(zé)任制。構(gòu)建區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓區(qū)級(jí)重點(diǎn)改革，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓分管領(lǐng)域重要改革，各街道和區(qū)直部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓本部門“微改革”的三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。各專項(xiàng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組需按月排出進(jìn)度進(jìn)展，區(qū)委改革辦會(huì)同區(qū)委（政府）督查室組成聯(lián)合督查工作小組，進(jìn)行督促檢查。二是建立課題支撐制。各專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組要針對(duì)改革內(nèi)容設(shè)計(jì)課題，課題研究采取領(lǐng)導(dǎo)包干制，著力通過課題研究為改革工作提供理論支撐，著重提出可操作、可落地的具體改革舉措。區(qū)委改革辦全程參與課題研究，協(xié)助做好研究工作。三是創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)服務(wù)制。邀請(qǐng)國務(wù)院發(fā)展研究中心、區(qū)決策咨詢專家?guī)旌推渌嚓P(guān)領(lǐng)域?qū)＜胰虆⑴c我區(qū)改革項(xiàng)目的起草論證、實(shí)施評(píng)審，效果評(píng)估，為改革提供上“接天線”、下“接地氣”的理論指導(dǎo)與智力支撐，提升改革的質(zhì)感。四是健全成果驗(yàn)收制。年底各專項(xiàng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要向區(qū)委改革辦報(bào)送改革成果材料，區(qū)委改革辦負(fù)責(zé)組織居民代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等以材料審閱與實(shí)地走訪相結(jié)合的方式對(duì)各項(xiàng)改革進(jìn)行成果驗(yàn)收，提出驗(yàn)收意見報(bào)區(qū)委改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定。五是加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)推廣制。積極對(duì)標(biāo)“醫(yī)改”、“舊改”、“棚改”等優(yōu)秀改革項(xiàng)目，形成經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、理論提升和宣傳推廣的有效機(jī)制，主動(dòng)鞏固提升改革成果，加強(qiáng)推廣可借鑒、可復(fù)制的改革創(chuàng)新。

　　深圳市羅湖區(qū)2017年改革計(jì)劃

　　2017年是市委市政府確定的“城市質(zhì)量提升年”，是區(qū)委區(qū)政府提出的“羅湖振興大干之年”。作為深圳最早的建成區(qū)和改革開放的先行區(qū)，羅湖將繼續(xù)高舉全面深化改革的旗幟，努力在基層改革中先行先試、走在前列。現(xiàn)制定如下改革計(jì)劃。

　　一、指導(dǎo)思想和改革原則

　　認(rèn)真貫徹黨的十八大和三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)省、市各項(xiàng)改革部署，按照許勤書記對(duì)羅湖提出“向改革要未來、向創(chuàng)新要發(fā)展、向轉(zhuǎn)型要潛力、向改造要空間”的工作要求，努力以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以強(qiáng)區(qū)放權(quán)為契機(jī)，以提升城區(qū)發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，以全面深化改革推進(jìn)羅湖全面振興發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型先鋒城區(qū)。

　　今年將在過去改革的基礎(chǔ)上，更加突出和注重以下原則：

　?。ㄒ唬┮詥栴}和需求為導(dǎo)向，讓改革更精準(zhǔn)。改革由問題倒逼而產(chǎn)生，以群眾需求為導(dǎo)向。羅湖改革，必須立足于作為深圳“老城區(qū)”的客觀實(shí)際，切實(shí)找準(zhǔn)存在問題，開好對(duì)癥藥方；更加關(guān)注群眾需求，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，真正做到以改革拓空間、破難題、穩(wěn)增長、補(bǔ)短板、強(qiáng)基層、促共享。

　　（二）以質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，讓改革更深入。全面貫徹“深圳質(zhì)量、深圳標(biāo)準(zhǔn)”的工作理念，緊緊圍繞“城市質(zhì)量提升年”的工作部署，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)方面通過制度創(chuàng)新，提升發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，推進(jìn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長和可持續(xù)的全面發(fā)展。

　?。ㄈ┮詤f(xié)同和聯(lián)動(dòng)為要求，讓改革更系統(tǒng)。改革越深入，越需要增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。今年的各項(xiàng)改革要加強(qiáng)制度銜接性和工作協(xié)調(diào)性，確保整體推進(jìn)、協(xié)同推進(jìn)。對(duì)過去開展的各項(xiàng)改革要加強(qiáng)“回頭看”，在繼續(xù)深化的同時(shí)注重連點(diǎn)成線、以點(diǎn)帶面，形成改革的示范效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)。

　?。ㄋ模┮渣h政一把手親自抓，讓改革更扎實(shí)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“黨政一把手要親自抓、帶頭干”的改革要求，繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓重點(diǎn)改革項(xiàng)目的工作方法，進(jìn)一步加強(qiáng)決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦、考核總結(jié)、宣傳推廣等工作，確保今年改革蹄疾步穩(wěn)、取得實(shí)效。

　　綜合考慮以上原則，2017年，在區(qū)級(jí)層面新推五項(xiàng)重點(diǎn)改革項(xiàng)目，深化五項(xiàng)重點(diǎn)改革項(xiàng)目，部門層面前期探索三項(xiàng)改革項(xiàng)目，形成新推項(xiàng)目與深化項(xiàng)目、區(qū)級(jí)重點(diǎn)改革項(xiàng)目與部門前期探索項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的良好局面。

　　二、新推重點(diǎn)改革項(xiàng)目

　?。ㄒ唬?qiáng)區(qū)放權(quán)體制機(jī)制改革

　　以市委市政府全面實(shí)施強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革為契機(jī)，在確?！敖拥米　钡幕A(chǔ)上，對(duì)區(qū)屬部門、街道的機(jī)構(gòu)、職能和運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行全面梳理和科學(xué)重構(gòu)，通過實(shí)施“大職能”、“大科室”、“大分撥”、“大服務(wù)”、“大督查”、“大數(shù)據(jù)”改革，實(shí)現(xiàn)下放事權(quán)“管得好”，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政效能提升。

　　1.強(qiáng)區(qū)放權(quán)“大職能”。針對(duì)區(qū)直部門承接事權(quán)下放的職能和現(xiàn)有職能，按照同類整合、適度集中，加強(qiáng)協(xié)作、有利監(jiān)督的原則進(jìn)行全面梳理和有機(jī)調(diào)整，解決部門職責(zé)缺位、錯(cuò)位、越位等問題。出臺(tái)《羅湖區(qū)權(quán)責(zé)清單管理辦法》，進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)事項(xiàng)的新增、取消、調(diào)整的具體流程，推進(jìn)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理。全面對(duì)接強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革，建立機(jī)構(gòu)編制管理和查詢系統(tǒng)，及時(shí)調(diào)整部門“三定”職能，實(shí)現(xiàn)部門職能與下放事權(quán)的有效銜接。（牽頭單位：區(qū)編辦、區(qū)法制辦）

　　2.區(qū)直部門“大科室”。在去年推進(jìn)街道“大部制”改革的基礎(chǔ)上，因應(yīng)強(qiáng)區(qū)放權(quán)職能調(diào)整和工作協(xié)同需求，加強(qiáng)對(duì)區(qū)直部門的科室進(jìn)行部門內(nèi)部或跨部門重組，破解內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)多、摩擦系數(shù)大的問題。建立職能動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)職責(zé)和人員力量向區(qū)委區(qū)政府中心工作傾斜。構(gòu)建集中有效的行政審批機(jī)制，將部門內(nèi)部分散在各科室的審批權(quán)限集中，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，為審批“三集中”改革奠定基礎(chǔ)。（牽頭單位：區(qū)編辦）

　　3.社會(huì)事件“大分撥”。理順社區(qū)網(wǎng)格員隊(duì)伍管理體制，明確網(wǎng)格員職責(zé)邊界，重構(gòu)網(wǎng)格員薪酬及績效獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事件“巡辦分離”。健全城區(qū)管理與社會(huì)治理事件分類標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任體系，制定邊界清晰的社會(huì)事件分類、責(zé)任歸屬、處置流程和考核標(biāo)準(zhǔn)。完善社會(huì)事件統(tǒng)一管理工作機(jī)制，探索建立城區(qū)管理和社會(huì)事件統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，整合社會(huì)管理資源和管理力量，實(shí)現(xiàn)全區(qū)事件處置區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)。建設(shè)高效的全區(qū)社會(huì)事件大分撥系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事件信息歸集、統(tǒng)一分撥、處置反饋、考核督查全流程“閉環(huán)”管理。（牽頭單位：區(qū)網(wǎng)格辦、區(qū)科技創(chuàng)新局）

　　4.一門一網(wǎng)“大服務(wù)”。按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則，將各部門事項(xiàng)整合進(jìn)駐實(shí)體大廳，實(shí)現(xiàn)“一門在基層”。推動(dòng)實(shí)體大廳去層級(jí)化，打造無差別“綜合服務(wù)大廳”，分類統(tǒng)一街道、社區(qū)公共服務(wù)窗口的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)銜接及考核管理等機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全區(qū)通辦。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化辦事流程，簡化辦理環(huán)節(jié)，實(shí)施前臺(tái)綜合申辦受理、后臺(tái)部門并聯(lián)辦理的新審批服務(wù)模式。啟用網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，歸集在線辦事入口，變多網(wǎng)受理為一網(wǎng)通辦,實(shí)現(xiàn)“服務(wù)在網(wǎng)上”。（牽頭單位：區(qū)委〈政府〉辦、區(qū)科技創(chuàng)新局）

　　5.工作任務(wù)“大督查”。完善區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)督查室、區(qū)直各單位三級(jí)督查體系，明確各級(jí)督查職能和主體責(zé)任。健全督查立項(xiàng)、反饋報(bào)告、調(diào)查復(fù)核、情況通報(bào)、臺(tái)賬管理等工作制度，推進(jìn)督查工作規(guī)范化。創(chuàng)新督查工作方式，實(shí)現(xiàn)督查督辦與行政問責(zé)有機(jī)聯(lián)動(dòng)，建立“督事”與“督人”相結(jié)合的責(zé)任追究機(jī)制。強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)督查、監(jiān)察與組織人事部門聯(lián)動(dòng)工作，形成督查結(jié)果與干部考核考察相結(jié)合的完整鏈條。（牽頭單位：區(qū)督查室）

　　6、智慧羅湖“大數(shù)據(jù)”。強(qiáng)力推進(jìn)電子政府一級(jí)平臺(tái)應(yīng)用，整合所有區(qū)級(jí)應(yīng)用平臺(tái),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)治理，突出后臺(tái)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、流程關(guān)聯(lián)與業(yè)務(wù)協(xié)同。建立智慧服務(wù)、智慧管理、智慧政務(wù)三大平臺(tái)，強(qiáng)化政務(wù)大數(shù)據(jù)共融共享，推動(dòng)垂直系統(tǒng)數(shù)據(jù)、部門小數(shù)據(jù)、跨部門數(shù)據(jù)互聯(lián)共通。強(qiáng)化政務(wù)大數(shù)據(jù)挖掘與應(yīng)用，基于“智慧羅湖”大平臺(tái)開展政務(wù)大數(shù)據(jù)挖掘、分析與應(yīng)用研究。優(yōu)化一級(jí)平臺(tái)已有統(tǒng)計(jì)分析和數(shù)據(jù)管理功能模塊，提升數(shù)據(jù)對(duì)管理、服務(wù)與決策的支撐作用。（牽頭單位：區(qū)科技創(chuàng)新局）

　?。ǘ┤肆Y源統(tǒng)籌配置改革

　　著眼羅湖振興發(fā)展和城區(qū)質(zhì)量提升，深入推進(jìn)人力資源配置機(jī)制改革，堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，大力引進(jìn)創(chuàng)新人才，深化干部選拔機(jī)制和專項(xiàng)考核改革，推進(jìn)崗位適配性專項(xiàng)調(diào)研改革與提高干部專業(yè)化能力建設(shè)水平，同時(shí)暢通聘用人員入口管理，建立聘用人員職業(yè)晉升和待遇增長機(jī)制，制定聘用人員考核和監(jiān)督管理辦法，健全聘用人員退出機(jī)制，進(jìn)而優(yōu)化我區(qū)人力資源配置，提高我區(qū)人力資源管理效率。

　　1.完善人力資源分類管理制度。健全公務(wù)員（參公人員）、職員、雇員等分類管理制度，實(shí)行人員專業(yè)化分類管理，激發(fā)不同身份人員干事創(chuàng)業(yè)熱情，提高人力資源綜合管理效率。建立“選、育、管、用”四位一體干部管理制度，通過全面實(shí)施“抓班子、帶隊(duì)伍”工程，深入推進(jìn)干部人事制度改革，建立一套系統(tǒng)完善、高效管用的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制。（牽頭單位:區(qū)委組織部）

　　2.落實(shí)各級(jí)人才政策，大力引進(jìn)高層次人才。不斷優(yōu)化完善我區(qū)高層次產(chǎn)業(yè)人才“菁英計(jì)劃”，持續(xù)推進(jìn)市場化人才認(rèn)定機(jī)制，結(jié)合羅湖產(chǎn)業(yè)和發(fā)展需求，更積極、更開放、更有效地引進(jìn)我區(qū)急需高層次產(chǎn)業(yè)人才及人才團(tuán)隊(duì)。完善產(chǎn)業(yè)政策與人才政策的對(duì)接，鼓勵(lì)專業(yè)領(lǐng)域高層次人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，以我區(qū)各類高層次人才載體為依托，為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)營造健康積極的環(huán)境。打造有溫度、有情感、有效率的人才服務(wù)工作，為我區(qū)高層次人才提供住房安居、健康醫(yī)療、子女入學(xué)、家屬隨遷等綜合配套服務(wù)，確保高層次人才引得進(jìn)、留得住。（牽頭單位:區(qū)委組織部）

　　3.深化干部選拔機(jī)制和專項(xiàng)考核改革。建立健全干部選拔精準(zhǔn)動(dòng)議綜合分析研判指標(biāo)體系，指標(biāo)體系內(nèi)容涵蓋干部的基本情況、管用結(jié)合、一貫表現(xiàn)、職位匹配性等，提高干部動(dòng)議工作的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。推進(jìn)完善“崗位開放”干部動(dòng)議新模式，將部分空缺崗位向全區(qū)開放并征集干部個(gè)人履職意愿，讓想干事、能干事的干部有機(jī)會(huì)脫穎而出。根據(jù)崗位開放的實(shí)際特點(diǎn)，采取“大評(píng)委制”的評(píng)價(jià)模式進(jìn)行人崗匹配分析，做到科學(xué)動(dòng)議、精準(zhǔn)動(dòng)議。圍繞市區(qū)重大決策部署、棚改等中心工作開展專項(xiàng)考核，突出發(fā)揮考核正面激勵(lì)作用，到工作一線、到項(xiàng)目現(xiàn)場去考察干部，近距離了解、識(shí)別、發(fā)現(xiàn)干部。完善干部人事管理信息系統(tǒng)功能，整合干部正負(fù)面信息、培訓(xùn)、考核、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等數(shù)據(jù)，加強(qiáng)考察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，提高干部考察工作水平。（牽頭單位:區(qū)委組織部）

　　4.推進(jìn)崗位適配性專項(xiàng)調(diào)研改革與提高干部專業(yè)化能力建設(shè)水平。建立崗位適配性專項(xiàng)調(diào)研工作機(jī)制，組織崗位適配性測評(píng)、個(gè)別談話、履職能力測試、綜合績效分析等，全面考察研判領(lǐng)導(dǎo)干部在履職、作風(fēng)、能力、素質(zhì)、廉政等方面的情況，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化能力建設(shè)，遵循人崗匹配的原則，有序推進(jìn)和完善干部交流輪崗工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部交流輪崗常態(tài)化和規(guī)范化，通過交流、輪崗、調(diào)任、掛職鍛煉等方式對(duì)干部進(jìn)行多崗位培養(yǎng)鍛煉，了解干部專業(yè)能力情況。創(chuàng)新公職人員引進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持從崗位需求和工作目標(biāo)出發(fā)，開展公務(wù)員選調(diào)和公開招聘工作，完善博士選聘程序和培養(yǎng)工作，依托全市開展的“雙百苗圃計(jì)劃”大力引進(jìn)金融、科技等緊缺專業(yè)人才，加強(qiáng)干部隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)和專業(yè)化建設(shè)。完善職員招聘制度建設(shè)，修訂《深圳市羅湖區(qū)區(qū)屬事業(yè)單位職員招聘實(shí)施意見》，規(guī)范我區(qū)職員招聘工作，保證公開招聘的公平公正，探索嘗試文教領(lǐng)域特殊人才的特色招聘。加強(qiáng)對(duì)選調(diào)公務(wù)員和新聘公務(wù)員、職員的跟蹤、管理和培養(yǎng)，以座談、沙龍、拓展訓(xùn)練等方式提高干部的歸屬感和自豪感。（牽頭單位:區(qū)委組織部）

　　5.推進(jìn)聘用人員綜合管理制度改革。創(chuàng)新聘用人員職業(yè)發(fā)展和待遇增長制度，制定聘用人員職業(yè)晉升和待遇增長辦法，構(gòu)建待遇增長機(jī)制，以工資待遇增長體現(xiàn)職業(yè)晉升；建立聘用人員在職學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，重視對(duì)聘用人員的職業(yè)培養(yǎng)，提高聘用人員的業(yè)務(wù)能力和水平，拓展聘用人員職業(yè)發(fā)展空間。完善聘用人員退出機(jī)制，制定聘用人員退出辦法，從制度上實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能出，增強(qiáng)聘用人員隊(duì)伍的活力；細(xì)化固化具體的退出條件，依據(jù)勞動(dòng)法律法規(guī)設(shè)計(jì)退出程序，依法建立并暢通本單位聘用人員的退出通道，確保聘用人員退出合法有效。暢通聘用人員入口管理和額度管理，綜合考慮工作量等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整人員規(guī)模，實(shí)現(xiàn)全區(qū)聘用人員總額度范圍內(nèi)靈活調(diào)整；在臨聘人員額度范圍內(nèi)以勞務(wù)派遣形式補(bǔ)員用人，工資福利待遇比照區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨聘人員工資福利水平，滿足用人需求。（牽頭單位:區(qū)人力資源局、區(qū)財(cái)政局）

　　6.推進(jìn)聘用人員考核管理機(jī)制改革。增加聘用人員用人單位激勵(lì)管理權(quán)限，強(qiáng)調(diào)用人單位主體責(zé)任，調(diào)動(dòng)管理積極性。制定聘用人員考核和監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)聘用人員隊(duì)伍考核管理，全面客觀準(zhǔn)確評(píng)價(jià)聘用人員的工作表現(xiàn)和德勤情況，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。要求用人單位必須規(guī)范完善聘用人員管理的規(guī)章制度及聘用人員日常行為負(fù)面清單。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)用人單位聘用人員管理的績效考核，督促其將各項(xiàng)工作要求落實(shí)到位。（牽頭單位:區(qū)人力資源局）

　　（三）消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)綜合改革

　　適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，發(fā)揮羅湖作為商業(yè)旺區(qū)和消費(fèi)強(qiáng)區(qū)的優(yōu)勢，以申報(bào)創(chuàng)建國家消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)為抓手，積極探索消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新路徑，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新供給新動(dòng)能，持續(xù)加強(qiáng)國際消費(fèi)中心建設(shè)。

　　1.增強(qiáng)供給。豐富消費(fèi)產(chǎn)品與服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大海外優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)口，集聚“國貨精品”、“深圳制造”。積極構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的消費(fèi)中心，推動(dòng)消費(fèi)產(chǎn)品及服務(wù)的時(shí)尚化、個(gè)性化、定制化，重點(diǎn)培育以健康、美容、教育、培訓(xùn)、文化、體育、旅游為代表的消費(fèi)新熱點(diǎn)，促進(jìn)行業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，構(gòu)建新消費(fèi)體驗(yàn)中心、文化時(shí)尚創(chuàng)意中心、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)計(jì)定制中心、消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新中心。大力推動(dòng)線上線下深度融合，推動(dòng)實(shí)體店鋪建設(shè)“智能店鋪”、特色商街或城市綜合體構(gòu)建“智慧商圈”。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局）

　　2.補(bǔ)齊短板。以布吉河為主軸，依托東門、人民南、蔡屋圍、水貝、筍崗、梧桐山六大特色商圈，規(guī)劃紅嶺創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)帶和口岸經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建“一河六圈兩帶”消費(fèi)空間，全面改善消費(fèi)體驗(yàn)。編制布吉河沿線地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)布吉河二、三期規(guī)劃建設(shè)，打造集公共生活、商業(yè)活動(dòng)、對(duì)外交往及休閑娛樂于一體的創(chuàng)意走廊和黃金水岸。加快推進(jìn)蔡屋圍、湖貝、筍崗等城市更新重點(diǎn)片區(qū)更新改造，加快釋放產(chǎn)業(yè)空間。深入開展羅湖口岸片區(qū)改造升級(jí)的綜合發(fā)展規(guī)劃，串聯(lián)羅湖、文錦渡、蓮塘三個(gè)口岸，聯(lián)動(dòng)人民南和深南東片區(qū)，全力打造口岸經(jīng)濟(jì)帶。在傳統(tǒng)商圈融入現(xiàn)代設(shè)計(jì)新理念，注入文化、時(shí)尚、創(chuàng)意、休閑、綠色等新元素，拓展消費(fèi)升級(jí)新空間，煥發(fā)傳統(tǒng)商圈新魅力。升級(jí)改造東門商業(yè)步行街，探索街區(qū)景觀化、業(yè)態(tài)體驗(yàn)化的商業(yè)經(jīng)營新模式，重構(gòu)商業(yè)空間動(dòng)線。深入推進(jìn)黃金珠寶產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整合珠寶行業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、智能制造等資源，創(chuàng)建智能化樣板工場，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，引領(lǐng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造高端品牌。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、區(qū)城市更新局；協(xié)辦單位：區(qū)投資推廣局）

　　3.創(chuàng)新政策。試點(diǎn)實(shí)施消費(fèi)統(tǒng)計(jì)改革，把增速更高、規(guī)模日益擴(kuò)大的服務(wù)消費(fèi)納入統(tǒng)計(jì)范疇，全面反映包含商品消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)在內(nèi)的消費(fèi)規(guī)模及增速，體現(xiàn)促進(jìn)消費(fèi)發(fā)展的直接成果。放開行業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)促進(jìn)醫(yī)療美容行業(yè)發(fā)展相關(guān)改革，實(shí)行四級(jí)整形美容手術(shù)備案制，適度放開美容外科手術(shù)主體資格，對(duì)于經(jīng)美國FDA認(rèn)證的國際最新美容器械和藥品縮短認(rèn)證時(shí)限。推動(dòng)教育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展政策創(chuàng)新，修改相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件、學(xué)校設(shè)立條件，允許依托樓宇空間辦學(xué)，允許企業(yè)因地制宜靈活辦學(xué)。爭取推動(dòng)消費(fèi)領(lǐng)域稅收制度改革創(chuàng)新，借鑒軟件產(chǎn)品增值稅即征即退政策，將屬于地方收入的部分作為優(yōu)惠措施為相關(guān)企業(yè)提供退稅。在深圳已有境外旅客購物增值稅離境退稅試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索形成增值稅離境退稅和消費(fèi)稅即征即退的稅收優(yōu)惠體系。推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，積極爭取服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，探索推進(jìn)金融、娛樂、文化、教育、醫(yī)療、商務(wù)服務(wù)等服務(wù)領(lǐng)域有序開放。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局；協(xié)辦單位：區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局、區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局）

　　4.優(yōu)化環(huán)境。實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)”一體化建設(shè)，在市場信用、質(zhì)量監(jiān)管、權(quán)益保護(hù)、交通改善等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)境營造，提升羅湖消費(fèi)市場品質(zhì)、安全和美譽(yù)度。實(shí)施重點(diǎn)商圈“針灸式”改造提升，盤活深圳百貨廣場，推動(dòng)?xùn)|門文化廣場、時(shí)代廣場與周邊商業(yè)物業(yè)綜合改造，實(shí)施微片區(qū)改造工程。完成羅湖區(qū)“綜合慢行系統(tǒng)”規(guī)劃，推動(dòng)步道、河道、綠道、廊道“四道連通”。實(shí)施智能化、設(shè)計(jì)研發(fā)、品牌化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化、人才、互聯(lián)網(wǎng)+、跨界融合、產(chǎn)業(yè)國際化、公共服務(wù)平臺(tái)配套、環(huán)境優(yōu)化等十大工程。建立守信“紅名單”、失信“黑名單”和小額糾紛仲裁機(jī)制，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，打造“讓國人放心消費(fèi)的羅湖”、“沒有假貨的羅湖”等品牌。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局；協(xié)辦單位：區(qū)城管局、市市場和質(zhì)量監(jiān)管委羅湖局）

　　5.爭取示范。貫徹落實(shí)市政府工作報(bào)告“創(chuàng)建羅湖國家消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)”這一目標(biāo)要求，搶抓政策機(jī)遇，加快推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)的申報(bào)和創(chuàng)建工作。聯(lián)合國務(wù)院發(fā)展研究中心組織召開建設(shè)國際消費(fèi)中心創(chuàng)新示范區(qū)的研究成果發(fā)布和研討會(huì)議，為羅湖申報(bào)國家消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)打下基礎(chǔ)。積極向市里爭取重啟市區(qū)聯(lián)合建設(shè)國際消費(fèi)中心的協(xié)作機(jī)制，并提請(qǐng)審議通過羅湖區(qū)消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新實(shí)施方案，深入推進(jìn)“國家消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)”申報(bào)與創(chuàng)建工作。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局）

　?。ㄋ模┌踩a(chǎn)管理體制機(jī)制改革

　　針對(duì)我區(qū)建筑和人口密集，電氣等基礎(chǔ)設(shè)施老化，專業(yè)市場和“三小場所”眾多，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題，按照“城市質(zhì)量提升年”的要求，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和確保住宅區(qū)居家安全為抓手，以狠抓消防安全為重點(diǎn)，全面提升安全生產(chǎn)管理質(zhì)量。

　　1.厘清安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，理順安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。健全完善責(zé)任考核機(jī)制，統(tǒng)籌整合、科學(xué)設(shè)定安全生產(chǎn)考核指標(biāo)，建立與體現(xiàn)安全發(fā)展水平的考核評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)格責(zé)任追究制度，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。建立安全風(fēng)險(xiǎn)隱患、責(zé)任體系落實(shí)、整治檢查標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急設(shè)施分布“四張清單”：編制黨政部門及領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)清單，將安全生產(chǎn)責(zé)任明晰化；建立應(yīng)急救援設(shè)施、應(yīng)急專家等清單，形成應(yīng)急救援管理“一網(wǎng)八庫”系統(tǒng)；建立整治檢查標(biāo)準(zhǔn)清單，按生產(chǎn)經(jīng)營單位分類，制定羅湖區(qū)18個(gè)行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范指引標(biāo)準(zhǔn)。制定街道安全管理規(guī)范指引，推進(jìn)安全生產(chǎn)精細(xì)化管理。（牽頭單位:區(qū)安監(jiān)局、區(qū)應(yīng)急辦、各街道辦）

　　2.抓好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。通過強(qiáng)化責(zé)任追究和嚴(yán)格執(zhí)法,充分運(yùn)用行政、司法、經(jīng)濟(jì)、宣教等手段，嚴(yán)格督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任。針對(duì)轄區(qū)企業(yè)經(jīng)營實(shí)際，建立企業(yè)安全生產(chǎn)制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、資金投入、教育培訓(xùn)、巡查整治、應(yīng)急救援等六項(xiàng)操作規(guī)程和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)完善以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為核心、覆蓋全體員工和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全過程的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。引導(dǎo)企業(yè)樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度，實(shí)行自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。建立安全生產(chǎn)承諾制度，督促企業(yè)向社會(huì)和全體員工公開安全承諾，接受各方監(jiān)督。按照行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)、巡查和執(zhí)法，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。（牽頭單位:區(qū)安監(jiān)局）

　　3.深化物業(yè)管理改革，確保居民居家安全。加強(qiáng)房屋安全管理，排查建筑物及附屬物安全隱患，鼓勵(lì)業(yè)主委員會(huì)參與小區(qū)安全維護(hù)。設(shè)立物業(yè)小區(qū)緊急維修專項(xiàng)資金，未建立首期物業(yè)專項(xiàng)維修資金的老舊住宅可使用專項(xiàng)資金對(duì)符合緊急維修情形的物業(yè)進(jìn)行維修，制定相關(guān)制度引導(dǎo)申請(qǐng)使用物業(yè)緊急維修資金的物業(yè)管理區(qū)域補(bǔ)建物業(yè)專項(xiàng)維修資金。加大老住宅區(qū)扶持力度，對(duì)考評(píng)后達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的老住宅區(qū)按政策規(guī)定給予扶持資金。設(shè)立危房安全檢測專項(xiàng)資金并制定詳細(xì)使用辦法。開展創(chuàng)新物業(yè)管理專項(xiàng)行動(dòng)，通過建立督導(dǎo)、通報(bào)、排名、獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，落實(shí)物業(yè)公司在治安管理、消防管理等方面的主體責(zé)任。強(qiáng)化物業(yè)管理中的消防和安全管理，出臺(tái)物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防和安全管理考核辦法，制定量化、細(xì)化的考核標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布物業(yè)管理安全水平指數(shù)，提升小區(qū)居家安全管理質(zhì)量和水平。（牽頭單位:區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)委政法委，協(xié)辦單位：區(qū)物業(yè)管理委員會(huì)各成員單位）

　　4.補(bǔ)足安全生產(chǎn)基建短板，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。摸清全區(qū)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，有針對(duì)性的制定安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合政府投資項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制改革，全面推進(jìn)轄區(qū)老舊電氣改造、消防網(wǎng)管改造和老舊住宅區(qū)綜合整治，將廣告招牌、玻璃幕墻等安全問題，納入城市景觀綜合提升工程、環(huán)境優(yōu)化工程一體推進(jìn)。（牽頭單位:區(qū)安監(jiān)局、羅湖供電局、羅湖消防監(jiān)督管理大隊(duì)、區(qū)環(huán)保水務(wù)局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)城管局）

　　5.理順管理末梢，創(chuàng)新監(jiān)管手段。完善專職安全員管理、培訓(xùn)和考核機(jī)制，探索基層專職安全員、社區(qū)網(wǎng)格員等基層隊(duì)伍在安全生產(chǎn)中的有效合作機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理平臺(tái)和科技資源整合。建立全區(qū)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)綜合管理平臺(tái)，整合現(xiàn)有安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫資源，構(gòu)建統(tǒng)一的全區(qū)性的隱患排查整治大網(wǎng)格、大分撥系統(tǒng)。加強(qiáng)與城市公共安全技術(shù)研究院的合作，充分利用科技手段開展地質(zhì)災(zāi)害、地陷、危樓、危險(xiǎn)邊坡等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測與分析。推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，建立安全生產(chǎn)違法企業(yè)和人員“黑名單”制度，將企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為、存在重大隱患、發(fā)生事故或者受到行政處罰等情況納入企業(yè)信用信息采集范圍。（牽頭單位:區(qū)安監(jiān)局、區(qū)環(huán)保水務(wù)局、區(qū)住房建設(shè)局，協(xié)辦單位：區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)網(wǎng)格辦）

　?。ㄎ澹┕操Y源交易改革

　　針對(duì)現(xiàn)行政府采購中存在的平臺(tái)多、效率低、專業(yè)性不強(qiáng)、管理體制不科學(xué)、監(jiān)督機(jī)制不健全等問題，通過整合機(jī)構(gòu)職能，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)流程，健全監(jiān)管機(jī)制，建立“統(tǒng)一、專業(yè)、高效、陽光”的公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共資源使用、代建（代購）、交易、監(jiān)督管理四個(gè)環(huán)節(jié)分離和部門相互制衡，確保公共資源交易公開、公平、公正，降低關(guān)鍵采購環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　1.構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。在市公共資源交易改革方案確定之后，羅湖區(qū)政府采購中心（羅湖區(qū)建設(shè)工程交易中心）更名為羅湖區(qū)公共資源交易中心。依托市公共資源交易平臺(tái)，開發(fā)建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，將“三資”交易納入平臺(tái)統(tǒng)一管理，將物業(yè)轉(zhuǎn)讓、較大面積物業(yè)租賃、大宗固定資產(chǎn)采購和大宗服務(wù)采購等資產(chǎn)交易項(xiàng)目，以及強(qiáng)區(qū)放權(quán)后交由區(qū)里來承包的建設(shè)工程招投標(biāo)、用地合作開發(fā)建設(shè)、用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和城市更新等資源交易項(xiàng)目，納入集中交易范圍。（牽頭單位：區(qū)政府采購中心、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)財(cái)政局）

　　2.優(yōu)化政府采購標(biāo)準(zhǔn)流程。招標(biāo)文件制定環(huán)節(jié)，由使用單位（包括采購單位、建設(shè)單位）提供功能需求，大代購/大代建機(jī)構(gòu)在充分了解市場的前提下，編制招標(biāo)需求和招標(biāo)文件，使用單位從功能上確認(rèn)。招標(biāo)文件審核環(huán)節(jié)，由公共資源交易中心集中審核招標(biāo)文件，防止出現(xiàn)傾向性內(nèi)容。在全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)將招標(biāo)需求、文件、結(jié)果公告等交易信息（除涉密、個(gè)人身份信息外）100%網(wǎng)上公開，實(shí)現(xiàn)公共資源交易申報(bào)、審批、辦理等所有流程全部網(wǎng)上操作，做到“網(wǎng)下無交易，網(wǎng)上全公開”。（牽頭單位:區(qū)政府采購中心；協(xié)辦單位：區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)財(cái)政局）

　　3.理順公共資源交易管理體制。探索整合區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)政府采購中心相關(guān)機(jī)構(gòu)和職能，組建公共資源交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源交易平臺(tái)的全過程監(jiān)管。探索通過整合區(qū)教育局、羅湖醫(yī)院、區(qū)科技創(chuàng)新局（區(qū)信息中心）的相關(guān)職能和人員，設(shè)立大代購機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一履行公共資源采購組織、供貨、驗(yàn)收、簽訂合同等代購單位職能。運(yùn)作成熟后，將區(qū)部委辦局、各街道辦從事政府采購與建設(shè)工程招投標(biāo)的人員逐步進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一代建、統(tǒng)一代購。（牽頭單位：區(qū)政府采購中心、區(qū)編辦）

　　4.健全綜合監(jiān)管體制機(jī)制。建立交易項(xiàng)目共同驗(yàn)收制度。使用單位簽訂交易合同后，到公共資源交易中心進(jìn)行合同備案，由使用單位、大代購/大代建機(jī)構(gòu)、公共資源交易中心共同驗(yàn)收。建立項(xiàng)目檔案追溯制度。項(xiàng)目完成后，全部檔案移交給監(jiān)督中心，監(jiān)督管理中心可以對(duì)檔案直接監(jiān)督管理，同時(shí)可根據(jù)檔案進(jìn)行合同備案、合同履約監(jiān)督，降低完成項(xiàng)目后的廉政風(fēng)險(xiǎn)。完善大監(jiān)管平臺(tái)、統(tǒng)一交易平臺(tái)、大代購平臺(tái)與區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門、行業(yè)主管部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享機(jī)制。健全紀(jì)檢監(jiān)察、行業(yè)監(jiān)管、平臺(tái)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督“四位一體”的綜合監(jiān)管體系。（牽頭單位: 區(qū)紀(jì)委〈監(jiān)察局〉、區(qū)財(cái)政局）

　　三、深化重點(diǎn)改革項(xiàng)目

　?。ㄒ唬┡飸魠^(qū)改造政策模式及推進(jìn)機(jī)制深化改革

　　羅湖“二線插花地”棚戶區(qū)改造是市委市政府為消除重大安全隱患、解決歷史遺留問題而作出的重大決策，也是羅湖區(qū)委區(qū)政府作為實(shí)施主體，正在全力推進(jìn)的重大工程，更是一項(xiàng)針對(duì)困難復(fù)雜問題，努力以制度創(chuàng)新推進(jìn)解決的重大改革。

　　1.推進(jìn)棚改政策創(chuàng)新。羅湖“二線插花地”存在著土地性質(zhì)特殊、產(chǎn)權(quán)混雜、大量建筑無合法產(chǎn)權(quán)和眾多當(dāng)事人轉(zhuǎn)讓出租等特殊情況，與國內(nèi)其他地方的棚戶區(qū)改造存在根本性差異，導(dǎo)致了羅湖棚改無經(jīng)驗(yàn)可循、無模式可依，必須針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題，窮盡法律、窮盡思路，在棚改政策、工作模式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面大膽創(chuàng)新、小心求證、全力推進(jìn)。針對(duì)羅湖“二線插花地”棚戶區(qū)改造的特殊性和復(fù)雜性，經(jīng)過反復(fù)論證研究，探索形成了“兩階段三方向一目標(biāo)可回轉(zhuǎn)”的羅湖特色棚改工作模式，以“協(xié)商簽約+行政征收+行政處罰”三管齊下，在不突破現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下盡快推進(jìn)拆除重建。將在實(shí)踐中進(jìn)一步細(xì)化工作機(jī)制，有效促進(jìn)棚改簽約，提高棚改工作效率和質(zhì)量。（牽頭單位：區(qū)法制辦、區(qū)住房建設(shè)局）

　　2.完善拆除補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在棚改工作中根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)設(shè)了“基礎(chǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)+補(bǔ)助+獎(jiǎng)勵(lì)”的搬遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)前期工作推進(jìn)簽約、清租、交樓、搬遷、拆除等工作起到了至關(guān)重要的作用。接下來，要進(jìn)一步細(xì)化完善操作指引和配套制度，提高拆除補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的有效性和適應(yīng)性，為推廣應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。（牽頭單位：區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)法制辦）

　　3.健全工作推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步調(diào)適“政府主導(dǎo)+國企實(shí)施”的棚改推進(jìn)機(jī)制，厘清市、區(qū)權(quán)責(zé)和國企職責(zé)，健全規(guī)章制度，增強(qiáng)工作合力。進(jìn)一步完善“棚改指揮部+現(xiàn)場指揮部+片區(qū)指揮部+網(wǎng)格”的棚改組織架構(gòu)，提升工作效率，確保執(zhí)行有力。進(jìn)一步健全“回遷安置房+保障性住房建設(shè)”的棚改建設(shè)機(jī)制，創(chuàng)新規(guī)范建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)棚改目的。（牽頭單位:羅湖二線插花地棚改現(xiàn)場指揮部）

　　4.加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)推廣應(yīng)用。針對(duì)目前“政府引導(dǎo)+市場運(yùn)作”的城市更新模式在老舊住宅區(qū)等區(qū)域遇到的推進(jìn)困難，總結(jié)完善“政府主導(dǎo)+國企實(shí)施”的羅湖棚戶區(qū)改造模式，借市委市政府成立人才安居集團(tuán)的契機(jī)，在區(qū)內(nèi)選擇一些老舊住宅區(qū)和城中村進(jìn)行推廣應(yīng)用，試點(diǎn)成熟后推動(dòng)在全市展開，形成以棚戶區(qū)改造和城市更新“雙輪驅(qū)動(dòng)”的舊城改造新模式。（牽頭單位：區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)城市更新局）

　　5.鞏固制度創(chuàng)新成果。在全力推進(jìn)“二線插花地”棚戶區(qū)改造工作的同時(shí)，突出這一重大工程的典型示范和復(fù)制推廣意義，啟動(dòng)編撰《深圳市歷史遺留違法建筑拆除重建研究——以深圳市羅湖“二線插花地”棚戶區(qū)改造工作為例》（暫定名）和《深圳市棚戶區(qū)改造工作研究》（暫定名）兩本書籍，推動(dòng)市里出臺(tái)深圳棚戶區(qū)改造法規(guī)政策體系，指導(dǎo)有序開展棚戶區(qū)改造工作。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展研究中心、區(qū)法制辦）

　　（二）醫(yī)療衛(wèi)生體制深化改革

　　在2015年羅湖公立醫(yī)院改革的基礎(chǔ)上，2016年“羅湖醫(yī)改”再次取得重要進(jìn)展和成效，成為了羅湖改革的一張閃亮名片，也為全國體療衛(wèi)生體制改革貢獻(xiàn)了可借鑒經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步理順運(yùn)行機(jī)制、擴(kuò)大改革成果，主要從人事制度改革、醫(yī)療收費(fèi)改革、家庭醫(yī)生推廣、優(yōu)化資源配置等方面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制深化改革。

　　1.推進(jìn)人事制度綜合改革。淡化編制管理，創(chuàng)新“編制池”等編制管理新機(jī)制，滿足外聘編制醫(yī)生需求。深化公立醫(yī)院內(nèi)部績效考核和分配制度改革，建立以知識(shí)和技術(shù)價(jià)值為導(dǎo)向的公立醫(yī)院薪酬制度。落實(shí)醫(yī)院自主權(quán)，保障醫(yī)院自主設(shè)立醫(yī)務(wù)人員崗位、自主聘用醫(yī)務(wù)人員、自主制定晉升激勵(lì)機(jī)制的權(quán)力。（牽頭單位: 羅湖醫(yī)院集團(tuán)、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局）

　　2.推進(jìn)醫(yī)療收費(fèi)制度改革。借鑒香港大學(xué)深圳醫(yī)院的改革經(jīng)驗(yàn)，配合市醫(yī)改辦相關(guān)部門測算醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用“打包收費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)參照市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，探索制定社康中心“打包收費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行按人頭收費(fèi)。探索醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，擴(kuò)大按病種收費(fèi)范圍。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局、羅湖醫(yī)院集團(tuán)）

　　3.創(chuàng)新家庭醫(yī)生推廣機(jī)制。探索制定社區(qū)家庭醫(yī)生績效考核辦法，逐步實(shí)現(xiàn)同崗?fù)?，有力提升家庭醫(yī)生積極性創(chuàng)新簽約方式。建立家庭醫(yī)生簽約服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制等，以吸引、培養(yǎng)更多全科醫(yī)生隊(duì)伍。鼓勵(lì)醫(yī)院專科醫(yī)生到社康中心開設(shè)工作室，參與家庭醫(yī)生服務(wù)，或利用空余時(shí)間，參與居住所在地家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)服務(wù)。（牽頭單位: 區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局、羅湖醫(yī)院集團(tuán)）

　　4.優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。繼續(xù)深入推進(jìn)醫(yī)衛(wèi)融合，加強(qiáng)公共衛(wèi)生醫(yī)師駐點(diǎn)社康中心工作，夯實(shí)社康公共衛(wèi)生網(wǎng)底，確保各項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)落到實(shí)處。建立專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三位一體”的重大疾病防控體系。（牽頭單位:區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局）

　?。ㄈ┏鞘懈鹿ぷ鳈C(jī)制深化改革

　　2016年羅湖城市更新試點(diǎn)工作取得重大成績，初步形成了城市更新的“羅湖模式”，為全區(qū)城市更新的推廣貢獻(xiàn)了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步提高城市更新效率，完善城市更新機(jī)制，深化城市用地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固城市更新改革成果，為羅湖發(fā)展提供更大空間，推進(jìn)城市更新工作機(jī)制深化改革。

　　1.突出城市更新規(guī)劃引領(lǐng)。推進(jìn)“多規(guī)合一”，在城市更新規(guī)劃制定和項(xiàng)目審批過程中，充分統(tǒng)籌全區(qū)未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)空間布局、城市功能定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等未來發(fā)展規(guī)劃，做好城市更新和城市發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。建立城市更新項(xiàng)目規(guī)劃與“一張圖”查詢系統(tǒng)之間的有效銜接機(jī)制，將城市更新中的現(xiàn)有更新項(xiàng)目、未來規(guī)劃項(xiàng)目等信息錄入數(shù)據(jù)信息庫，運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘和“大數(shù)據(jù)”等信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)“一張圖”信息庫動(dòng)態(tài)化呈現(xiàn)，反映全區(qū)城市更新的動(dòng)態(tài)演化路徑，為城市更新項(xiàng)目相關(guān)信息共享、科學(xué)決策提供支持。（牽頭單位：區(qū)城市更新局）

　　2.深化城市更新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制改革。以提高項(xiàng)目實(shí)施率為導(dǎo)向，大力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施效率。推進(jìn)項(xiàng)目審批前期論證工作，在項(xiàng)目審批過程中充分論證項(xiàng)目可實(shí)施情況和預(yù)期實(shí)施速率，做好項(xiàng)目前期管理。全面梳理城市更新項(xiàng)目實(shí)施流程，完善《羅湖區(qū)城市更新工作手冊(cè)》，為項(xiàng)目順利實(shí)施和快速推進(jìn)提供制度保障。建立重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，積極了解難以啟動(dòng)和推進(jìn)較慢的項(xiàng)目所面臨的具體障礙，有針對(duì)性的制定應(yīng)對(duì)方案，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。（牽頭單位：區(qū)城市更新局）

　　3.完善城市更新土地供應(yīng)和保障機(jī)制。建立和完善城市更新貢獻(xiàn)用地統(tǒng)籌機(jī)制，按照羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向發(fā)展規(guī)劃利用和盤活新增用地，在開展規(guī)劃建設(shè)同時(shí)一并開展貢獻(xiàn)用地統(tǒng)籌規(guī)劃，豐富羅湖區(qū)土地供應(yīng)模式，破解羅湖區(qū)土地空間發(fā)展瓶頸。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，利用城市更新釋放的新增用地進(jìn)行土地置換，歸集碎片化分散的閑置用地，釋放更多土地存量，為城區(qū)發(fā)展提供更多產(chǎn)業(yè)空間。（牽頭單位：區(qū)城市更新局）

　　4.深化全區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌作用，完善全區(qū)城市更新協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)城市更新過程中功能提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善和安全生產(chǎn)“四個(gè)聯(lián)動(dòng)”，確保產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文體、住建、環(huán)水、城管、街道等職能部門提前介入，保障城市更新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做好項(xiàng)目審批的前瞻性管理，將更新項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)定位、招商引資、公共配套、市政設(shè)施、綠色建筑等要求作為前置審批條件，通過“一次更新”一攬子補(bǔ)足老城區(qū)短板。建設(shè)羅湖區(qū)城市更新項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市更新項(xiàng)目的全鏈條管理，確保城市更新項(xiàng)目規(guī)劃的產(chǎn)城融合發(fā)展得到落實(shí)。（牽頭單位：區(qū)城市更新局）

　　5.推進(jìn)城市更新風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制改革。健全和完善規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，主動(dòng)接受外部監(jiān)督，構(gòu)筑多層次、全方位的內(nèi)外監(jiān)督體系，讓城市更新項(xiàng)目“只有標(biāo)準(zhǔn)、沒有例外”，讓市場主體“找制度、不找人”。成立羅湖區(qū)城市更新工作監(jiān)察小組，強(qiáng)化城市更新工作中廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)工作，重點(diǎn)針對(duì)新增重要審批事項(xiàng)、重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定切實(shí)可行的防控措施，建立和健全長效防控機(jī)制。完善專家評(píng)審制度，在組成第三方“專家?guī)臁钡倪^程中堅(jiān)持開放、透明，審查過程中推動(dòng)行政審查和技術(shù)審查有機(jī)結(jié)合。建立和完善城市更新信息披露機(jī)制，將城市更新項(xiàng)目從計(jì)劃申報(bào)、規(guī)劃審批至后續(xù)報(bào)建、開工、竣工驗(yàn)收等業(yè)務(wù)對(duì)外公開，引導(dǎo)社會(huì)各界監(jiān)督羅湖城市更新，將羅湖的城市更新打造成公開、透明、廉潔的“陽光更新”。（牽頭單位：區(qū)紀(jì)委〈監(jiān)察局〉、區(qū)城市更新局）

　?。ㄋ模┗鶎又卫眢w系與治理能力現(xiàn)代化改革

　　針對(duì)基層治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)不強(qiáng)、條塊權(quán)責(zé)不清、公眾參與不夠等問題，在社區(qū)體制改革和街道“大部制”改革的基礎(chǔ)上，推廣基層治理“南湖模式”，全力構(gòu)建黨建核心引領(lǐng)、條塊權(quán)責(zé)清晰、公眾積極參與、多元協(xié)同共治的基層治理格局，努力形成基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“羅湖樣本”。

　　1.強(qiáng)化基層治理的核心領(lǐng)導(dǎo)。抓好社區(qū)“兩委”換屆選舉，拓寬社區(qū)選人用人渠道，從符合條件的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中選派或面向社會(huì)公開遴選社區(qū)黨委書記。擴(kuò)大“書記項(xiàng)目”實(shí)施范圍，在黨政機(jī)關(guān)、街道、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、園區(qū)和設(shè)立基層黨委的“兩新”黨組織普遍推行“書記項(xiàng)目”。加強(qiáng)街道黨工委對(duì)社區(qū)股份公司黨組織以及社區(qū)黨委對(duì)“兩新”黨組織黨建工作的幫帶。（牽頭單位:區(qū)委組織部；協(xié)辦單位：區(qū)民政局）

　　2.完善街道“大部制”體制。進(jìn)一步理順街道“大部制”改革后各部門之間的連接機(jī)制以及部門內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，打造與街道大部制相契合的街區(qū)治理工作體系。注重區(qū)直部門“大科室”改革中區(qū)直部門職能及機(jī)構(gòu)設(shè)置與街道“大部制”的對(duì)接。創(chuàng)新基層考評(píng)體系，構(gòu)建區(qū)直部門、街道、社區(qū)三級(jí)雙向考評(píng)機(jī)制。推動(dòng)出臺(tái)《深圳市街道辦事處工作條例》，推進(jìn)街道辦事處法治化建設(shè)。（牽頭單位:區(qū)委組織部）

　　3.鞏固社區(qū)體制改革成果。探索開展社區(qū)黨委書記與工作站站長分設(shè)工作，社區(qū)黨委書記不再兼任工作站站長，且通過法定程序兼任居委會(huì)主任。實(shí)施公共服務(wù)下移，推進(jìn)社區(qū)黨群服務(wù)平臺(tái)辦事大廳一窗口受理、一站式服務(wù)。探索利用購買、租賃、更新、置換等多種方式逐步解決歷史欠賬，確保為黨群服務(wù)大廳等基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供物業(yè)保障。（牽頭單位:區(qū)委組織部；協(xié)辦單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)物業(yè)辦）

　　4.構(gòu)建物業(yè)小區(qū)治理體系。推進(jìn)基層治理重心下移，將物業(yè)小區(qū)納入基層治理體系，夯實(shí)基層治理根基，抓牢基層治理末梢。調(diào)整社區(qū)黨支部設(shè)置方式，以物業(yè)小區(qū)或社區(qū)“網(wǎng)格”為單位設(shè)置黨支部、以樓棟為單位設(shè)置黨小組，深化物業(yè)小區(qū)“四位一體”黨建模式。進(jìn)一步推動(dòng)居民小組的劃分與物業(yè)小區(qū)銜接，豐富居民小組利益聯(lián)結(jié)，將其打造成為自治的基礎(chǔ)單元。探索在沒有業(yè)委會(huì)的小區(qū)由居委會(huì)經(jīng)授權(quán)代行業(yè)委會(huì)相關(guān)職責(zé)，推進(jìn)老舊無物業(yè)管理小區(qū)自治式管理。（牽頭單位:區(qū)委組織部；協(xié)辦單位：區(qū)住房建設(shè)局）

　　5.加大社會(huì)組織培育力度。依托羅湖社會(huì)創(chuàng)新空間，大力培育各類社會(huì)組織，加強(qiáng)各類型社會(huì)組織骨干精英的培訓(xùn)，為社會(huì)組織加強(qiáng)自律發(fā)展、提升服務(wù)社會(huì)能力提供平臺(tái)。以“活動(dòng)項(xiàng)目化，項(xiàng)目組織化、組織公益化”路徑，引導(dǎo)社區(qū)居民組織化參與社區(qū)服務(wù)供給。依托民生微實(shí)事資金支持優(yōu)秀服務(wù)項(xiàng)目，助力社區(qū)本土社會(huì)組織能力提升。放寬社會(huì)組織準(zhǔn)入機(jī)制，積極引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織積極參與社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)“供給側(cè)”多元化發(fā)展。培育優(yōu)質(zhì)社工機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)社工機(jī)構(gòu)的監(jiān)管考核；提升社工待遇，優(yōu)化社工薪酬體系，構(gòu)建社工職業(yè)發(fā)展通道，提高社工隊(duì)伍穩(wěn)定性和服務(wù)連續(xù)性。（牽頭單位:區(qū)民政局）

　　6.創(chuàng)新基層多元共治機(jī)制。提升社區(qū)主體治理能力。做好居委會(huì)換屆選舉工作，發(fā)動(dòng)社區(qū)優(yōu)秀骨干參選，選齊配強(qiáng)居委會(huì)人員班子。以羅伯特議事規(guī)則強(qiáng)化居民議事會(huì)自我決策功能，依托民生微實(shí)事操練基層協(xié)商民主。加強(qiáng)社區(qū)居民規(guī)則運(yùn)用、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、活動(dòng)實(shí)施等各項(xiàng)培訓(xùn)，綜合提升社區(qū)主體治理能力。探索以民生微實(shí)事項(xiàng)目資金支持老舊小區(qū)物業(yè)管理機(jī)制，融合黨政社群社區(qū)共治，優(yōu)化民生微實(shí)事流程，在項(xiàng)目實(shí)施周期壓縮、緊急項(xiàng)目資金靈活調(diào)配等方面積極探索，提升項(xiàng)目實(shí)施效率，提高居民參與民生微實(shí)事的熱情。（牽頭單位:區(qū)民政局）

　　（五）行政執(zhí)法深化改革

　　針對(duì)行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的體制不順、職責(zé)不清、制度不全、行為粗放等問題，通過理順體制、健全機(jī)制、完善制度、強(qiáng)化隊(duì)伍等手段，切實(shí)提高行政執(zhí)法和服務(wù)水平。

　　1.理順執(zhí)法體制。合理劃分城市管理事權(quán)，建立區(qū)職能部門和街道雙重管理的行政執(zhí)法管理體制。配合全市開展行政執(zhí)法體制改革，厘清城管綜合執(zhí)法與部門專業(yè)執(zhí)法的責(zé)任劃分，探索多部門聯(lián)合執(zhí)法、公安機(jī)關(guān)協(xié)同執(zhí)法、部門間委托執(zhí)法等模式創(chuàng)新，解決執(zhí)法權(quán)責(zé)交叉、重疊、空白等問題。（牽頭單位：區(qū)編辦、區(qū)法制辦、區(qū)城管局、各行政執(zhí)法部門）

　　2.創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化要求，完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程和行政執(zhí)法裁量權(quán)的行使，明確辦案時(shí)限，提高辦案效率。健全執(zhí)法全過程記錄制度、行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、執(zhí)法公示制度、執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度；開展執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法監(jiān)督考核等規(guī)范化建設(shè)。對(duì)執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行分類分級(jí)，建立一般抽查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的執(zhí)法制度。（牽頭單位：區(qū)法制辦、各行政執(zhí)法部門）

　　3.加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。落實(shí)《羅湖區(qū)關(guān)于行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作細(xì)則》的規(guī)定，建立行政執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接。對(duì)審理事實(shí)清楚、案情簡單、爭議不大的行政訴訟案件探索實(shí)施速裁、速判工作機(jī)制，縮短了訴訟周期、減輕當(dāng)事人訴累，節(jié)約行政和司法資源。理順行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制，對(duì)當(dāng)事人不履行行政執(zhí)法決定的，采取依法強(qiáng)制執(zhí)行措施或者向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。（牽頭單位：區(qū)委政法委、區(qū)法制辦）

　　4.豐富執(zhí)法手段。加快推進(jìn)綜合執(zhí)法平臺(tái)上線與全面應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法文書、執(zhí)法流程電子化，全過程管理、全程留痕。發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。結(jié)合智慧城區(qū)建設(shè),強(qiáng)化行政許可、行政處罰、社會(huì)誠信等城市管理全要素的采集與整合，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，提升數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度，促進(jìn)多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享。（牽頭單位：區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)法制辦；協(xié)辦單位：各行政執(zhí)法部門）

　　5.加強(qiáng)商事登記改革后續(xù)監(jiān)管。進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé)、明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整監(jiān)管思路、創(chuàng)新監(jiān)管方法、提升監(jiān)管效能，建立與商事登記制度改革相適應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)管體系；進(jìn)一步完善區(qū)商事主體監(jiān)管工作信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)與區(qū)OA系統(tǒng)、區(qū)權(quán)力運(yùn)行在線監(jiān)督平臺(tái)、區(qū)聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)的無縫對(duì)接；要加快實(shí)現(xiàn)各部門監(jiān)管事項(xiàng)清單化和監(jiān)管行為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，制定更加嚴(yán)格的市場退出機(jī)制，避免政府監(jiān)管空白和漏洞。（牽頭單位：市市場和質(zhì)量監(jiān)管委羅湖局、各行政執(zhí)法部門）

　　四、前期探索改革項(xiàng)目

　?。ㄒ唬┱顿Y項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制改革

　　針對(duì)政府投資領(lǐng)域存在的項(xiàng)目前期工作低效、部門間權(quán)責(zé)不清、預(yù)結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)較大、招投標(biāo)程序滯后、資金支付進(jìn)度較慢等問題，研究區(qū)審計(jì)局退出預(yù)算審計(jì)及設(shè)計(jì)變更備案等環(huán)節(jié)后存在的工程結(jié)算審計(jì)工作承接難、工程款超額支付、頻繁設(shè)計(jì)變更、工程甩項(xiàng)等問題的應(yīng)對(duì)舉措，通過深入推進(jìn)政府投資項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制改革，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目提速提效、規(guī)范運(yùn)作。

　　1.推進(jìn)政府投資項(xiàng)目創(chuàng)新型合作模式。轉(zhuǎn)變以往政府投資“包攬一切”的模式，逐步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本的開放空間。以政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，爭取部分項(xiàng)目試點(diǎn)開展PPP、EPC模式，研究并推動(dòng)區(qū)屬國企牽頭政府投資項(xiàng)目的運(yùn)作模式，探索相關(guān)大型企業(yè)承擔(dān)其周邊地塊開發(fā)建設(shè)及更新改造，結(jié)合市政策出臺(tái)情況，研究羅湖引入社會(huì)資本建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的管理制度。加強(qiáng)新型合作模式下區(qū)政府投資項(xiàng)目的協(xié)調(diào)管理，組建領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)項(xiàng)目的重大事項(xiàng)決策和協(xié)調(diào)（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)建筑工務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房建設(shè)局）

　　2.厘清投資項(xiàng)目前期工作權(quán)責(zé)。強(qiáng)化區(qū)政府投資項(xiàng)目前期工作辦公室職能，加強(qiáng)職能整合和人員配備。分類確定區(qū)政府投資項(xiàng)目前期責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目統(tǒng)一歸口實(shí)施，專業(yè)部門干專業(yè)工作，明晰項(xiàng)目權(quán)責(zé)。項(xiàng)目前期審批單位提前介入，主動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)單位前期工作，制定相關(guān)指引并向各項(xiàng)目單位講解，用指引規(guī)范項(xiàng)目單位的前期行為和工作成果，變被動(dòng)審批為事前、事中、事后的全過程主動(dòng)服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)建筑工務(wù)局）

　　3.優(yōu)化政府投資項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制。通過創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)審方式、開展初步設(shè)計(jì)審查工作、優(yōu)化項(xiàng)目概算審核條件、建立評(píng)審溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、建立工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)庫、加強(qiáng)對(duì)前期工作專業(yè)咨詢中介機(jī)構(gòu)的管理與考核等手段，加強(qiáng)政府投資評(píng)審質(zhì)量和效率，夯實(shí)項(xiàng)目高質(zhì)量的穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局）

　　4.降低政府投資項(xiàng)目預(yù)結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低工程竣工驗(yàn)收和結(jié)算審計(jì)后工程款支付限度，降低超額支付的概率。充分考慮審計(jì)部門退出后工程款超付概率增加的風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)發(fā)改部門在下達(dá)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)進(jìn)一步控制項(xiàng)目下達(dá)金額。做好造價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)工作，提升造價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范化，出具的服務(wù)成果質(zhì)量滿足要求。加強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。對(duì)于服務(wù)質(zhì)量多次差評(píng)或故意虛高核定結(jié)算額導(dǎo)致資金超額支付的，應(yīng)在全區(qū)通告不能繼續(xù)服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)財(cái)政局）

　　5.加快項(xiàng)目招投標(biāo)與資金支付進(jìn)度。按照《關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革的若干規(guī)定》的規(guī)定，探索簡化招標(biāo)程序，實(shí)施立項(xiàng)后可招標(biāo)或無標(biāo)底招標(biāo)，建立簡化招標(biāo)的工作機(jī)制，實(shí)施工程招標(biāo)與批復(fù)項(xiàng)目可研、概算等程序并行，提早工程開工時(shí)間。加快資金支付進(jìn)度，在申報(bào)年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)一并提交資金支付承諾書，項(xiàng)目單位須科學(xué)測算年度資金需求，并按季度報(bào)送用款計(jì)劃。按照新預(yù)算法要求，政府投資項(xiàng)目年度資金全部納入部門預(yù)算，并進(jìn)行監(jiān)督考核，減少資金支付審批時(shí)限。（牽頭單位：區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)財(cái)政局）

　　6.構(gòu)建政府投資項(xiàng)目全流程信息化管理系統(tǒng)。建立政府投資項(xiàng)目全流程運(yùn)行過程中的在線審批系統(tǒng)和廉情預(yù)警系統(tǒng)。加快建設(shè)區(qū)政府投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到產(chǎn)權(quán)登記及資產(chǎn)移交全流程子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，信息共享。建設(shè)廉情預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目廉情實(shí)時(shí)監(jiān)控、反饋處理。（牽頭單位：區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)建筑工務(wù)局）

　?。ǘ﹨^(qū)屬國有企業(yè)改革

　　針對(duì)區(qū)屬國企長期以來存在的管理體制機(jī)制不順、人員身份冗雜、治理結(jié)構(gòu)不健全、盈利模式單一等“小、散、弱、亂”問題，通過理順國企監(jiān)管體制機(jī)制、提高國有資本效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力、盤活國有企業(yè)架構(gòu)、補(bǔ)足國企人才短板，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，充分發(fā)揮協(xié)助區(qū)委區(qū)政府開展工作的重要作用。

　　1.理順區(qū)屬國企管理體制機(jī)制。通過制度設(shè)計(jì)，明確區(qū)國資委、控股平臺(tái)公司、區(qū)屬國有企業(yè)各自職能和相互關(guān)系，理順區(qū)屬國企管理體系。推動(dòng)將原來羅投公司管理企業(yè)的職能轉(zhuǎn)移到區(qū)國資委，調(diào)整和增加區(qū)國資委的職能，由國資委直接管理區(qū)屬國有企業(yè)，建立扁平化的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局）

　　2.推進(jìn)清理處置與整合優(yōu)化。擇機(jī)啟動(dòng)對(duì)羅投公司的處置工作，通過清理處置解決相關(guān)“僵尸”企業(yè)，實(shí)現(xiàn)打通國企改革“腸梗阻”和瘦身減負(fù)的目的。清理整合現(xiàn)有區(qū)屬國有企業(yè)，建立中財(cái)公司控股平臺(tái)，通過股權(quán)劃轉(zhuǎn)方式，清理整合現(xiàn)有二、三級(jí)企業(yè)，最終形成由中財(cái)全資控股3-4家子公司的國有企業(yè)新格局。將尚未改制的兩家街道國有企業(yè)收歸區(qū)國資委管理，采取物業(yè)劃撥給區(qū)物業(yè)辦、人員劃撥給中財(cái)公司的方式實(shí)施改制，以整合街道企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和經(jīng)營資源，提升區(qū)屬國企整體活力和市場競爭力。（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局）

　　3.提升區(qū)屬國企運(yùn)行效率。建立國企內(nèi)部管理新機(jī)制。穩(wěn)妥開展區(qū)屬國有企業(yè)薪酬制度改革，出臺(tái)國有企業(yè)業(yè)績考核辦法。搭建信息化管理新平臺(tái)。參照集資監(jiān)管“四個(gè)平臺(tái)”模式，建立國有企業(yè)“資產(chǎn)、交易、財(cái)務(wù)、人事”四個(gè)管理平臺(tái)，將國有企業(yè)的資產(chǎn)資源、重大交易、財(cái)務(wù)狀況以及人員管理情況全部納入信息化平臺(tái)管理。持續(xù)推進(jìn)區(qū)屬國有企業(yè)市場化公司治理模式改革，建立資產(chǎn)、交易、財(cái)務(wù)、人事等經(jīng)營管理領(lǐng)域的權(quán)力制衡機(jī)制，借助公開市場交易機(jī)制倒逼企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管流程優(yōu)化，借助公共人力資源市場優(yōu)化企業(yè)人力資本集聚形態(tài)。（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局，區(qū)委組織部）

　　4.促進(jìn)國企主業(yè)和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。服務(wù)羅湖城市更新、棚戶區(qū)改造、大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)等中心工作，探索優(yōu)質(zhì)國企發(fā)展新路徑。通過研究羅湖人才安居公司運(yùn)營、組建物業(yè)管理公司等途徑探索國企改革新模式、新方向，推動(dòng)正陽公司等國企充分發(fā)揮物業(yè)管理優(yōu)勢，同時(shí)促進(jìn)區(qū)屬優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)改革拓展業(yè)務(wù)模式，承接政府投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局）

　　5.建立國有資產(chǎn)大監(jiān)督體系。加強(qiáng)區(qū)屬國企黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)，確保企業(yè)發(fā)展在正確方向和軌道上。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制，整合出資人監(jiān)管和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式，共享資源，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，設(shè)立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確披露信息。建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制。（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局）

　?。ㄈ┥鷳B(tài)文明管理體制機(jī)制改革

　　針對(duì)我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)面臨資源環(huán)境約束日益加劇，自然資源資產(chǎn)管理工作機(jī)制不完善，環(huán)境質(zhì)量未能滿足社會(huì)公眾需求，以及領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任和意識(shí)亟待加強(qiáng)等問題，全力推進(jìn)生態(tài)文明管理體制機(jī)制改革，建設(shè)和完善自然資源資產(chǎn)管理體制，優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)和責(zé)任，確保國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作的優(yōu)質(zhì)完成。

　　1.加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立羅湖區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作。依據(jù)《深圳市羅湖區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2016-2030）》制定生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)施方案，編制生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)專項(xiàng)工作清單，明確各專項(xiàng)工作的主要任務(wù)、責(zé)任主體及推進(jìn)時(shí)間表。完善生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)，形成政府、企業(yè)和公眾共治的治理體系，提高生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。嚴(yán)格落實(shí)國家生態(tài)紅線劃定工作要求，確保轄區(qū)受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例不降低，筑牢“一半山水一半城”的城區(qū)生態(tài)空間格局，全力推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的創(chuàng)建。（牽頭單位:區(qū)環(huán)保水務(wù)局）

　　2.建立自然資源資產(chǎn)管理體制。構(gòu)建我區(qū)的自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫管理平臺(tái)，開展轄區(qū)自然資產(chǎn)資源核算工作，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，編制羅湖區(qū)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，編制資源環(huán)境承載力監(jiān)測指標(biāo)體系，搭建羅湖區(qū)資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布生態(tài)環(huán)境綜合或單項(xiàng)預(yù)警信息。建立資源環(huán)境承載力應(yīng)急機(jī)制，依據(jù)資源環(huán)境承載力動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)和預(yù)警情況，分級(jí)采取限制性應(yīng)急措施，避免過度開發(fā)，提高環(huán)境承載力，使環(huán)境承載力始終保持在合理區(qū)間。（牽頭單位:區(qū)環(huán)保水務(wù)局）

　　3.健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作機(jī)制。建立區(qū)、街道和社區(qū)三級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任體系，區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌稽查及重點(diǎn)污染源執(zhí)法檢查，街道負(fù)責(zé)輿情、信訪處理及其執(zhí)法檢查，社區(qū)網(wǎng)格負(fù)責(zé)日常巡查。落實(shí)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，明確責(zé)任主體，將環(huán)境監(jiān)管力量延伸到社區(qū)基層，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法反應(yīng)快、全覆蓋、無盲區(qū)，整合充實(shí)環(huán)境監(jiān)管資源，全面提升我區(qū)環(huán)境質(zhì)量。（牽頭單位:區(qū)環(huán)保水務(wù)局、區(qū)編辦）

　　4.健全環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。構(gòu)建事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、事后處置的全過程、多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，嚴(yán)防危險(xiǎn)廢物、有毒有害化學(xué)品、重金屬和地質(zhì)災(zāi)害等重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。完善環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處置機(jī)制，深化重點(diǎn)區(qū)域分類防控，嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。提高環(huán)境安全重點(diǎn)隱患防治水平，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)境安全隱患的巡察和整治力度，促進(jìn)治水提質(zhì)工作的開展，提高危險(xiǎn)廢棄物處置水平。（牽頭單位:區(qū)環(huán)保水務(wù)局）

　　5.強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)和責(zé)任。加大生態(tài)文明建設(shè)的教育培訓(xùn)力度，引導(dǎo)廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)保知識(shí)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境綜合決策水平。健全領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，把生態(tài)文明建設(shè)工作作為約束性指標(biāo)列入績效考核內(nèi)容，將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績、評(píng)優(yōu)和選拔任用的重要依據(jù)。全面開展自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)，探索形成羅湖區(qū)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，以羅湖區(qū)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表為主要依據(jù)，科學(xué)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的自然資源資產(chǎn)開發(fā)、利用及保護(hù)責(zé)任的履行狀況，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策失誤，實(shí)行問題追溯和終身責(zé)任追究。（牽頭單位:區(qū)環(huán)保水務(wù)局、區(qū)審計(jì)局）

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、改革專項(xiàng)小組和區(qū)委改革辦對(duì)改革的統(tǒng)籌指導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障，完善工作機(jī)制，定期召開會(huì)議研究推進(jìn)重點(diǎn)改革事項(xiàng)。各單位一把手是抓改革的關(guān)鍵，要把改革放在更加突出的位置來抓，做到重要改革親自部署，重大方案親自把關(guān)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，落實(shí)情況親自督查，真正撲下身子抓改革、促振興。

　?。ǘ┖葑ヘ?zé)任落實(shí)。各改革項(xiàng)目牽頭單位要根據(jù)計(jì)劃安排，緊密結(jié)合實(shí)際，盡快制定各項(xiàng)改革的具體實(shí)施方案，明確各項(xiàng)改革的目標(biāo)任務(wù)、具體內(nèi)容和完成進(jìn)度，并緊緊圍繞改革目標(biāo)定責(zé)任、添措施、建機(jī)制，精心組織、深入推進(jìn)。各參與單位要積極支持配合，根據(jù)改革要求和工作需要加強(qiáng)協(xié)作，積極參與。

　?。ㄈ?qiáng)化督查考核。區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將經(jīng)常性地開展檢查督辦和專題調(diào)研，及時(shí)了解改革項(xiàng)目進(jìn)度情況，研究解決改革推進(jìn)中的困難和問題。區(qū)委改革辦要會(huì)同區(qū)委（政府）督查室，抓緊制定2017年改革計(jì)劃督查方案和績效考核方案，切實(shí)加大督辦力度、強(qiáng)化考核約束。

（四）注重總結(jié)宣傳。由區(qū)委宣傳部會(huì)同區(qū)委改革辦，精心制定宣傳方案，積極通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道和媒介，深入宣傳報(bào)道羅湖全面深化改革的創(chuàng)新做法、典型經(jīng)驗(yàn)和工作成效，展示羅湖作為改革開放先行區(qū)的積極形象，并進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)，激發(fā)改革熱情，努力營造改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。