經羅湖區(qū)政府七屆四十六次常務會審議通過，2018年8月23日，羅湖區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《羅湖區(qū)產業(yè)轉型升級專項資金管理辦法》。現對該政策解讀如下：

　　一、政策修訂背景和過程

　　2017年11月，羅湖區(qū)產業(yè)轉型升級專項資金管理領導小組第七次聯席會議議定，為貫徹落實黨的十九大精神，建設現代化經濟體系，扶持對我區(qū)經濟貢獻大、增長快的項目，重點解決對羅湖發(fā)展最為關鍵的產業(yè)空間問題；對區(qū)產業(yè)轉型升級專項資金扶持政策進行修訂完善，使產業(yè)資金發(fā)揮更大作用。

　　區(qū)政府領導高度重視政策修訂工作，自啟動修訂以來，原區(qū)長聶新平、區(qū)長羅育德、常務副區(qū)長王守睿、分管副區(qū)長宋強、左金平等領導多次主持會議專題研究政策修訂工作。

　　根據區(qū)領導的要求和相關會議的部署，在羅湖區(qū)產業(yè)轉型升級專項資金管理領導小組辦公室的統籌下，區(qū)經促局、科創(chuàng)局、投推局、發(fā)改局、市場監(jiān)管委羅湖局等部門分別牽頭，開展相關政策實施細則修訂的調研、起草、企業(yè)座談、公開征求意見等工作，并且認真進行多輪研究、討論、修訂。

　　按照規(guī)范性文件制定的要求，政策修訂稿于6月12日-25日在羅湖區(qū)電子政務網征求了公眾意見，并于6月26日征求了羅湖區(qū)政府各相關部門意見。

　　7月3日，2018年羅湖區(qū)產業(yè)轉型升級專項資金管理領導小組第五次聯席會議原則同意新版產業(yè)轉型升級專項資金扶持政策的修訂意見。

　　7月9日，該政策體系通過了公平性審查。

　　7月10日、17日，我局兩次征求羅湖區(qū)法制辦意見，并根據反饋意見進行修訂，達到“該規(guī)范性文件無合法性問題”的要求。

　　7月26日，經區(qū)政府常務會議審議，原則通過了《羅湖區(qū)產業(yè)轉型升級專項資金管理辦法》。區(qū)產業(yè)轉型升級專項資金管理領導小組辦公室根據區(qū)政府常務會議意見對該文件進行修訂，并提請區(qū)政府印發(fā)。

　　2018年8月23日，深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《羅湖區(qū)產業(yè)轉型升級專項資金管理辦法》。

　　二、政策修訂的主要考慮

　　一是問題導向。本次修訂特別注重突出問題導向，各相關部門分別組織并委托行業(yè)協會組織，開展了多次調研和企業(yè)座談，力求找準問題、對癥下藥。對于企業(yè)反映最為集中的問題：產業(yè)空間支持、高管團隊獎勵、招商穩(wěn)商扶持等，在新版政策中予以新增或者加強。比如，特別新增產業(yè)園區(qū)實施細則，對不符合總部經濟條件的中小微企業(yè)，給予空間上的扶持；新增了專門條款，鼓勵各類機構推薦、引薦、引進總部企業(yè)落戶轄區(qū)。比如，對總部企業(yè)的購置、租賃、裝修等方面的扶持，在扶持上限不變的情況下提高了扶持比例，使企業(yè)能夠得到更多實惠。

　　二是結果導向。為提高財政資金扶持效率，引導企業(yè)為轄區(qū)GDP增長和財政收入增長作出更大貢獻，同時提高扶持標準的直觀性、客觀性，本次修訂特別強調以營收規(guī)模（或產值規(guī)模）、稅收總額（或財政貢獻）兩類指標作為基本依據，并且絕大多數條款都是事后補貼，即根據申請人上一年度的營收、稅收決定受扶持的資格、力度，盡可能減少對申請人經營過程中具體經營活動的扶持。為杜絕申報專業(yè)戶的出現，新版政策明確規(guī)定：企業(yè)每年度的同一類項目只能申請一次，而且企業(yè)同一年度受扶持金額原則上不得超過上一年度區(qū)財政貢獻。

　　三是引導撬動。注重發(fā)揮財政資金引導作用，通過設置合理比例的扶持，加大杠桿率，使企業(yè)的發(fā)展方向與我區(qū)的產業(yè)轉型升級方向相一致。如對專業(yè)園區(qū)建設、企業(yè)物業(yè)改造升級、引進或研發(fā)智能化生產制造系統等項目，均按經費投入的一定比例給予扶持，鼓勵企業(yè)高端發(fā)展。又如對企業(yè)建設公共服務平臺等項目，亦按經費投入的一定比例給予扶持，引導企業(yè)加大對行業(yè)公共事項的投入，促進整個行業(yè)發(fā)展。

　　三、政策架構及主要內容

　　修訂后的政策體系由《羅湖區(qū)產業(yè)轉型升級專項資金管理辦法》和《羅湖區(qū)產業(yè)轉型升級專項資金扶持總部經濟實施細則》等11個實施細則組成。11個實施細則分別是：招商引資、總部經濟、專業(yè)園區(qū)、金融業(yè)、商貿流通及電子商務、專業(yè)服務業(yè)、時尚創(chuàng)意設計、黃金珠寶及工業(yè)制造、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、知識產權及標準化。其中，招商引資、專業(yè)園區(qū)、時尚創(chuàng)意設計3個為新增，商貿流通及電子商務、專業(yè)服務業(yè)由上一版的現代服務業(yè)分設，總共增加4個實施細則，形成“1+11”政策體系。

　　（一）管理辦法的主要內容

　　管理辦法是各實施細則的上位規(guī)章，由七章、二十八條組成。分別是：總則（4條）、扶持對象及方式（3條）、資金管理與職責分工（3條）、申請與受理（4條）、審核與批準（8條）、監(jiān)督與檢查（3條）和附則（3條）。

　　本次修訂的主要內容包括：

　　一是對于企業(yè)反映較為集中的合法合規(guī)審查問題，本次修訂對不得申報扶持資金的違法行為做了明確界定，避免了部分企業(yè)因出現輕微違法行為而無法獲得扶持資金的情況。

　　二是上一版扶持政策規(guī)定“同一企業(yè)年度受扶持總額原則上不超過該企業(yè)上年度在羅湖區(qū)的納稅總額”，修改為“原則上不得超過對羅湖區(qū)的財政貢獻”，體現貢獻、獎勵相匹配的原則，避免出現部分企業(yè)所獲扶持力度過大、區(qū)財政負擔加重的情況。

　　三是規(guī)定“同一企業(yè)同一類項目，在同一年度內只能申請一次扶持；對于已獲得區(qū)內產業(yè)用地支持的企業(yè)，規(guī)定原則上不得再享受相關物業(yè)方面的扶持政策?！北苊馔黄髽I(yè)因同一事項重復獲得扶持的不合理現象。

　　四是對資金使用的績效評價和跟蹤監(jiān)督做了明確規(guī)定，明確要求：各行業(yè)主管部門每年對其所受理的上一年度扶持項目實施情況和資金使用情況進行跟蹤管理和績效評價，對其所擬定產業(yè)監(jiān)管協議的履行情況進行監(jiān)管，并報辦公室備案。

　　五是原則規(guī)定政策有效期限為3年，并提出如出現“遇外部經濟形勢出現重大變化、上級政策或決策部署發(fā)生調整”這類情況，“本辦法及實施細則將予以相應調整。”增加了政策實施的靈活性，使區(qū)扶持政策始終緊扣上級政策原則和導向。

　?。ǘ嵤┘殑t的主要內容

　　1.招商引資實施細則，共由十四條組成，扶持對象為新遷入或新設立企業(yè)、引進優(yōu)質企業(yè)的專業(yè)園區(qū)、“菁英人才”等高層次產業(yè)人才，扶持重點為企業(yè)落戶羅湖的一系列政策扶持，具體為：對遷入羅湖企業(yè)的落戶扶持，最高5000萬元。對納稅達一定額度的企業(yè)的管理團隊扶持，最高1000萬元。對產業(yè)空間的扶持，包括新購辦公用房扶持，最高6000萬元；新租辦公用房扶持，最高3000萬元；辦公用房管理費扶持，最高300萬元；辦公用房裝修扶持，最高1000萬元?？萍紕?chuàng)新扶持，包括創(chuàng)新載體扶持，最高2000萬元；研發(fā)投入扶持，最高300萬元；國高企業(yè)支持，最高30萬元；新型研發(fā)機構支持，最高2000萬元。招商合作機構扶持，包括項目引進扶持，最高1000萬元/家；園區(qū)建設扶持，最高1000萬元；園區(qū)運營扶持，最高200萬元；推廣活動扶持，最高300萬元。以及招才引智扶持、人才住房扶持等。

　　2.總部經濟實施細則，共由二十六條組成，其扶持對象為羅湖區(qū)總部企業(yè)，扶持重點為總部企業(yè)最迫切解決的物業(yè)問題，包括對總部企業(yè)新購、新租辦公場所扶持，裝修扶持、物業(yè)管理費扶持等。為鼓勵優(yōu)質總部項目落戶并在轄區(qū)做大做強，該細則還包括引進扶持、重點納稅大戶扶持等條款。具體為：落戶扶持,最高1200萬元;新購辦公用房扶持,最高6000萬元;新租辦公用房扶,最高1200萬元;辦公用房管理費扶持,最高300萬元;裝修辦公用房扶持,最高1000萬元;管理團隊扶持,最高200萬元;機構引進總部企業(yè)扶持,最高500萬元。

　　3.專業(yè)園區(qū)實施細則，共由十八條組成，扶持對象為經區(qū)政府認定的、突出某一特定產業(yè)集聚發(fā)展的園區(qū)。扶持重點為園區(qū)建設、管理、運營和考核評價，以及中小微企業(yè)入駐租金問題。具體為：建設專業(yè)園區(qū)扶持，最高1000萬元；園區(qū)運營扶持，最高200萬元；入駐專業(yè)園區(qū)扶持，最高1500萬元；獲得國家、省、市扶持，最高300萬元。

　　4.金融業(yè)實施細則，共由二十七條組成，扶持對象為金融機構總部、一級分支機構、專營機構和專業(yè)子公司、私募基金和私募基金管理公司等，扶持重點為引進持牌機構、解決物業(yè)需求、發(fā)展金融科技、鼓勵利用多層次資本市場等。具體為：落戶扶持，最高5000萬元；購房扶持，最高6000萬元；租房扶持，最高3000萬元；裝修扶持，最高1000萬元；管理團隊扶持，最高1000萬元；以及機構引進金融機構扶持、利用多層次資本市場扶持等。

　　5.商貿流通業(yè)及電子商務實施細則，共由二十七條組成，扶持對象為商貿流通業(yè)及電子商務企業(yè)，扶持重點為商貿流通企業(yè)的轉型升級、商業(yè)空間升級、商業(yè)業(yè)態(tài)升級和電子商務發(fā)展。具體為：落戶扶持，最高50萬元；商業(yè)規(guī)模扶持，最高20萬元；商業(yè)增長扶持，最高120萬元；新設實體門店扶持，最高50萬元；商業(yè)物業(yè)轉型升級扶持，最高400萬元；跨境電商集聚發(fā)展扶持，最高100萬元；以及商業(yè)空間連通扶持，電商企業(yè)優(yōu)化運營扶持等。

　　6.專業(yè)服務業(yè)實施細則， 共由三十三條組成，扶持對象為專業(yè)服務業(yè)、旅游業(yè)以及產業(yè)服務平臺、行業(yè)協會和社團。扶持重點為促進專業(yè)服務業(yè)機構集聚、鼓勵企業(yè)做大做強、提高行業(yè)發(fā)展水平、舉辦有影響力的重大展覽展會及專業(yè)論壇等。具體為：落戶扶持，最高150萬元；購房扶持，最高1000萬元；租房扶持，最高300萬元；裝修扶持，最高1000萬元；做大做強扶持，最高100萬元；百強旅行社扶持，最高50萬元；A級景區(qū)扶持，最高300萬元；以及特色旅游產品和線路扶持，行業(yè)活動、平臺和社團扶持等。

　　7.時尚創(chuàng)意設計產業(yè)實施細則，共由三十條組成，扶持對象為從事時尚創(chuàng)意設計產業(yè)和知識產權中介服務活動的企業(yè)和個人。扶持重點為鼓勵設計機構及設計師集聚、支持設計機構或設計師參與國際賽事、市場拓展與品牌提升、知識產權保護運營等。具體為：落戶扶持，最高1100萬元；購房扶持，最高6000萬元；租房扶持，最高1200萬元；裝修扶持，最高500萬元；規(guī)?；l(fā)展扶持，最高500萬元；行業(yè)評比活動扶持，最高50萬元；企業(yè)創(chuàng)造版權成果扶持，最高200萬元，以及設計師獎勵扶持、版權交易扶持等。

　　8.黃金珠寶及其他工業(yè)發(fā)展實施細則，共由二十條組成，扶持對象為黃金珠寶產業(yè)及其他生產制造的企業(yè)。扶持重點為智能制造、設計研發(fā)、品牌建設和產業(yè)推廣。具體為：做大做強扶持，最高100萬元；智能化扶持，最高300萬元；企業(yè)“機器換人”扶持，最高100萬元；加大研發(fā)經費投入扶持，最高200萬元；以及“兩化融合”扶持、參加國內外知名展會扶持、引進高級技術人才扶持等。

　　9.科技創(chuàng)新實施細則，共由十八條組成，扶持對象主要為科技企業(yè)，扶持重點為基礎創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境建設。具體為：創(chuàng)新載體建設扶持，最高2000萬元；培育新型研發(fā)機構扶持，最高2000萬元；重大項目落戶支持，最高5000萬元；專利申請扶持，最高2萬/件，以及研發(fā)增長扶持、國家高新技術企業(yè)培育扶持等。

　　10.節(jié)能減排實施細則，共由十九條組成，扶持對象為在羅湖實施節(jié)能減排項目的企事業(yè)單位和機構，扶持重點為節(jié)能改造、合同能源管理、綠色建筑、清潔生產、海綿城市建設等示范項目。具體為：自主實施節(jié)能改造項目扶持，最高100萬元；投資合同能源管理項目，最高100萬元；綠色建筑項目扶持，最高200萬元；裝配式建筑項目扶持，最高200萬元；建筑廢棄物現場綜合利用示范項目扶持，最高50萬元；以及新能源汽車充電設施扶持、自愿性清潔生產審核項目扶持、能源審計和節(jié)能考核項目扶持、綠色信貸項目扶持等。

　　11.知識產權與標準化戰(zhàn)略實施細則，共由十一條組成，扶持對象為自主創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建的企業(yè)，扶持重點為品牌創(chuàng)建、標準化建設以及區(qū)長質量獎。具體為：品牌創(chuàng)建扶持，最高50萬元；提升質量扶持，最高100萬元；實施標準化戰(zhàn)略扶持，最高100萬元。