2018年8月23日，深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《深圳市羅湖區(qū)政府投資項目管理辦法》（羅府辦規(guī)〔2018〕6 號，以下簡稱《管理辦法》），現(xiàn)解讀如下：

　　一、《管理辦法》起草背景

　　2018 年7月9日，市政府頒布了《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規(guī)定》（深圳市人民政府令第 310 號） （以下簡稱《規(guī)定》）和《深圳市社會投資建設項目報建登記實施辦法》（深圳市人民政府令第311 號），提出了“深圳 90”的改革目標，即建設項目從立項到施工許可，政府投資項目的審批時間不超過 90 天。為貫徹落實“深圳 90”的改革精神，根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目管理條例》（以下簡稱《條例》）、《規(guī)定》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)審計監(jiān)督條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目審計監(jiān)督條例》，我局在《深圳市羅湖區(qū)政府投資項目管理辦法》（羅府辦規(guī)〔2017〕7 號）（以下簡稱《原辦法》）的基礎上進行了修訂。　　

　　二、《管理辦法》修訂的主要內(nèi)容

　　本次修訂進一步優(yōu)化立項、可研、概算、設計變更管理，改革創(chuàng)新工程款支付方式，完善結算決算社會審核，強化審計抽查監(jiān)督，主要修改內(nèi)容包括：

　　（一）進一步細化區(qū)政府投資項目定義。參照《規(guī)定》，區(qū)政府投資項目主要包括市政工程類、房建工程類、信息化工程類、醫(yī)療設備購置類等項目?！侗巨k法》第二條對市政類和房建類區(qū)政府投資項目進行了進一步細化明確?！　?/p>

　　（二）新增告知性備案要求。根據(jù)“深圳90”改革，部分環(huán)節(jié)事項實行告知性備案，為貫徹落實這一簡化程序措施，將告知性備案的規(guī)定列為總則第七條。該條明確凡實行告知性備案管理的事項，實行收件確認，建設單位對所申報備案材料的真實性、有效性負責，審批部門對備案內(nèi)容承擔檢查管理職責。　　

　?。ㄈ┲匦露x審批的主要環(huán)節(jié)。將區(qū)政府投資項目的審批管理主要環(huán)節(jié)由項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算審批和項目調整審批調整為第八條中明確的項目前期經(jīng)費下達、可行性研究報告審批、項目總概算備案或審批等環(huán)節(jié)?！　?/p>

　?。ㄋ模└母锪㈨椃绞?，變被動審批為主動下達前期經(jīng)費。將原來的由部門申報項目建議書審批改由發(fā)展改革部門對區(qū)委區(qū)政府決定的建設項目，主動下達前期費用，啟動項目建設，倒逼項目單位啟動相關工作?！　?/p>

　?。ㄎ澹┟鞔_免于可研審批的范圍，進一步簡化審批程序。第十條第二、三款明確單個項目總投資五千萬元以下或經(jīng)區(qū)委區(qū)政府確定的應急工程項目或簡易工程項目，免于可行性研究報告審批，直接審批項目總概算?！　?/p>

　?。┖喕?jié)能審查。根據(jù)國家和省市關于不單獨進行節(jié)能審查的有關規(guī)定，對于我區(qū)年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤，且年電力消費量不滿500萬千瓦時的項目，或水利、城市道路、公路等項目，只需在可行性研究報告中加入對項目能源利用情況、節(jié)能措施和效能水平分析等相關內(nèi)容，發(fā)展改革部門不再另行進行節(jié)能審查，進一步簡化審批。其他的項目按規(guī)定單獨進行節(jié)能審查?！　?/p>

　?。ㄆ撸⑿略龉こ毯驮O計變更合并為設計變更。結合工程管理實際情況，新增工程難以進行明確定義，其實質也屬于設計變更，《條例》也沒有“新增工程”的提法，而且新增工程內(nèi)容無論是否超概都得履行審批程序，管理變得復雜，操作起來也不順暢，因此將區(qū)政府投資項目建設過程中新增工程和設計變更合并為設計變更，刪除新增工程的表述?！　?/p>

　?。ò耍┟鞔_建設單位的設計變更主體責任。根據(jù)《條例》第三十二條規(guī)定“政府投資項目建設工程發(fā)生設計變更的，建設單位應當切實履行主體責任”，因此，將“建設單位應當切實履行主體責任”的表述寫入第二十六條。

　　（九）提高支付控制比例。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部和財政部頒布的《建設工程質量保證金管理辦法》（建質[2017]138號），明確工程結算審核后，工程款支付至結算價由原來的95%調整為97%，質保金由5%調整為3%。

　?。ㄊ└母镔|保金支付方式。根據(jù)區(qū)財政局和建筑工務局的意見，對于質保金的支付方式在原來基礎上新增保函方式，為加快資金支付，采納區(qū)財政局和建筑工務局意見，第二十九條明確“施工單位也可以銀行保函替代預留工程質量保證金，具體做法按照有關規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

　　（十一）新增項目移交規(guī)定。工程驗收合格后，為加快工程移交，督促盡快投入使用，盡早發(fā)揮項目經(jīng)濟社會效益，因此在第三十條第二款明確建設單位應在工程驗收合格后三十個工作日內(nèi)移交給接收管理單位，接收管理單位必須按竣工圖紙內(nèi)容接收并盡快投入使用。

　?。ㄊ┱{整工程結算和竣工財務決算審核主體。根據(jù)審計制度改革精神，區(qū)審計部門不再負責工程結算、竣工決算審計工作，改為由社會中介機構出具工程結算、竣工決算審核意見。因此將第三十條第三款、第三十二條原由區(qū)審計局負責的工程結算、竣工財務決算審計工作修改為由社會中介機構承接。

　?。ㄊ┟鞔_技術審查相關責任。為保障項目建設全過程的質量，根據(jù)《規(guī)定》，第四十六條增加第一款規(guī)定：審批事項涉及的技術審查與行政審批分別管理，強化方案設計、技術審查機構的主體責任，方案設計、技術審查人員對其出具的結論終身負責。

深圳市羅湖區(qū)發(fā)展和改革局

2018年8月27日