羅府辦規(guī)〔2023〕6號

各街道辦事處、區(qū)政府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《深圳市羅湖區(qū)行政調(diào)解實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室   

2023年12月13日        

深圳市羅湖區(qū)行政調(diào)解實施辦法

第一章 總  則

　　第一條 為健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制，進一步規(guī)范我區(qū)行政調(diào)解工作，依法及時有效化解爭議糾紛，深入推進法治政府建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱行政調(diào)解，是指行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，在其行使行政管理的職權(quán)范圍內(nèi)，對特定的行政爭議以及屬于其法定職權(quán)范圍內(nèi)的民事糾紛，通過對爭議各方的說服與勸導(dǎo)，促使各方當事人互讓互諒、平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，以解決有關(guān)爭議糾紛的活動。

　　第三條 區(qū)政府相關(guān)工作部門、駐區(qū)各單位、各街道辦事處（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）開展行政調(diào)解工作，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政調(diào)解另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條 行政調(diào)解應(yīng)當遵循預(yù)防為主、平等自愿、誠實守信、公平合法、非訴優(yōu)先、高效便捷的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。

　　第五條 消費者權(quán)益保護、交通事故損害賠償、治安管理、醫(yī)療糾紛、環(huán)境污染、社會保障、房屋土地征收、知識產(chǎn)權(quán)等方面的部門應(yīng)當成立行政調(diào)解委員會、建立調(diào)解員名冊、制定行政調(diào)解事項目錄，經(jīng)區(qū)司法局備案后，向社會公告。

　　行政調(diào)解任務(wù)較重的領(lǐng)域，行政機關(guān)可以根據(jù)需要配置行政調(diào)解室、接待室。

　　行政機關(guān)指定兩名以上（含本數(shù)）政治思想好、業(yè)務(wù)能力強、有一定法律素養(yǎng)、善于做群眾工作的工作人員擔任本單位調(diào)解員。行政機關(guān)可以通過購買服務(wù)的方式，引入第三方力量協(xié)助開展行政調(diào)解工作；也可以根據(jù)工作需要聘請兼職調(diào)解員，協(xié)助開展行政調(diào)解工作。

　　第六條 行政調(diào)解不得收取任何費用或者以任何名義收取報酬，所需工作經(jīng)費列入部門年度預(yù)算。行政機關(guān)應(yīng)當為行政調(diào)解工作的開展提供人員經(jīng)費、辦公場所、設(shè)施設(shè)備等方面的必要保障。

　　第七條 行政調(diào)解委員會主要職責包括：

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一登記受理行政調(diào)解案件，提出受理、不予受理的初步意見；

　　（二）協(xié)調(diào)安排相關(guān)業(yè)務(wù)部門的調(diào)解員進行調(diào)解；

　　（三）督促承辦調(diào)解員在規(guī)定期限內(nèi)完成調(diào)解、形成調(diào)解文書并送達；

　?。ㄋ模┴撠熣{(diào)解文書的案卷歸檔和管理；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。

　　第八條 行政調(diào)解委員會、調(diào)解員及其他有關(guān)人員對涉及當事人的個人隱私和商業(yè)秘密負有保密義務(wù)，但法律另有規(guī)定的除外。

　　第九條 行政機關(guān)應(yīng)當積極探索行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解等調(diào)解方式有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息溝通的新模式、新方法，推動行政調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。

第二章 行政調(diào)解的范圍與管轄

　　第十條 行政機關(guān)可以依法對下列爭議糾紛進行調(diào)解：

　?。ㄒ唬┮婪梢哉{(diào)解的行政爭議：

　　1.公民、法人或者其他組織與行政機關(guān)之間因行使行政裁量權(quán)而產(chǎn)生的爭議；

　　2.公民、法人或者其他組織與行政機關(guān)之間因行政賠償、行政補償而產(chǎn)生的爭議；

　　3.公民、法人或者其他組織與行政機關(guān)之間因行政協(xié)議而產(chǎn)生的爭議；

　　4.其他依法可以進行調(diào)解的行政爭議。

　?。ǘ┮婪梢哉{(diào)解的民事糾紛：

　　1.民間糾紛引起的情節(jié)較輕的治安案件；

　　2.交通事故、醫(yī)療事故等引起的損害賠償糾紛；

　　3.消費者權(quán)益保護、產(chǎn)品質(zhì)量、價格等糾紛；

　　4.土地權(quán)屬爭議、城市更新搬遷補償?shù)燃m紛；

　　5.侵犯商標專用權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)糾紛；

　　6.合同糾紛；

　　7.環(huán)境污染賠償糾紛；

　　8.旅游權(quán)益糾紛；

　　9.物業(yè)權(quán)益糾紛；

　　10.勞動人事和社會保障權(quán)益糾紛；

　　11.其他依法可以進行調(diào)解的民事糾紛。

　　第十一條 有下列情形之一的，不適用行政調(diào)解：

　　（一）一方當事人不同意調(diào)解的；

　?。ǘ┥暾埲嗣裾{(diào)解、商事調(diào)解、勞動爭議調(diào)解、仲裁調(diào)解或其他形式調(diào)解并且已經(jīng)受理的；

　?。ㄈ┮呀?jīng)達成調(diào)解協(xié)議，就同一事實或者相似理由重復(fù)提出行政調(diào)解申請的；

　　（四）人民法院、行政復(fù)議機關(guān)、行政裁決機關(guān)以及仲裁機構(gòu)等已經(jīng)依法作出處理，或者已經(jīng)經(jīng)過信訪復(fù)查、復(fù)核的；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適用行政調(diào)解的其他情形。

　　第十二條 民事糾紛的調(diào)解，由與行政管理職能相關(guān)的民事糾紛所在地的行政機關(guān)設(shè)立的行政調(diào)解委員會調(diào)解。

　　行政爭議的調(diào)解，由行政機關(guān)設(shè)立的行政調(diào)解委員會調(diào)解，確有必要的，可以向上一級行政機關(guān)的行政調(diào)解委員會申請調(diào)解。

　　第十三條 當事人就同一糾紛分別向兩個以上有管理權(quán)限的行政機關(guān)提出行政調(diào)解申請的，由最先收到申請的行政機關(guān)受理。不屬于本行政機關(guān)職能范圍的爭議糾紛，應(yīng)當在三個工作日內(nèi)移送給有管轄權(quán)的行政機關(guān)。

　　行政機關(guān)因管轄權(quán)有爭議，或者涉及多個行政機關(guān)職能的，由最初收到申請的行政機關(guān)報請共同的上級行政機關(guān)指定受理，并應(yīng)當主動告知當事人處理結(jié)果。

第三章 行政調(diào)解程序

　　第十四條 當事人申請行政調(diào)解應(yīng)當符合下列條件：

　?。ㄒ唬┯忻鞔_的各方當事人；

　?。ǘ┊斒氯伺c申請調(diào)解的矛盾糾紛有利害關(guān)系；

　　（三）申請調(diào)解的矛盾糾紛與行政機關(guān)的行政管理職能有關(guān)，屬于本辦法第十條規(guī)定的范圍；

　　（四）有具體的調(diào)解請求、事實和理由；

　?。ㄎ澹└鞣疆斒氯送庹{(diào)解。

　　第十五條 當事人應(yīng)當通過書面方式提出行政調(diào)解申請。當事人書面申請行政調(diào)解確有困難的，行政機關(guān)可根據(jù)當事人的基本情況與申請調(diào)解的請求、事實和理由協(xié)助提出書面申請，并由當事人簽字或者蓋章確認。申請書應(yīng)當載明下列事項：

　?。ㄒ唬┊斒氯说男彰?、性別、年齡、身份證號碼、職業(yè)、工作單位或住所、聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；

　?。ǘ┱{(diào)解請求、事實和理由；

　?。ㄈ┥暾埲撕灻蛘呱w章；

　?。ㄋ模┥暾埲掌?。

　　行政機關(guān)可以制作標準格式的行政調(diào)解申請書，供當事人選擇使用。

　　第十六條 行政機關(guān)在履行職責過程中發(fā)現(xiàn)屬于行政調(diào)解事項目錄范圍的爭議糾紛時，應(yīng)當告知當事人可以申請行政調(diào)解。

　　行政機關(guān)在受理行政調(diào)解申請時應(yīng)當告知當事人可以通過行政復(fù)議、訴訟、仲裁等其他法律途徑維護自己的權(quán)利。

　　行政機關(guān)對于涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的爭議糾紛，應(yīng)當依職權(quán)主動調(diào)解。

　　第十七條 當事人可以委托一至兩名代理人參加行政調(diào)解，當事人、第三人委托代理人的，應(yīng)當向行政調(diào)解委員會提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當載明委托事項、權(quán)限和期限，代理人的委托權(quán)限為授權(quán)委托書已列明的全部事項。當事人不能參加調(diào)解的，應(yīng)當明確至少一名代理人的委托權(quán)限包括承認、放棄、變更調(diào)解請求以及簽訂調(diào)解協(xié)議。

　　同一案件的一方當事人人數(shù)超過五人的，應(yīng)當推選二至五名代表參加行政調(diào)解，被推選的代表應(yīng)當取得其他當事人的明確授權(quán)。

　　第十八條 行政機關(guān)對當事人提出的行政調(diào)解申請，應(yīng)當在五個工作日內(nèi)作出是否受理的決定；法律關(guān)系復(fù)雜或者涉及多個行政機關(guān)的，應(yīng)當在十個工作日內(nèi)作出決定。決定予以受理的，應(yīng)當向各方當事人送達行政調(diào)解受理通知書。決定不予受理的，應(yīng)當書面告知并說明理由。

　　行政調(diào)解申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政機關(guān)可以當場或者自收到申請之日起五個工作日內(nèi)書面告知申請人補正，行政調(diào)解申請人應(yīng)當在收到補正材料告知之日起五個工作日內(nèi)提交相關(guān)材料，無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政調(diào)解申請，補正期限不計入調(diào)解期限。

　　行政機關(guān)應(yīng)當在決定受理之日起五個工作日內(nèi)將行政調(diào)解申請書等文書送達給被申請人，并可以要求其在十五日內(nèi)就申請人提出的調(diào)解事項陳述意見并說明理由，提交相應(yīng)證據(jù)。

　　第十九條 行政機關(guān)決定受理行政調(diào)解申請或者決定依職權(quán)開展調(diào)解的，應(yīng)當在調(diào)解的時間、地點、調(diào)解員等事項確認后的三個工作日內(nèi)告知當事人。

　　涉及法律關(guān)系復(fù)雜、重大疑難、影響較大的案件，行政機關(guān)經(jīng)當事人同意，可以委托、邀請或者聯(lián)合其他調(diào)解組織調(diào)解。

　　第二十條 當事人在行政調(diào)解活動中享有下列權(quán)利：

　?。ㄒ唬┥暾堈{(diào)解員回避；

　?。ǘ┙邮苷{(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解；

　?。ㄈ┪写砣藚⒓诱{(diào)解；

　?。ㄋ模┮笳{(diào)解公開或者不公開進行；

　?。ㄎ澹┳灾鞅磉_意愿、自愿達成調(diào)解協(xié)議。

　　第二十一條 當事人在行政調(diào)解活動中應(yīng)當履行下列義務(wù)：

　?。ㄒ唬┤鐚嵦峤挥嘘P(guān)證據(jù)和陳述糾紛事實，不得提供虛假材料；

　　（二）遵守調(diào)解秩序；

　　（三）尊重對方當事人的合法權(quán)益；

　?。ㄋ模┳鹬卣{(diào)解員；

　?。ㄎ澹┳杂X履行調(diào)解協(xié)議；

　?。┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

　　第二十二條 調(diào)解員有下列情形之一的，應(yīng)當主動回避；不主動回避的，當事人有權(quán)申請其回避：

　?。ㄒ唬┱{(diào)解員與調(diào)解事項有利害關(guān)系的；

　?。ǘ┡c當事人、代理人有親屬或者其他關(guān)系，可能影響矛盾糾紛工作調(diào)解的；

　　（三）可能影響對矛盾糾紛公正調(diào)解的其他情形。

　　當事人申請回避的，行政機關(guān)應(yīng)當及時作出是否回避的決定。行政機關(guān)決定回避的，及時指派其他調(diào)解員；決定不予回避的，應(yīng)當向當事人說明理由。

　　第二十三條 行政機關(guān)可以依申請在其職權(quán)范圍內(nèi)進行調(diào)查取證核實證據(jù)，有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合。

　　行政調(diào)解需要進行檢測、檢驗、檢疫、技術(shù)鑒定、傷殘評定的，當事人可以協(xié)商一致委托，也可以共同委托行政機關(guān)送專業(yè)機構(gòu)進行，費用由當事人協(xié)商承擔。

　　第二十四條 對于事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大，能夠即時調(diào)解的民事糾紛，行政機關(guān)可以在征求當事人的同意后當場進行調(diào)解，并將相關(guān)情況記錄在案。對于不能當場調(diào)解的案件，行政機關(guān)應(yīng)當及時通過召開專門的調(diào)解會議、線上調(diào)解、上門調(diào)解等有利于調(diào)解的便捷方式進行，并對調(diào)解過程予以記錄。

　　第二十五條 行政調(diào)解開始前，調(diào)解員應(yīng)當核對當事人身份，宣布行政調(diào)解紀律，告知當事人調(diào)解的程序和期限以及當事人的權(quán)利和義務(wù)。

　　第二十六條 調(diào)解過程中，行政機關(guān)應(yīng)當充分聽取當事人的陳述、申辯，組織當事人舉證、質(zhì)證，向當事人釋明有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，在查清基本事實、分清責任的基礎(chǔ)上，使當事人自愿達成調(diào)解協(xié)議。

　　第二十七條 調(diào)解員可以建議當事人在平等協(xié)商、互諒互讓的前提下，提出調(diào)解方案；也可以提出調(diào)解建議方案，供當事人協(xié)商時參考。

　　第二十八條 有下列情形之一的，行政調(diào)解中止：

　?。ㄒ唬┊斒氯艘环揭蛘斃碛苫蛘邔Ψ疆斒氯苏J可的理由暫時不能參加調(diào)解或中途要求暫停調(diào)解的；

　?。ǘ┌l(fā)生不可抗力或者意外事件的；

　?。ㄈ┬枰兄拐{(diào)解的其他情形。

　　中止時間不計入調(diào)解期限。

　　中止、恢復(fù)行政調(diào)解的，應(yīng)當告知有關(guān)當事人。

　　第二十九條 有下列情形之一的，應(yīng)當終止行政調(diào)解：

　?。ㄒ唬┊斒氯顺坊卣{(diào)解申請或者明確表示無法達成調(diào)解協(xié)議的；

　?。ǘ┊斒氯穗[瞞重要事實、提供虛假情況或者故意拖延時間的；

　　（三）當事人可能存在惡意串通，損害公共利益或者第三人合法權(quán)益的；

　?。ㄋ模┱{(diào)解期間當事人提出行政復(fù)議申請或者提起訴訟的；

　?。ㄎ澹┱{(diào)解期間當事人無正當理由缺席調(diào)解的；

　?。┳鳛楫斒氯说淖匀蝗怂劳龌蛘叻ㄈ?、非法人組織終止的，且無權(quán)利義務(wù)繼受人或者權(quán)利義務(wù)繼受人放棄行政調(diào)解的；

　?。ㄆ撸┱{(diào)解期限屆滿未達成調(diào)解協(xié)議的；

　?。ò耍┢渌麑?dǎo)致行政調(diào)解活動難以進行或者法律、法規(guī)規(guī)定終止調(diào)解的。

　　終止行政調(diào)解的，行政機關(guān)應(yīng)當書面通知當事人并說明理由。

　　第三十條 行政機關(guān)應(yīng)當自受理之日起三十日內(nèi)調(diào)解終結(jié)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　行政調(diào)解期限屆滿未達成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當終止調(diào)解；當事人同意延期調(diào)解的，可以繼續(xù)調(diào)解，延長期限最多不超過三十日。

　　勘驗、檢驗、檢測、檢疫、鑒定所需的時間不計入調(diào)解期限。

　　第三十一條 行政機關(guān)調(diào)解行政爭議，不得影響依法履行行政管理職責。

第四章 行政調(diào)解協(xié)議

　　第三十二條 行政調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)爭議性質(zhì)制作行政調(diào)解民事糾紛或者行政爭議調(diào)解協(xié)議。當事人就部分爭議事項達成調(diào)解協(xié)議的，可以就該部分先行確認并制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當在當事人、調(diào)解員簽字或者蓋章后生效。調(diào)解協(xié)議應(yīng)當加蓋行政調(diào)解委員會印章，由當事人各執(zhí)一份，行政調(diào)解委員會留存一份。

　　適用當場調(diào)解、當事人自行和解、調(diào)解協(xié)議能夠即時履行或者當事人認為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，調(diào)解員應(yīng)當記錄協(xié)議內(nèi)容。

　　第三十三條 行政調(diào)解協(xié)議不得違背當事人真實意愿，不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益以及第三人合法權(quán)益。

　　行政調(diào)解協(xié)議自各方當事人簽名或者蓋章后生效，依法達成的行政調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，當事人應(yīng)當按照協(xié)議履行。

　　第三十四條 有關(guān)民事糾紛經(jīng)行政調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議且符合人民法院司法確認受案范圍，當事人認為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)，共同向有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認。經(jīng)人民法院裁定有效的行政調(diào)解協(xié)議，一方當事人不履行或者履行不符合約定的，對方當事人可以依法向人民法院申請強制執(zhí)行。

　　具有給付內(nèi)容的行政調(diào)解協(xié)議，當事人認為有必要的，可以依法申請公證。經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強制執(zhí)行承諾的行政調(diào)解協(xié)議，一方當事人不履行或者履行不符合約定的，對方當事人可以依法向人民法院申請強制執(zhí)行。

第五章 保障和監(jiān)督

　　第三十五條 行政機關(guān)應(yīng)當建立行政調(diào)解工作檔案，將記載調(diào)解申請、受理、開展調(diào)解、協(xié)議等內(nèi)容的相關(guān)材料立卷歸檔。

　　第三十六條 區(qū)司法局應(yīng)當加強對全區(qū)行政調(diào)解工作的指導(dǎo)，建立健全行政調(diào)解工作程序和規(guī)范，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政調(diào)解工作人員的專業(yè)素質(zhì)。

　　第三十七條 當事人惡意串通，利用本辦法規(guī)定的行政調(diào)解侵害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)具體情形不予受理、終止調(diào)解或者依法撤銷相應(yīng)文書，有關(guān)部門應(yīng)當依法追究當事人的法律責任。

　　第三十八條 行政機關(guān)及其工作人員在行政調(diào)解過程中不得存在以下行為：

　?。ㄒ唬┻`法收取行政調(diào)解費用的；

　?。ǘ褐?、侮辱、打擊報復(fù)當事人的；

　?。ㄈ┑∮诼男行姓{(diào)解職責，久拖不決或造成當事人合法權(quán)益受到損害的；

　　（四）泄露在行政調(diào)解過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息的；

　?。ㄎ澹┧魅?、收受財物或謀取其他不正當利益的；

　?。┚芙^協(xié)助、配合行政調(diào)解的；

　　（七）不履行或者不適當履行行政調(diào)解協(xié)議的；

　　（八）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等影響調(diào)解公正的行為。

　　違反上述規(guī)定的，由同級司法行政機關(guān)對負責人員進行約談，并責令改正。造成嚴重后果的，按照有關(guān)法律法規(guī)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第六章 附  則

　　第三十九條 本辦法由羅湖區(qū)司法局負責解釋。

　　第四十條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織開展行政調(diào)解，適用本辦法。

　　第四十一條 本辦法涉及的相關(guān)規(guī)定修改、變更或廢止的，按其修改、變更或另行制定的新規(guī)執(zhí)行。

　　第四十二條 本辦法自2024年1月1日起施行，有效期五年。