一、羅湖區(qū)出臺福利機構(gòu)資助辦法的原因和背景？

　　羅湖作為深圳最早的建城區(qū)，是全市老年人口比重較大、空間分布較密的城區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年，羅湖區(qū)60周歲以上戶籍老年人約為53904人，2017年，羅湖區(qū)60周歲及以上戶籍老年人口約57871人，預計到2020年，羅湖區(qū)60周歲以上戶籍老年人口可達7萬人。數(shù)據(jù)表明，我區(qū)老齡化程度增長。目前，我區(qū)僅有一家公辦養(yǎng)老機構(gòu)——羅湖區(qū)福利中心，中心一、二期共有養(yǎng)老床位952張。社區(qū)擁有老年人日間照料中心9個，設休息床位共91張。6家居家養(yǎng)老服務機構(gòu)為社區(qū)老年人提供居家養(yǎng)老服務。總體來看，我區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老床位不足屬于市場供給帶來的缺口。面對新的養(yǎng)老壓力，鼓勵社會資本投資養(yǎng)老事業(yè)，讓老年人在我區(qū)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂，成為我們起草《辦法》的重要考量。

　　同時，我區(qū)現(xiàn)有5家民辦兒童康復福利機構(gòu)，從事特殊兒童的自閉癥、聽力障礙等的“搶救式”康復事業(yè)。這5家民辦兒童康得福利機構(gòu)多數(shù)存在場地租金壓力，師資人員待遇較低，人員流動性大和行業(yè)市場局限等原因，基本都屬于慘淡經(jīng)營，甚至需要負責人用其他渠道的收益來補貼兒童康復機構(gòu)的正常運營，使我區(qū)的特殊兒童的康復發(fā)展極為不利。

　　基于我區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老和兒童康復機構(gòu)的現(xiàn)狀，羅湖區(qū)政府自2016年開始設想和行動用政策扶持方式加強對羅湖區(qū)社會福利機構(gòu)的良性發(fā)展和規(guī)劃。

　　二、福利機構(gòu)資助辦法出臺的過程是什么？

　　2016年5月起，由羅湖區(qū)民政局開始草擬《辦法》（征求意見稿），經(jīng)過區(qū)人力資源局、區(qū)財政局等相關單位征求意見。由于2011年4月出臺的《深圳市民辦福利機構(gòu)資助試行辦法》已過有效期，深圳市民政局正著手起草有關民辦養(yǎng)老機構(gòu)資助暫行辦法。同時，2016年我區(qū)尚沒有一家民辦養(yǎng)老機構(gòu)，2017年初，在建的幾家民辦養(yǎng)老工程都因為各種原因，未能最終成為養(yǎng)老福利機構(gòu)。因此，2017年上半年，《辦法》的制定過程暫停。

　　2017年8月，羅湖區(qū)民政局重新著手進行《辦法》的推進工作。通過羅湖區(qū)電子政務網(wǎng)“通知公告”欄向公眾公開征求對《辦法》的意見和建議。10月10日在區(qū)委管理中心大廈24樓會議室召開《辦法》聽證會。11月17日，由國際仲裁院組織專家召開專家論證會，并提交有關專家論證報告。11月20日，由北京中倫文德（深圳）律師事務所承接風險評估工作，12月8日形成風險評估報告。在此期間，羅湖區(qū)民政局一直根據(jù)聽證會、專家論證會及風險評估工作繼續(xù)進行對《辦法》的修改和意見和建議的收集工作。12月1日，再次征求區(qū)更新局、衛(wèi)計局、財政局、教育局、殘聯(lián)等部門的意見。12月22日經(jīng)區(qū)政府七屆二十八次常務會議審議通過。

　　三、福利機構(gòu)資助辦法的主要內(nèi)容包括哪些？

　　《辦法》共分為六章，二十條

　　第一章總則，介紹《辦法》制定的目的、政策依據(jù)及使用范圍，各相關單位的工作職責。

　　第二章資助項目內(nèi)容和標準，介紹《辦法》按場地和床位資助方式對福利機構(gòu)進行資助，以及各資助方式的資助標準。資助金的來源為區(qū)級財政，納入年度財政預算。

　　第三章資助申請條件和申請材料，闡述申請運營資助的社會福利機構(gòu)必須滿足的條件和申請資助的社會福利機構(gòu)根據(jù)資助類型不同所要提交的各項資料。

　　第四章審批程序，受理審批單位為區(qū)民政局，在受理福利機構(gòu)申請材料之日起一個月內(nèi)，通過購買服務的形式委托社會中介機構(gòu)對申請機構(gòu)進行評審，區(qū)民政局根據(jù)中介機構(gòu)形成的評審材料核實資助資金，并經(jīng)過公示后，核發(fā)資助經(jīng)費。

　　第五章監(jiān)督管理與法律責任，各相關單位根據(jù)各自的工作職能，對社會福利機構(gòu)進行相應的監(jiān)督管理。福利機構(gòu)在申請資助、接受審查與評審時，必須提供真實、有效、完備的數(shù)據(jù)、資料和憑證，要求資助的資金?？顚Ｓ茫撟骷?、騙取資助的行為，擅自改變設施的使用性質(zhì)、利用機構(gòu)房產(chǎn)從事核準服務范圍以外的其他經(jīng)營活動的，一經(jīng)查實，取消其被資助資格，情節(jié)嚴重的，取消其運營資格；對已經(jīng)撥付的經(jīng)費予以追繳，并依法追究法律責任。

　　第六章附則，辦法由羅湖區(qū)民政局負責解釋，自辦法發(fā)布之日起實施。有效期為三年。

　　四、福利機構(gòu)資助范圍是什么？

　　適用于由企業(yè)、社會組織和個人在羅湖區(qū)設立和運營，依法取得《養(yǎng)老機構(gòu)設立許可證》，為老年人提供集中居住、生活照料的養(yǎng)老機構(gòu)；或取得《社會福利機構(gòu)設置批準證書》，為殘疾兒童提供康復服務的兒童康復機構(gòu)兩種類型的社會福利機構(gòu)。

　　政府投資興建并委托社會力量經(jīng)營管理的社會福利機構(gòu)適用本辦法；社會力量與政府合作舉辦，社會力量出資比例高于50%的福利機構(gòu)適用本辦法；各級編制部門批準成立的社會福利事業(yè)單位舉辦的社會福利機構(gòu)不適用本辦法。

　　五、福利機構(gòu)資助辦法有哪些資助項目？

　　福利機構(gòu)資助項目包括：場地資助和床位資助兩項。場地資助是指對養(yǎng)老和兒童康復福利機構(gòu)采取場地或貨幣補貼等給予的資助方式。床位資助是指養(yǎng)老福利機構(gòu)在新建時床位和改建、擴建后新增的床位給予的貨幣補貼。養(yǎng)老社會福利機構(gòu)因更名、轉(zhuǎn)接、移交等原因引起的床位變化按新建床位重新進行床位資助申請。

　　六、哪些福利機構(gòu)可獲得何種資助項目？

　　在本區(qū)以租賃場地的方式設立和運營兒童康復福利機構(gòu)的，按實際使用面積以第三方機構(gòu)評估價為基準價實行貨幣補貼。租賃價格低于基準價以實際租賃價格的60%予以資助，高于基準價的以基準價的60%予以資助。以自有物業(yè)設置兒童康復福利機構(gòu)按實際使用面積由第三方機構(gòu)評估后，按評估價的60%予以資助。

　　政府無償提供使用場地的不得申請貨幣補貼。

　　養(yǎng)老社會福利機構(gòu)以收住老人，實行全日托養(yǎng)且提供床位的，按實際床位使用滿一年的，方可申請床位資助，資助標準為每月每張實住床位按照500元。

　　七、福利機構(gòu)申請資助項目的條件有哪些？

　　社會福利機構(gòu)申請資助必須滿足下列條件：

　?。ㄒ唬┰诹_湖區(qū)取得《社會福利機構(gòu)設置批準證書》或《養(yǎng)老機構(gòu)設立許可證》，依法注冊登記后運營滿一年以上；

　?。ǘ┓蠂蚁腊踩?、環(huán)境保護、建設規(guī)范等相關要求；（三）申請資助年度內(nèi)無重大安全生產(chǎn)事故；

　?。ㄋ模┓請鏊淖杂挟a(chǎn)權(quán)或者房屋租賃證明，房屋租賃期限不少于5年；

　?。ㄎ澹┩晟频倪\營管理制度

　?。┓?、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

羅湖區(qū)民政局

2017年12月25日