各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：

　　為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，更好地服務(wù)和滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，深入推進(jìn)全區(qū)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,現(xiàn)提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神以及習(xí)近平總書記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略和對(duì)廣東工作的重要批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展全域旅游、促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的決策部署，按照深圳市促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展工作方案以及深圳市創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)實(shí)施方案的要求，以新發(fā)展理念為指引，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)全區(qū)旅游業(yè)從規(guī)模旅游向品質(zhì)旅游轉(zhuǎn)變，從小眾旅游向大眾旅游轉(zhuǎn)變，從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，從特色產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從旅行社大區(qū)向旅游業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變，著力打造粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)質(zhì)“全域旅游”示范區(qū)。

　　二、基本原則

　　因地制宜，挖掘自身優(yōu)勢(shì)。圍繞羅湖建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心的目標(biāo)定位，推動(dòng)全域旅游與全域消費(fèi)有機(jī)統(tǒng)一，突出特色、挖掘潛力、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成全域規(guī)劃、全業(yè)培育、功能完整、開放融合的全域旅游發(fā)展模式。

　　改革創(chuàng)新，提升供給質(zhì)量。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)旅游+、互聯(lián)網(wǎng)+融合發(fā)展，推進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)行業(yè)、其他業(yè)態(tài)深度融合，鼓勵(lì)開發(fā)旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)，提升旅游全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品及服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

　　市場(chǎng)主導(dǎo)，優(yōu)化政府服務(wù)。強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，壯大旅游企業(yè)梯隊(duì)，支持旅游企業(yè)在良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中加快向規(guī)模化、高端化、國(guó)際化方向發(fā)展；更好地發(fā)揮政府作用，在規(guī)劃引導(dǎo)、空間布局、轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)服務(wù)、環(huán)境營(yíng)造等方面，為企業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

　　三、工作目標(biāo)

　　經(jīng)過5年左右的努力，羅湖旅游業(yè)行業(yè)優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)一步突出，羅湖旅游消費(fèi)中心初步建成。轄區(qū)旅行社數(shù)、全國(guó)百強(qiáng)旅行社數(shù)、具有出境游資質(zhì)旅行社數(shù)占全市的比重保持在50%左右；規(guī)模以上旅行社數(shù)超過60家，旅行社接待國(guó)內(nèi)游客400萬人次/年，接待入境游客200萬人次/年；星級(jí)酒店數(shù)超過50家、接待過夜游客超過300萬人次/年；旅游總收入突破300億元，初步建設(shè)成為國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)品（線路）交易中心、旅游客流集散中心、旅游目的地展示中心、旅游產(chǎn)品創(chuàng)新中心。

　　四、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)旅游業(yè)集聚發(fā)展

　　發(fā)展轄區(qū)“全域旅游”。深入挖掘羅湖“一半山水一半城”自然資源、城市之根歷史底蘊(yùn)、改革開放人文資源、現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)資源，積極創(chuàng)建“全域旅游”示范區(qū)。

　　建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。結(jié)合轄區(qū)旅行社業(yè)已形成的集聚態(tài)勢(shì)，在人民南、深圳火車站、銀湖汽車站以及口岸片區(qū)，探索以“政府引導(dǎo)推動(dòng)+行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)+龍頭企業(yè)運(yùn)營(yíng)”的模式，投資建設(shè)、專業(yè)運(yùn)營(yíng)旅游產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外旅游企業(yè)入駐，進(jìn)一步提高行業(yè)集聚度和產(chǎn)業(yè)鏈上下游完整性。

　　打造現(xiàn)代文化旅游休閑區(qū)。加強(qiáng)金威啤酒廠、筍崗火車站等老廠房、老車站、老作坊的保護(hù)開發(fā)；推動(dòng)水貝-布心黃金珠寶、筍崗工藝美術(shù)區(qū)、梧桐山文化創(chuàng)意、人民南醫(yī)療美容、蓮塘智能制造、怡景動(dòng)漫畫等特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向現(xiàn)代文化旅游休閑區(qū)轉(zhuǎn)型。

　　建設(shè)旅游公共服務(wù)平臺(tái)。探索建立國(guó)際化旅游智庫、旅游數(shù)據(jù)分析中心，發(fā)布城市旅游發(fā)展報(bào)告和指數(shù)。鼓勵(lì)舉辦境內(nèi)外旅游目的地宣傳推廣活動(dòng)、行業(yè)論壇展覽活動(dòng)、特色主題活動(dòng)等行業(yè)活動(dòng)，擴(kuò)大轄區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)影響力和知名度。

　?。ǘ┩苿?dòng)業(yè)態(tài)拓展和產(chǎn)品創(chuàng)新

　　培育“旅游+”新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展新型旅游業(yè)態(tài)和特色旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)旅游業(yè)與其他業(yè)態(tài)融合發(fā)展，促進(jìn)“旅游+商貿(mào)”、“旅游+特色產(chǎn)業(yè)”、“旅游+文化創(chuàng)意”、“旅游+健康休閑”、“旅游+科技”等發(fā)展。

　　挖掘國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。發(fā)揮轄區(qū)旅游投資企業(yè)、旅行社集聚優(yōu)勢(shì)，挖掘市場(chǎng)潛力、推動(dòng)客源互送，共享旅游市場(chǎng)、共樹旅游形象，打造務(wù)實(shí)高效、互惠互利的旅游合作體，共同開發(fā)國(guó)內(nèi)旅游新景點(diǎn)、新線路。

　　拓展業(yè)界開放合作。把握國(guó)家構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和實(shí)施“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)與國(guó)際旅游組織、知名旅游集團(tuán)、旅游行業(yè)聯(lián)盟等對(duì)接，加快“走出去”步伐，開拓海外精品旅游，提升旅游業(yè)國(guó)際合作水平。發(fā)揮轄區(qū)口岸優(yōu)勢(shì)，深度開發(fā)面向粵港澳地區(qū)“一程多站”旅游產(chǎn)品和線路，促進(jìn)轄區(qū)旅游業(yè)與香港的文化創(chuàng)意、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、學(xué)術(shù)交流、醫(yī)療保健等領(lǐng)域融合發(fā)展。

　　積極推進(jìn)旅游扶貧。落實(shí)東西部扶貧協(xié)作戰(zhàn)略部署及“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”工作要求，鼓勵(lì)轄區(qū)旅游投資企業(yè)和旅游社在羅湖對(duì)口幫扶地區(qū)投資旅游新景點(diǎn)，因地制宜開發(fā)旅游新線路，輸出人才、技術(shù)及管理，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　創(chuàng)新旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)開發(fā)高端定制旅游、跨境旅游、低空旅游、郵輪旅游、健康旅游、自駕車旅居車旅游等新產(chǎn)品。

　　培育第三方交易平臺(tái)。按照國(guó)家旅游局發(fā)布的《旅行社產(chǎn)品第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)與服務(wù)要求》（LBT 030-2014），鼓勵(lì)旅游業(yè)龍頭企業(yè)、知名電商平臺(tái)企業(yè)在轄區(qū)打造第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的旅游產(chǎn)品/線路交易中心。

　　發(fā)展旅游電子商務(wù)。鼓勵(lì)轄區(qū)旅行社、賓館酒店、景點(diǎn)景區(qū)開展電子預(yù)訂、電子支付、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等業(yè)務(wù)，培育一批以旅游為主營(yíng)業(yè)務(wù)的電子商務(wù)企業(yè)。

　?。ㄈ┴S富旅游業(yè)供給內(nèi)涵

　　發(fā)展口岸跨境消費(fèi)。結(jié)合“口岸經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，落實(shí)國(guó)家有關(guān)境外旅客購物離境退稅的政策，在羅湖口岸、文錦渡口岸、蓮塘口岸以及轄區(qū)其他區(qū)域增設(shè)離境退稅店、進(jìn)境免稅店、市內(nèi)免稅店，豐富免稅品種、簡(jiǎn)化免稅手續(xù)、改善購物環(huán)境。

　　發(fā)展國(guó)貨精品消費(fèi)。鼓勵(lì)旅游企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，在轄區(qū)集聚中國(guó)傳統(tǒng)精品、各地特產(chǎn)以及深圳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，打造“精品店”、“手信街”，構(gòu)建具有中國(guó)風(fēng)格、深圳風(fēng)貌、羅湖特色的精品旅游商品體系。

　　發(fā)展本地特色消費(fèi)。鼓勵(lì)本地黃金珠寶生產(chǎn)企業(yè)以及國(guó)內(nèi)外品牌集聚，打造“高端旗艦店”、“精品珠寶街”，構(gòu)建國(guó)內(nèi)一流、世界知名的奢侈品高端消費(fèi)街區(qū)。鼓勵(lì)醫(yī)療美容企業(yè)、婚紗攝影行業(yè)與旅游業(yè)聯(lián)合，設(shè)計(jì)特色旅游路線，推動(dòng)我區(qū)特色優(yōu)勢(shì)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

　　促進(jìn)旅游商品開發(fā)。緊扣粵港澳大灣區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)等理念，研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、銷售具有鮮明區(qū)域特色的旅游紀(jì)念品。

　　促進(jìn)飯店業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)轄區(qū)酒店提升管理、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)水平，積極申報(bào)認(rèn)定三星級(jí)、四星級(jí)、五星級(jí)酒店。積極引入國(guó)際高端酒店項(xiàng)目，培育新型酒店業(yè)態(tài)，打造具有鮮明特色和社會(huì)影響力的主題酒店，形成高端化和多樣化并舉、布局合理、質(zhì)量?jī)?yōu)化的住宿接待體系。

　　發(fā)展特色餐飲項(xiàng)目。緊抓深圳建設(shè)“美食之城”的契機(jī)，積極打造特色美食街區(qū)，培育地方餐飲品牌，集聚國(guó)際知名餐飲品牌、國(guó)際知名餐飲評(píng)估機(jī)構(gòu)和各級(jí)“中華老字號(hào)”品牌。

　　（四）加強(qiáng)旅游業(yè)配套支撐

　　加快智慧旅游建設(shè)。提高旅游信息化水平，在eLuohu無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的基礎(chǔ)上，加快轄區(qū)車站、地鐵、口岸、景區(qū)、景點(diǎn)等旅游相關(guān)重點(diǎn)區(qū)域的高速無線局域網(wǎng)（EUHT）無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批智慧旅游企業(yè)、智慧旅游景區(qū)/景點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的智慧管理、智慧服務(wù)和智慧營(yíng)銷。

　　加強(qiáng)人才集聚與培養(yǎng)。對(duì)符合條件的旅游業(yè)高層經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、納入?yún)^(qū)“精英人才”計(jì)劃。鼓勵(lì)轄區(qū)旅游區(qū)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)與境外教育機(jī)構(gòu)，國(guó)際組織、行業(yè)協(xié)會(huì)共同舉辦高水平的旅游人才研修班、訓(xùn)練營(yíng)，提升行業(yè)人才水平。

　　加強(qiáng)行業(yè)金融支持。鼓勵(lì)銀行、基金加強(qiáng)與旅游行業(yè)的合作，加大對(duì)行業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)通過投資機(jī)構(gòu)與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)或上市公司的合作，依托區(qū)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究或咨詢機(jī)構(gòu)的資源，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（包括并購基金、創(chuàng)投基金、引導(dǎo)基金等），通過投資+孵化的模式，幫助行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并支持行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化旅游公共服務(wù)

　　積極倡導(dǎo)文明旅游。利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播等多種傳播手段，加強(qiáng)對(duì)旅游法規(guī)和文明旅游的宣傳，引導(dǎo)市民和游客學(xué)習(xí)旅游知識(shí)，增強(qiáng)文明旅游意識(shí)，自覺遵守文明旅游規(guī)范，養(yǎng)成文明旅游習(xí)慣。積極開展旅游志愿者公益服務(wù)，完善招聘、教育、培訓(xùn)、參與、管理“五位一體”的旅游志愿者服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　優(yōu)化旅游咨詢服務(wù)。探索在游客集散區(qū)域，以政府和社會(huì)資本合作模式，規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)的旅游咨詢中心、區(qū)域旅游集散中心，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的旅游咨詢服務(wù)新模式。

　　加強(qiáng)旅游宣傳推廣。廣泛發(fā)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游企業(yè)等機(jī)構(gòu)，承辦或參與由區(qū)產(chǎn)業(yè)主管部門支持的大型行業(yè)宣傳、促銷、展會(huì)、創(chuàng)意活動(dòng)，并利用企業(yè)自有資源，開展羅湖城區(qū)旅游形象宣傳。

　　改善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施旅游品牌戰(zhàn)略，在轄區(qū)培育品牌旅游景區(qū)、品牌旅游飯店、品牌旅行社和品牌旅游產(chǎn)品。整合旅游咨詢和投訴熱線，探索建立旅游糾紛調(diào)解、仲裁機(jī)制。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)誠信建設(shè)，強(qiáng)化“紅黑名單”誠信記錄運(yùn)用，建立違法違規(guī)旅游企業(yè)、從業(yè)人員退出機(jī)制，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑車”、“黑網(wǎng)站” 等非法行為。

　　完善旅游公共設(shè)施。加強(qiáng)部門、區(qū)域、行業(yè)協(xié)作，依托“智慧羅湖”平臺(tái)，整合手機(jī)短信、政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾賬號(hào)等，建設(shè)智慧旅游信息服務(wù)體系。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)在轄區(qū)游客集散地、人員密集地設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心(點(diǎn))。探索以PPP模式建設(shè)公共立體停車場(chǎng)，完善景點(diǎn)景區(qū)、酒店賓館等重點(diǎn)旅游區(qū)域停車設(shè)施。推進(jìn)“廁所革命”，提升轄區(qū)廁所建設(shè)管理水平。

　　五、保障措施

　　（一）完善政策體系

　　各相關(guān)部門根據(jù)本意見的要求，并遵照《羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，制定支持旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體措施和操作規(guī)程。

　?。ǘ┩七M(jìn)改革創(chuàng)新

　　各相關(guān)部門要根據(jù)本意見的要求，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的指導(dǎo)支持，結(jié)合轄區(qū)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，改革攻堅(jiān)、創(chuàng)新思路，推出系列改革舉措，推動(dòng)旅游業(yè)改革發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

　?。ㄈ?qiáng)化項(xiàng)目支撐

　　各相關(guān)部門要根據(jù)本意見的要求，圍繞目標(biāo)任務(wù)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)，加快策劃、培育、引進(jìn)一批具有引領(lǐng)性、標(biāo)志性、支撐性的重大項(xiàng)目，盡快形成行業(yè)集聚發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好勢(shì)頭。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估

　　各相關(guān)部門要根據(jù)本意見的要求，采取統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)審計(jì)、第三方測(cè)評(píng)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)本意見及相關(guān)細(xì)則措施實(shí)施效果的績(jī)效評(píng)估，并根據(jù)實(shí)際情況不斷修訂完善政策。