解讀專欄：《羅湖區(qū)基礎教育高質量發(fā)展三年行動計劃》（2021-2023）

各有關單位：

　　《深圳市臨時用地管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

深圳市規(guī)劃和自然資源局

2019年7月16日

　　深圳市臨時用地管理辦法

　第一章  總    則

　　第一條為進一步規(guī)范我市臨時用地管理，明確審批流程和監(jiān)管職責，提高服務水平和工作效率，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》《基本農田保護條例》《土地復墾條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合我市實際，制訂本辦法。

　　第二條使用臨時用地應遵循節(jié)約集約、保護耕地、依法申請、合理使用的原則。

　　第三條本辦法所稱臨時用地是指因工程項目建設施工、地質勘查、搶險救災以及政府組織實施的急需公共服務設施等需要，按臨時用地合同約定使用的國有土地。

　　臨時使用未完善征（轉）地補償手續(xù)用地的，由用地申請單位與原農村集體經(jīng)濟組織繼受單位協(xié)商一致，自行理清相關經(jīng)濟利益關系，并經(jīng)轄區(qū)街道辦事處書面確認后，方可進行臨時用地審批。

　　　第四條市規(guī)劃和自然資源主管部門負責政策統(tǒng)籌、指導和監(jiān)管各區(qū)臨時用地審批等工作，并建立臨時用地審批監(jiān)管系統(tǒng)。

　　各區(qū)政府（含新區(qū)管理機構，下同）負責臨時用地審批、核發(fā)批復，并監(jiān)督檢查轄區(qū)內臨時用地的管理工作。

　　臨時用地管理部門負責開展轄區(qū)內臨時用地申請受理、審查報批、日常監(jiān)管、臺賬建設和用地收回等工作，并負責向省自然資源主管部門備案。

　　各區(qū)其他職能部門依各自職責，配合開展臨時用地審批、監(jiān)督和管理，負責出具臨時用地審查意見等工作。

　第二章  申    請

　　第五條臨時用地范圍包括：

　?。ㄒ唬┕こ添椖拷ㄔO施工臨時用地，包括工程建設施工中設置的臨時辦公用房、預制場、拌合站、鋼筋加工場、材料堆場、施工便道和其他臨時工棚用地；工程建設施工過程中臨時性的取土、取石、棄土、棄渣用地；架設地上線路、鋪設地下管線和其他地下工程所需臨時使用的土地；

　　（二）地質勘查臨時用地，包括廠址、壩址選址等需要對工程地質、水文地質情況進行勘測；探礦、采礦需要對礦藏情況進行勘查所需臨時使用的土地；

　?。ㄈ岆U救災臨時用地，包括受災地區(qū)交通、水利、電力、通訊、供水等搶險救災設施和應急安置、醫(yī)療衛(wèi)生等急需使用的土地；

　　（四）政府組織實施的急需公共服務設施，包括交通場站、環(huán)境衛(wèi)生、電力、燃氣、氣象、通訊、水利、教育、醫(yī)療、文化、體育、公安等設施所需臨時使用的土地；

　?。ㄎ澹┓戏伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他需要臨時使用的土地。

　　第六條申請臨時使用土地的，應提交下列材料：

　?。ㄒ唬┡R時用地申請報告，應說明申請理由、申請用地面積與建筑面積、使用期限等；

　?。ǘM申請臨時用地范圍圖（附坐標）；

　?。ㄈM申請臨時用地平面布局圖（明確功能分區(qū)、擬建層數(shù)、面積等）；

　?。ㄋ模┙ㄔO項目申請使用臨時用地的，須提供項目證明文件；

　?。ㄎ澹┥暾埖刭|勘查臨時用地的，應提供相關主管部門認定需要開展地質勘查的相關文件；

　?。M申請臨時用地占用永久基本農田、林業(yè)用地、城市公園、郊野公園、水庫、水源保護區(qū)、河道及海堤等管理范圍內的土地，應依法依規(guī)取得相關行政許可或征得相關主管部門書面同意文件；

　　（七）對于可能對周邊環(huán)境產(chǎn)生較大影響的項目，應依規(guī)定取得環(huán)評等相關手續(xù)或征得相關主管部門書面同意文件；

　?。ò耍┡R時使用農用地的，應一并提交土地復墾方案；

　?。ň牛┥暾埼赐晟普鳎ㄞD）地補償手續(xù)用地用作臨時用地的，應在報區(qū)政府審批前提供轄區(qū)街道辦事處的書面確認文件；

　　（十）法律法規(guī)規(guī)定的其他相關文件。

　第三章  審    批

　　　第七條各區(qū)臨時用地管理部門負責轄區(qū)內臨時用地的審核工作，對申請要件齊全并符合要求的，予以審核通過并報區(qū)政府審批；申請材料不齊全或不符合要求的，不予審核通過。

　　第八條臨時用地應符合下列條件：

　?。ㄒ唬┪戳腥氤鞘薪诮ㄔO規(guī)劃，不影響各層次規(guī)劃以及城市建設與土地利用年度實施計劃的實施；

　?。ǘ┡R時用地一般不得占用永久基本農田，建設項目施工和地質勘查需要臨時占用土地，確實難以避讓永久基本農田的，在不修建永久性建（構）筑物、經(jīng)復墾能恢復原種植條件的前提下，土地使用者按法定程序申請臨時用地并編制土地復墾方案，經(jīng)批準可臨時占用；

　?。ㄈ﹪栏窨刂婆R時用地占用耕地、林地、園地；可利用荒地的，不占用耕地；可利用劣質土地的，不占用好地；預制場、拌合場等容易造成永久性破壞的臨時用地一般不得占用耕地；

　　（四）屬于地質災害易發(fā)地區(qū)或地質災害（隱患）威脅范圍的用地，應開展地質災害危險性評估，并做好相關防護措施；

　?。ㄎ澹┥婕捌渌玫毓芾硪?guī)范的，按相關管理規(guī)范實施。

　　　第九條 區(qū)政府審批同意臨時用地后，應向臨時用地管理部門核發(fā)批復。

　　搶險救災急需臨時使用土地的，可先行使用土地，使用單位應及時向轄區(qū)臨時用地管理部門備案，災后恢復原狀并交還原土地管理單位，不再辦理臨時用地審批手續(xù)。

　　搶險救災臨時占用林地的，災后應恢復林業(yè)生產(chǎn)條件，并交還原林地使用者，不再辦理用地審批手續(xù)。

　　　第十條臨時用地涉及占用農用地的，各區(qū)政府核發(fā)批復時，應同步抄送轄區(qū)稅務部門。需要繳納耕地占用稅的，由臨時用地單位辦理完稅手續(xù)。

　　　第十一條臨時用地使用期限一般不超過2年。

　　　第十二條臨時用地使用費按我市地價測算有關規(guī)定計收。政府或政府有關部門作為臨時用地使用主體的項目，以及其他按規(guī)定免收地價的臨時用地項目，不計收臨時用地使用費。

　　臨時使用未完善征（轉）地補償手續(xù)用地的，臨時用地使用費按本條前款規(guī)定的50%計收。

　　各區(qū)政府下發(fā)臨時用地批復后，各區(qū)臨時用地管理部門向臨時用地單位核發(fā)繳款通知書，臨時用地單位須在規(guī)定時間內繳納臨時用地使用費。

　　　第十三條臨時用地單位按規(guī)定繳清臨時用地使用費、耕地占用稅后持繳款憑證到各區(qū)臨時用地管理部門簽訂臨時用地合同。

　第四章  監(jiān)    管

　　第十四條臨時用地單位不得改變批準用途使用臨時用地，不得以轉讓、出租、抵押場地或地上建（構）筑物等形式給他人使用。需要進行臨時建設的，臨時用地單位應向各區(qū)政府有關管理部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可等相關手續(xù)，并按許可內容進行建設。

　　第十五條臨時用地單位應在施工現(xiàn)場顯著位置設立標志牌。標志牌應包含臨時用地使用單位名稱和法定代表人、臨時用地用途、臨時用地范圍和面積、建筑面積、使用期限等內容，由各區(qū)臨時用地管理部門負責監(jiān)制并監(jiān)管。

　　　第十六條各區(qū)臨時用地管理部門應在臨時用地合同簽訂后20個工作日內，登錄廣東省土地管理與決策支持系統(tǒng)進行備案。

　　　第十七條市規(guī)劃和自然資源主管部門應建立臨時用地審批監(jiān)管系統(tǒng)，并與全市統(tǒng)一受理平臺對接。

　　各區(qū)須在市統(tǒng)一受理平臺登記受理臨時用地業(yè)務文，并在臨時用地審批監(jiān)管系統(tǒng)完成臨時用地全過程審批和監(jiān)管工作，包括用地數(shù)據(jù)核查、范圍圖制作、批復信息錄入以及非稅收入繳款通知書、臨時用地合同書、臨時用地收回通知的打印、簽發(fā)等。

　　第十八條各區(qū)臨時用地管理部門為臨時用地批后監(jiān)管的責任主體，負責日常監(jiān)管工作。對于未完善用地手續(xù)、超過批準面積使用、改變批準用途使用等行為，應及時制止；制止無效的，應移交給轄區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察機構，并配合其開展相關查處工作。

　　　第十九條各區(qū)政府應建立臨時用地監(jiān)督檢查機制，定期對轄區(qū)臨時用地管理部門的各項工作進行監(jiān)督檢查。

　　第二十條市規(guī)劃和自然資源主管部門通過臨時用地審批監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)測各區(qū)臨時用地審批情況，按季度統(tǒng)計相關審批、收回等數(shù)據(jù)；并不定期對各區(qū)臨時用地管理情況進行抽查，抽查結果報告市政府并反饋各區(qū)。

　　第二十一條臨時用地涉及土地復墾的，各區(qū)政府及其職能部門應依據(jù)《土地復墾條例》《土地復墾條例實施辦法》等有關規(guī)定，并結合我市實際情況，開展土地復墾方案審批、驗收等工作。

　第五章  延    期

　　第二十二條臨時用地使用期滿后仍需申請使用的，臨時用地單位應在使用期滿前2個月內提出延期申請。涉及占用林業(yè)用地的，臨時用地單位應在使用期滿前3個月向原林業(yè)用地審核機關提出延期申請。經(jīng)各區(qū)政府審批同意的，可延期1次，延長期限不得超過1年。

　　對于工程項目建設施工未竣工，確實仍需臨時使用的，可按現(xiàn)狀重新申請臨時用地，申請期限最長不得超過建設項目竣工期限。

　　　第二十三條臨時用地有下列情形之一的，不予延期：

　?。ㄒ唬俟こ添椖拷ㄔO施工臨時用地，所服務的項目已超出竣工期或已辦理規(guī)劃驗收、竣工驗收手續(xù)的；

　?。ǘ俚刭|勘查臨時用地，已完成地質勘查的；

　?。ㄈ贀岆U救災臨時用地，已完成搶險救災的；

　?。ㄋ模僬M織實施的急需公共服務設施涉及軍事或國家安全的；

　?。ㄎ澹┮蚜腥氤鞘薪诮ㄔO規(guī)劃、影響各層次規(guī)劃以及城市建設與土地利用年度實施計劃實施的；

　?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)定不予延期的其他情形。

　第六章  收    回

　　　第二十四條臨時用地使用期限內發(fā)生下列情形之一的，各區(qū)臨時用地管理部門有權提前收回：

　　（一）臨時用地單位未按臨時用地合同約定使用的；

　?。ǘ┱畬嵤┏鞘幸?guī)劃、城市建設與土地利用年度實施計劃、搶險救災等需要的；

　?。ㄈ┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。

　　屬于前款第（一）項情形的，各區(qū)臨時用地管理部門可即時收回臨時用地，臨時用地單位應即時完成清場工作，交回土地，剩余臨時用地使用費不予退回。

　　屬于前款第（二）（三）項情形的，各區(qū)臨時用地管理部門應提前2個月通知臨時用地單位，臨時用地單位應完成清場工作，交回土地，剩余臨時用地使用費不予退回。

　　第二十五條臨時用地單位在使用期屆滿前主動退出使用土地的，應按合同約定完成清場工作，交回土地，剩余臨時用地使用費不予退回。

　　第二十六條臨時用地使用期限屆滿前2個月，各區(qū)臨時用地管理部門應向臨時用地單位發(fā)放《臨時用地到期收回通知》，并函告原土地管理單位，做好用地收回入庫準備工作。

　　臨時用地單位應按合同約定在到期前完成用地清場工作，交回土地。

　　　第二十七條用地清場工作完成后，各區(qū)臨時用地管理部門牽頭組織區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察機構、原土地管理單位等相關部門完成土地移交工作，并填寫《臨時用地土地交接表》。

　　涉及土地復墾的，土地復墾義務人須按土地復墾方案完成土地復墾任務，由各區(qū)職能部門組織驗收合格后移交。

　　第二十八條臨時用地單位逾期未清場及拒不辦理土地移交手續(xù)的，各區(qū)臨時用地管理部門應書面通知區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察機構。區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察機構應按規(guī)定予以查處、強制收回，并牽頭組織區(qū)臨時用地管理部門、原土地管理單位辦理入庫手續(xù)。

　　臨時用地單位逾期未清場及拒不辦理土地移交手續(xù)的，各區(qū)臨時用地管理部門應將該失信行為納入市公共信用信息管理系統(tǒng)。

　第七章  附    則

　　第二十九條《臨時用地到期收回通知》《臨時用地土地交接表》，由市規(guī)劃和自然資源主管部門統(tǒng)一制定。

　　第三十條臨時使用未完善征（轉）地補償手續(xù)用地的相關審批條件、程序參考本辦法執(zhí)行。

　　第三十一條本辦法自2019年7月28日起施行，有效期5年。各區(qū)或各部門有關臨時用地政策與本辦法不一致的，以本辦法為準。