解讀專欄：《羅湖區(qū)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》（2021-2023）

各有關(guān)單位：

　　《深圳市臨時(shí)用地管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

深圳市規(guī)劃和自然資源局

2019年7月16日

　　深圳市臨時(shí)用地管理辦法

　第一章  總    則

　　第一條為進(jìn)一步規(guī)范我市臨時(shí)用地管理，明確審批流程和監(jiān)管職責(zé)，提高服務(wù)水平和工作效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《土地復(fù)墾條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本辦法。

　　第二條使用臨時(shí)用地應(yīng)遵循節(jié)約集約、保護(hù)耕地、依法申請(qǐng)、合理使用的原則。

　　第三條本辦法所稱臨時(shí)用地是指因工程項(xiàng)目建設(shè)施工、地質(zhì)勘查、搶險(xiǎn)救災(zāi)以及政府組織實(shí)施的急需公共服務(wù)設(shè)施等需要，按臨時(shí)用地合同約定使用的國(guó)有土地。

　　臨時(shí)使用未完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)用地的，由用地申請(qǐng)單位與原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位協(xié)商一致，自行理清相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，并經(jīng)轄區(qū)街道辦事處書(shū)面確認(rèn)后，方可進(jìn)行臨時(shí)用地審批。

　　　第四條市規(guī)劃和自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)政策統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)管各區(qū)臨時(shí)用地審批等工作，并建立臨時(shí)用地審批監(jiān)管系統(tǒng)。

　　各區(qū)政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）負(fù)責(zé)臨時(shí)用地審批、核發(fā)批復(fù)，并監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)用地的管理工作。

　　臨時(shí)用地管理部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)用地申請(qǐng)受理、審查報(bào)批、日常監(jiān)管、臺(tái)賬建設(shè)和用地收回等工作，并負(fù)責(zé)向省自然資源主管部門(mén)備案。

　　各區(qū)其他職能部門(mén)依各自職責(zé)，配合開(kāi)展臨時(shí)用地審批、監(jiān)督和管理，負(fù)責(zé)出具臨時(shí)用地審查意見(jiàn)等工作。

　第二章  申    請(qǐng)

　　第五條臨時(shí)用地范圍包括：

　?。ㄒ唬┕こ添?xiàng)目建設(shè)施工臨時(shí)用地，包括工程建設(shè)施工中設(shè)置的臨時(shí)辦公用房、預(yù)制場(chǎng)、拌合站、鋼筋加工場(chǎng)、材料堆場(chǎng)、施工便道和其他臨時(shí)工棚用地；工程建設(shè)施工過(guò)程中臨時(shí)性的取土、取石、棄土、棄渣用地；架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線和其他地下工程所需臨時(shí)使用的土地；

　　（二）地質(zhì)勘查臨時(shí)用地，包括廠址、壩址選址等需要對(duì)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況進(jìn)行勘測(cè)；探礦、采礦需要對(duì)礦藏情況進(jìn)行勘查所需臨時(shí)使用的土地；

　　（三）搶險(xiǎn)救災(zāi)臨時(shí)用地，包括受災(zāi)地區(qū)交通、水利、電力、通訊、供水等搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)施和應(yīng)急安置、醫(yī)療衛(wèi)生等急需使用的土地；

　?。ㄋ模┱M織實(shí)施的急需公共服務(wù)設(shè)施，包括交通場(chǎng)站、環(huán)境衛(wèi)生、電力、燃?xì)狻庀?、通訊、水利、教育、醫(yī)療、文化、體育、公安等設(shè)施所需臨時(shí)使用的土地；

　?。ㄎ澹┓戏伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他需要臨時(shí)使用的土地。

　　第六條申請(qǐng)臨時(shí)使用土地的，應(yīng)提交下列材料：

　?。ㄒ唬┡R時(shí)用地申請(qǐng)報(bào)告，應(yīng)說(shuō)明申請(qǐng)理由、申請(qǐng)用地面積與建筑面積、使用期限等；

　?。ǘM申請(qǐng)臨時(shí)用地范圍圖（附坐標(biāo)）；

　?。ㄈM申請(qǐng)臨時(shí)用地平面布局圖（明確功能分區(qū)、擬建層數(shù)、面積等）；

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)使用臨時(shí)用地的，須提供項(xiàng)目證明文件；

　　（五）申請(qǐng)地質(zhì)勘查臨時(shí)用地的，應(yīng)提供相關(guān)主管部門(mén)認(rèn)定需要開(kāi)展地質(zhì)勘查的相關(guān)文件；

　?。M申請(qǐng)臨時(shí)用地占用永久基本農(nóng)田、林業(yè)用地、城市公園、郊野公園、水庫(kù)、水源保護(hù)區(qū)、河道及海堤等管理范圍內(nèi)的土地，應(yīng)依法依規(guī)取得相關(guān)行政許可或征得相關(guān)主管部門(mén)書(shū)面同意文件；

　?。ㄆ撸?duì)于可能對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生較大影響的項(xiàng)目，應(yīng)依規(guī)定取得環(huán)評(píng)等相關(guān)手續(xù)或征得相關(guān)主管部門(mén)書(shū)面同意文件；

　?。ò耍┡R時(shí)使用農(nóng)用地的，應(yīng)一并提交土地復(fù)墾方案；

　?。ň牛┥暾?qǐng)未完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)用地用作臨時(shí)用地的，應(yīng)在報(bào)區(qū)政府審批前提供轄區(qū)街道辦事處的書(shū)面確認(rèn)文件；

　?。ㄊ┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他相關(guān)文件。

　第三章  審    批

　　　第七條各區(qū)臨時(shí)用地管理部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)用地的審核工作，對(duì)申請(qǐng)要件齊全并符合要求的，予以審核通過(guò)并報(bào)區(qū)政府審批；申請(qǐng)材料不齊全或不符合要求的，不予審核通過(guò)。

　　第八條臨時(shí)用地應(yīng)符合下列條件：

　?。ㄒ唬┪戳腥氤鞘薪诮ㄔO(shè)規(guī)劃，不影響各層次規(guī)劃以及城市建設(shè)與土地利用年度實(shí)施計(jì)劃的實(shí)施；

　?。ǘ┡R時(shí)用地一般不得占用永久基本農(nóng)田，建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用土地，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在不修建永久性建（構(gòu)）筑物、經(jīng)復(fù)墾能恢復(fù)原種植條件的前提下，土地使用者按法定程序申請(qǐng)臨時(shí)用地并編制土地復(fù)墾方案，經(jīng)批準(zhǔn)可臨時(shí)占用；

　　（三）嚴(yán)格控制臨時(shí)用地占用耕地、林地、園地；可利用荒地的，不占用耕地；可利用劣質(zhì)土地的，不占用好地；預(yù)制場(chǎng)、拌合場(chǎng)等容易造成永久性破壞的臨時(shí)用地一般不得占用耕地；

　?。ㄋ模儆诘刭|(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)或地質(zhì)災(zāi)害（隱患）威脅范圍的用地，應(yīng)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并做好相關(guān)防護(hù)措施；

　?。ㄎ澹┥婕捌渌玫毓芾硪?guī)范的，按相關(guān)管理規(guī)范實(shí)施。

　　　第九條 區(qū)政府審批同意臨時(shí)用地后，應(yīng)向臨時(shí)用地管理部門(mén)核發(fā)批復(fù)。

　　搶險(xiǎn)救災(zāi)急需臨時(shí)使用土地的，可先行使用土地，使用單位應(yīng)及時(shí)向轄區(qū)臨時(shí)用地管理部門(mén)備案，災(zāi)后恢復(fù)原狀并交還原土地管理單位，不再辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)。

　　搶險(xiǎn)救災(zāi)臨時(shí)占用林地的，災(zāi)后應(yīng)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，并交還原林地使用者，不再辦理用地審批手續(xù)。

　　　第十條臨時(shí)用地涉及占用農(nóng)用地的，各區(qū)政府核發(fā)批復(fù)時(shí)，應(yīng)同步抄送轄區(qū)稅務(wù)部門(mén)。需要繳納耕地占用稅的，由臨時(shí)用地單位辦理完稅手續(xù)。

　　　第十一條臨時(shí)用地使用期限一般不超過(guò)2年。

　　　第十二條臨時(shí)用地使用費(fèi)按我市地價(jià)測(cè)算有關(guān)規(guī)定計(jì)收。政府或政府有關(guān)部門(mén)作為臨時(shí)用地使用主體的項(xiàng)目，以及其他按規(guī)定免收地價(jià)的臨時(shí)用地項(xiàng)目，不計(jì)收臨時(shí)用地使用費(fèi)。

　　臨時(shí)使用未完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)用地的，臨時(shí)用地使用費(fèi)按本條前款規(guī)定的50%計(jì)收。

　　各區(qū)政府下發(fā)臨時(shí)用地批復(fù)后，各區(qū)臨時(shí)用地管理部門(mén)向臨時(shí)用地單位核發(fā)繳款通知書(shū)，臨時(shí)用地單位須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)繳納臨時(shí)用地使用費(fèi)。

　　　第十三條臨時(shí)用地單位按規(guī)定繳清臨時(shí)用地使用費(fèi)、耕地占用稅后持繳款憑證到各區(qū)臨時(shí)用地管理部門(mén)簽訂臨時(shí)用地合同。

　第四章  監(jiān)    管

　　第十四條臨時(shí)用地單位不得改變批準(zhǔn)用途使用臨時(shí)用地，不得以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押場(chǎng)地或地上建（構(gòu)）筑物等形式給他人使用。需要進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，臨時(shí)用地單位應(yīng)向各區(qū)政府有關(guān)管理部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)，并按許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。

　　第十五條臨時(shí)用地單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)立標(biāo)志牌。標(biāo)志牌應(yīng)包含臨時(shí)用地使用單位名稱和法定代表人、臨時(shí)用地用途、臨時(shí)用地范圍和面積、建筑面積、使用期限等內(nèi)容，由各區(qū)臨時(shí)用地管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)制并監(jiān)管。

　　　第十六條各區(qū)臨時(shí)用地管理部門(mén)應(yīng)在臨時(shí)用地合同簽訂后20個(gè)工作日內(nèi)，登錄廣東省土地管理與決策支持系統(tǒng)進(jìn)行備案。

　　　第十七條市規(guī)劃和自然資源主管部門(mén)應(yīng)建立臨時(shí)用地審批監(jiān)管系統(tǒng)，并與全市統(tǒng)一受理平臺(tái)對(duì)接。

　　各區(qū)須在市統(tǒng)一受理平臺(tái)登記受理臨時(shí)用地業(yè)務(wù)文，并在臨時(shí)用地審批監(jiān)管系統(tǒng)完成臨時(shí)用地全過(guò)程審批和監(jiān)管工作，包括用地?cái)?shù)據(jù)核查、范圍圖制作、批復(fù)信息錄入以及非稅收入繳款通知書(shū)、臨時(shí)用地合同書(shū)、臨時(shí)用地收回通知的打印、簽發(fā)等。

　　第十八條各區(qū)臨時(shí)用地管理部門(mén)為臨時(shí)用地批后監(jiān)管的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)日常監(jiān)管工作。對(duì)于未完善用地手續(xù)、超過(guò)批準(zhǔn)面積使用、改變批準(zhǔn)用途使用等行為，應(yīng)及時(shí)制止；制止無(wú)效的，應(yīng)移交給轄區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并配合其開(kāi)展相關(guān)查處工作。

　　　第十九條各區(qū)政府應(yīng)建立臨時(shí)用地監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)轄區(qū)臨時(shí)用地管理部門(mén)的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二十條市規(guī)劃和自然資源主管部門(mén)通過(guò)臨時(shí)用地審批監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)測(cè)各區(qū)臨時(shí)用地審批情況，按季度統(tǒng)計(jì)相關(guān)審批、收回等數(shù)據(jù)；并不定期對(duì)各區(qū)臨時(shí)用地管理情況進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果報(bào)告市政府并反饋各區(qū)。

　　第二十一條臨時(shí)用地涉及土地復(fù)墾的，各區(qū)政府及其職能部門(mén)應(yīng)依據(jù)《土地復(fù)墾條例》《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我市實(shí)際情況，開(kāi)展土地復(fù)墾方案審批、驗(yàn)收等工作。

　第五章  延    期

　　第二十二條臨時(shí)用地使用期滿后仍需申請(qǐng)使用的，臨時(shí)用地單位應(yīng)在使用期滿前2個(gè)月內(nèi)提出延期申請(qǐng)。涉及占用林業(yè)用地的，臨時(shí)用地單位應(yīng)在使用期滿前3個(gè)月向原林業(yè)用地審核機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)。經(jīng)各區(qū)政府審批同意的，可延期1次，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)1年。

　　對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)施工未竣工，確實(shí)仍需臨時(shí)使用的，可按現(xiàn)狀重新申請(qǐng)臨時(shí)用地，申請(qǐng)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)建設(shè)項(xiàng)目竣工期限。

　　　第二十三條臨時(shí)用地有下列情形之一的，不予延期：

　　（一）屬工程項(xiàng)目建設(shè)施工臨時(shí)用地，所服務(wù)的項(xiàng)目已超出竣工期或已辦理規(guī)劃驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收手續(xù)的；

　?。ǘ俚刭|(zhì)勘查臨時(shí)用地，已完成地質(zhì)勘查的；

　?。ㄈ贀岆U(xiǎn)救災(zāi)臨時(shí)用地，已完成搶險(xiǎn)救災(zāi)的；

　　（四）屬政府組織實(shí)施的急需公共服務(wù)設(shè)施涉及軍事或國(guó)家安全的；

　　（五）已列入城市近期建設(shè)規(guī)劃、影響各層次規(guī)劃以及城市建設(shè)與土地利用年度實(shí)施計(jì)劃實(shí)施的；

　?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)定不予延期的其他情形。

　第六章  收    回

　　　第二十四條臨時(shí)用地使用期限內(nèi)發(fā)生下列情形之一的，各區(qū)臨時(shí)用地管理部門(mén)有權(quán)提前收回：

　　（一）臨時(shí)用地單位未按臨時(shí)用地合同約定使用的；

　　（二）政府實(shí)施城市規(guī)劃、城市建設(shè)與土地利用年度實(shí)施計(jì)劃、搶險(xiǎn)救災(zāi)等需要的；

　?。ㄈ┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。

　　屬于前款第（一）項(xiàng)情形的，各區(qū)臨時(shí)用地管理部門(mén)可即時(shí)收回臨時(shí)用地，臨時(shí)用地單位應(yīng)即時(shí)完成清場(chǎng)工作，交回土地，剩余臨時(shí)用地使用費(fèi)不予退回。

　　屬于前款第（二）（三）項(xiàng)情形的，各區(qū)臨時(shí)用地管理部門(mén)應(yīng)提前2個(gè)月通知臨時(shí)用地單位，臨時(shí)用地單位應(yīng)完成清場(chǎng)工作，交回土地，剩余臨時(shí)用地使用費(fèi)不予退回。

　　第二十五條臨時(shí)用地單位在使用期屆滿前主動(dòng)退出使用土地的，應(yīng)按合同約定完成清場(chǎng)工作，交回土地，剩余臨時(shí)用地使用費(fèi)不予退回。

　　第二十六條臨時(shí)用地使用期限屆滿前2個(gè)月，各區(qū)臨時(shí)用地管理部門(mén)應(yīng)向臨時(shí)用地單位發(fā)放《臨時(shí)用地到期收回通知》，并函告原土地管理單位，做好用地收回入庫(kù)準(zhǔn)備工作。

　　臨時(shí)用地單位應(yīng)按合同約定在到期前完成用地清場(chǎng)工作，交回土地。

　　　第二十七條用地清場(chǎng)工作完成后，各區(qū)臨時(shí)用地管理部門(mén)牽頭組織區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)、原土地管理單位等相關(guān)部門(mén)完成土地移交工作，并填寫(xiě)《臨時(shí)用地土地交接表》。

　　涉及土地復(fù)墾的，土地復(fù)墾義務(wù)人須按土地復(fù)墾方案完成土地復(fù)墾任務(wù)，由各區(qū)職能部門(mén)組織驗(yàn)收合格后移交。

　　第二十八條臨時(shí)用地單位逾期未清場(chǎng)及拒不辦理土地移交手續(xù)的，各區(qū)臨時(shí)用地管理部門(mén)應(yīng)書(shū)面通知區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)。區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定予以查處、強(qiáng)制收回，并牽頭組織區(qū)臨時(shí)用地管理部門(mén)、原土地管理單位辦理入庫(kù)手續(xù)。

　　臨時(shí)用地單位逾期未清場(chǎng)及拒不辦理土地移交手續(xù)的，各區(qū)臨時(shí)用地管理部門(mén)應(yīng)將該失信行為納入市公共信用信息管理系統(tǒng)。

　第七章  附    則

　　第二十九條《臨時(shí)用地到期收回通知》《臨時(shí)用地土地交接表》，由市規(guī)劃和自然資源主管部門(mén)統(tǒng)一制定。

　　第三十條臨時(shí)使用未完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)用地的相關(guān)審批條件、程序參考本辦法執(zhí)行。

　　第三十一條本辦法自2019年7月28日起施行，有效期5年。各區(qū)或各部門(mén)有關(guān)臨時(shí)用地政策與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。