設(shè)計(jì)施工總承包是工程總承包的一種主要類型，為規(guī)范區(qū)政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包活動(dòng)提升政府投資項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益。2020年9月24日，羅湖區(qū)出臺(tái)《羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法》(羅府辦規(guī)〔2020〕7號(hào))(以下簡稱《辦法》)，《辦法》將于10月26日起正式施行。

　　此次辦法編制貫徹落實(shí)了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》(建市規(guī)〔2019〕12號(hào))，并結(jié)合羅湖實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，嚴(yán)格規(guī)范政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包的全過程管理，發(fā)揮促進(jìn)設(shè)計(jì)施工總承包的制度效能。

　　值得一提的是，此次設(shè)計(jì)施工總承包管理制度改革是繼2019年8月24日印發(fā)的《深圳市羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》(羅府辦規(guī)〔2019〕2號(hào))和2019年10月29日印發(fā)的《羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目全過程管理辦法》(羅府辦規(guī)〔2019〕3號(hào))后，羅湖區(qū)政府投資體制改革的又一重要舉措，進(jìn)一步完善了羅湖區(qū)政府投資體制。

　　合理界定適用范圍

　　制定科學(xué)決策程序

　　為合理劃定設(shè)計(jì)施工總承包適用的項(xiàng)目類型，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)施工總承包的制度優(yōu)勢，《辦法》規(guī)定，屬于市委市政府或區(qū)委區(qū)政府交辦的任務(wù)，對(duì)建設(shè)周期有特殊要求，且屬于單純裝修裝飾、維修改造、綠化提升、城市照明等簡易工程和新建、改擴(kuò)建學(xué)校、保障房等房建工程，供水、供電、供氣、市政道路等市政工程，適用于設(shè)計(jì)施工總承包。個(gè)性化要求較高情況較復(fù)雜、建設(shè)需求和標(biāo)準(zhǔn)存在較多變數(shù)的項(xiàng)目，不宜采用設(shè)計(jì)施工總承包方式。

　　同時(shí)，科學(xué)劃定設(shè)計(jì)施工總承包的決策程序與發(fā)包階段，確保項(xiàng)目的成本、質(zhì)量和進(jìn)度等管理目標(biāo)協(xié)同一致，降低項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)?！掇k法》規(guī)定，在決策程序，項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，由建設(shè)單位編制設(shè)計(jì)施工總承包方案，征求各相關(guān)單位意見后報(bào)區(qū)發(fā)展改革局審核，按程序報(bào)分管建設(shè)單位、區(qū)發(fā)展改革局的副區(qū)長、區(qū)長審批。同步編制了《羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包方案模板》供總承包單位參照使用。

　　在發(fā)包階段，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求明確是項(xiàng)目發(fā)包的前提條件，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)完成審批后再進(jìn)行發(fā)包；按照國家有關(guān)規(guī)定可以簡化報(bào)批文件和審批程序的項(xiàng)目，確有必要在初步設(shè)計(jì)完成審批前發(fā)包的，經(jīng)區(qū)政府專題會(huì)議研究通過后，按會(huì)議議定內(nèi)容執(zhí)行。

　　明確發(fā)包與合同簽訂主體

　　嚴(yán)格規(guī)范市場準(zhǔn)入和禁止條件

　　結(jié)合羅湖實(shí)際，《辦法》根據(jù)不同項(xiàng)目類型，合理劃定發(fā)包與合同簽訂主體，確保項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任落實(shí)到位。設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目發(fā)包與合同簽訂主體按《羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目全過程管理辦法及其配套文件》確定的不同項(xiàng)目類型，由所屬項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

　　而涉及工程前期和建設(shè)實(shí)施兩階段為不同單位負(fù)責(zé)的，原則上新改擴(kuò)建學(xué)校、保障房等房建工程由工程前期部門負(fù)責(zé)發(fā)包與合同簽訂；屬于單純裝修裝飾、維修改造、綠化提升、城市照明等簡易工程及供水、供電、供氣、市政道路等市政工程由建設(shè)實(shí)施部門負(fù)責(zé)發(fā)包與合同簽訂。

　　《辦法》還依法依規(guī)合理確定設(shè)計(jì)施工總承包單位的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和禁止條件，確保設(shè)計(jì)施工總承包市場的有序規(guī)范管理。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)即設(shè)計(jì)施工總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。設(shè)計(jì)施工總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系和項(xiàng)目管理能力、財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計(jì)、施工或者工程總承包業(yè)績。

　　需要注意的是，設(shè)計(jì)施工總承包單位不得是總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位，且不得與上述單位存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。另外，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評(píng)估單位在招標(biāo)人將已經(jīng)完成的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文本及批復(fù)隨招標(biāo)文件一并掛網(wǎng)公開，供所有潛在投標(biāo)人參考的前提下，可以參與該項(xiàng)目的投標(biāo)，經(jīng)依法評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，成為設(shè)計(jì)施工總承包單位。

　　有效防控項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)

　　《辦法》以合理分擔(dān)、科學(xué)計(jì)價(jià)為原則，確立了設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目的合同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，并提出了建設(shè)單位可以采用的幾類合同價(jià)格形式，有效防控合同風(fēng)險(xiǎn)、確保合同定價(jià)科學(xué)公允。

　　合同價(jià)格形式包括固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同、下浮率報(bào)價(jià)和最終批復(fù)概算作為上限價(jià)結(jié)算方式。在形式選擇上，初步設(shè)計(jì)經(jīng)審批通過的，宜采用固定總價(jià)合同或固定單價(jià)合同；總承包項(xiàng)目達(dá)到方案設(shè)計(jì)深度，未達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度的，宜采用固定單價(jià)合同；對(duì)建設(shè)周期有緊急要求且尚未達(dá)到方案設(shè)計(jì)深度的，宜采用下浮率報(bào)價(jià)，經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目總概算作為上限價(jià)的結(jié)算方式。

　　根據(jù)規(guī)定，除五種情況外，其他風(fēng)險(xiǎn)均由總承包單位承擔(dān)。一是主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過合同約定幅度的部分；二是因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價(jià)格的變化；三是不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化；四是因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；五是不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。

　　引導(dǎo)市場企業(yè)高質(zhì)量履約

　　針對(duì)設(shè)計(jì)施工總承包市場缺乏規(guī)范、企業(yè)表現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)狀，《辦法》明確提出對(duì)設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目的管理要求，并實(shí)行履約考核制，確保設(shè)計(jì)施工總承包單位履約到位。

　　具體而言，設(shè)計(jì)施工總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與設(shè)計(jì)施工總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度，形成項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行管理以及質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理等設(shè)計(jì)施工總承包綜合管理能力。應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理，配備相應(yīng)管理人員，加強(qiáng)設(shè)計(jì)與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計(jì)，改進(jìn)施工方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)總承包項(xiàng)目的有效管理控制。

　　設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目實(shí)行履約考核制度。建設(shè)單位負(fù)責(zé)完成總承包項(xiàng)目的履約考核工作，并定期報(bào)送區(qū)住房建設(shè)局予以認(rèn)定和采集。履約考核發(fā)現(xiàn)履約失信、違法違規(guī)等問題的，應(yīng)及時(shí)移送相關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)，并視情節(jié)輕重處以合同處罰、行政處罰或依紀(jì)依法移送相關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任追究。履約考核的具體規(guī)則由區(qū)住房建設(shè)局另行制定。另外《辦法》還規(guī)定了質(zhì)量責(zé)任、安全責(zé)任、工期責(zé)任、竣工驗(yàn)收、資料移交、質(zhì)保維修、責(zé)任追究等內(nèi)容。

　　整體而言，此次羅湖區(qū)設(shè)計(jì)施工總承包改革貫徹落實(shí)了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，并結(jié)合羅湖區(qū)的實(shí)際情況，從解決設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目實(shí)施過程中面臨的實(shí)際問題出發(fā)，實(shí)現(xiàn)“設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理和科學(xué)決策”“設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目管理實(shí)施的規(guī)范和管控”和“設(shè)計(jì)施工總承包相關(guān)主體責(zé)任的落實(shí)執(zhí)行”。