各街道辦事處，區(qū)直各處以上單位：

　　《深圳市羅湖區(qū)開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室

　　2017 年10月31日

　　深圳市羅湖區(qū)開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作實施方案

　　為加快建設(shè)人民滿意的法治政府、陽光政府、服務(wù)型政府，提高行政效能，切實保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全面推進我區(qū)基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕42號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作實施方案的通知》（粵府辦〔2017〕57號）部署要求，結(jié)合我區(qū)實際，就開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作，制定以下實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進政務(wù)公開的決策部署和省、市的各項實施舉措，圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作中心大局，推進行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項全過程公開，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，打造人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

　?。ǘ┕ぷ髦攸c。圍繞與群眾關(guān)系密切的行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項，按照“應(yīng)公開、盡公開”要求,立足于區(qū)、街道、社區(qū)“三層級”，緊扣決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”以及發(fā)布、解讀、回應(yīng)、監(jiān)督“全鏈條”，重點做好以下政務(wù)公開的標準化規(guī)范化：涉及重大民生的決策草案、決策依據(jù)、決策意見收集和采納情況、會議議定事項；重大事項的執(zhí)行措施、實施步驟、責任分工、監(jiān)督方式，定期公開工作進展和取得成效、后續(xù)舉措；執(zhí)法部門職責權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟途徑；各類行政許可、公共服務(wù)事項目錄和辦事指南、辦事過程和結(jié)果；重大決策、重要政策，特別是發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告、政府決定事項的落實情況。

　　（三）工作目標。以“目錄編制-事項賦碼-崗責嵌入-系統(tǒng)連接-集約上網(wǎng)-開放應(yīng)用-解讀回應(yīng)-平臺互動-社會監(jiān)督”9個步驟為試點實施主線，于2018年8月底前，完成基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點任務(wù)，探索構(gòu)建“五公開三層級全鏈條”的標準化規(guī)范化公開模式，形成一套可復(fù)制、可推廣、可考核的基層政務(wù)公開標準體系和規(guī)范，為國家、省、市繼續(xù)推進基層政務(wù)公開工作發(fā)揮示范效應(yīng)，提供有益參考。

　　二、試點范圍

　　結(jié)合試點要求和我區(qū)實際，確定在人力資源、民政、社保、公安、衛(wèi)生、城管、教育和環(huán)保等8個單位，依次圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)和社會救助、社會保險、戶籍管理、醫(yī)療衛(wèi)生、城市綜合執(zhí)法、義務(wù)教育、環(huán)境保護等9個方面開展政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作。未納入試點的其他單位，可參照本方案自行組織開展試點工作。

　　三、任務(wù)分工

　　（一）制定公開標準，實現(xiàn)“一碼管理，全系統(tǒng)應(yīng)用”

　　1、全面梳理政務(wù)公開事項。試點單位根據(jù)省政府辦公廳下發(fā)的《政務(wù)公開事項清單格式（范例）》，以權(quán)責清單目錄事項為基礎(chǔ)，從區(qū)級、街道、社區(qū)三個層級梳理基層政務(wù)公開事項，按條目方式逐項細化公開內(nèi)容，包括公開事項的名稱、依據(jù)、內(nèi)容要求、主體、時限、方式等要素。公開內(nèi)容覆蓋該事項的決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”和發(fā)布、解讀、回應(yīng)、監(jiān)督全鏈條。（責任單位：各試點單位，完成時限：2017年10月底前）

　　2、編賦政務(wù)公開事項代碼。區(qū)政務(wù)公開中心會同區(qū)法制辦、標準化技術(shù)機構(gòu)研究編制羅湖區(qū)基層政務(wù)信息分類及編碼規(guī)范，依托編碼技術(shù)，對試點領(lǐng)域政務(wù)公開事項進行統(tǒng)一賦碼。同時，借助信息化手段，將公開標準目錄導(dǎo)入?yún)^(qū)電子政府一級平臺，在各個關(guān)聯(lián)政務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)模塊增設(shè)有關(guān)政務(wù)公開的功能選項，在公開事項產(chǎn)生源頭賦予“身份證”，實現(xiàn)“一碼管理、全系統(tǒng)應(yīng)用”。（責任單位：區(qū)政務(wù)公開中心、區(qū)法制辦、區(qū)科技創(chuàng)新局，完成時限：2018年1月底前）

　　3、完善政務(wù)公開事項目錄。深入推進公開標準目錄試行工作，并在試行過程中不斷檢驗、調(diào)整和完善公開事項。區(qū)政務(wù)公開中心定期收集試行過程中發(fā)現(xiàn)的問題和意見建議，及時向省政府辦公廳和省直業(yè)務(wù)主管部門溝通和反映，對公開事項目錄進行動態(tài)調(diào)整，不斷拓展公開事項內(nèi)容的深度和廣度。（責任單位：各試點單位、區(qū)政務(wù)公開中心；完成時限：2018年5月底前）

　　4、推進公開信息實時發(fā)布。圍繞“五公開”要求，啟動區(qū)電子政府一級平臺各個關(guān)聯(lián)政務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)模塊的功能改造，增設(shè)政務(wù)公開和數(shù)據(jù)開放屬性，抓好信息產(chǎn)生源頭，將政務(wù)公開的要求固化到日常業(yè)務(wù)處理流程。啟動區(qū)級數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動電子政府一級平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、政務(wù)服務(wù)模塊互通共用。推進政府門戶網(wǎng)站與數(shù)據(jù)中心對接，網(wǎng)站后臺資源庫接入統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)應(yīng)公開的政務(wù)信息實時傳遞“上網(wǎng)”，實現(xiàn)“智慧公開”。（責任單位：區(qū)政務(wù)公開中心、區(qū)科技創(chuàng)新局、各試點單位；完成時限：2018年5月底前）

　?。ǘ┮?guī)范公開流程，實現(xiàn)“一責到底，全過程跟進”

　　1、完善公開制度建設(shè)。出臺政務(wù)公開實施細則及其配套依申請公開、保密審查、社會監(jiān)督評議、過錯責任追究、考核評價等工作規(guī)程，從制度上明晰“什么是政務(wù)公開”、“誰來公開”、“公開什么”、“怎么公開”、“公開的效果評價”等內(nèi)容，為試點單位開展工作提供有益指引。（責任單位：區(qū)政務(wù)公開中心；時限：2017年9月底前）

　　2、強化公開崗位責任。依據(jù)公開事項標準目錄，結(jié)合試點單位權(quán)責清單的權(quán)力運行流程圖和公共服務(wù)事項的業(yè)務(wù)辦理流程圖，明確權(quán)力運行和公共服務(wù)每個環(huán)節(jié)的政務(wù)公開責任人，落實事項與崗位、責任人匹配，并在電子政府一級平臺完成人崗賦權(quán)、定責、全流程提醒設(shè)置等，確保事項從產(chǎn)生源頭開始全流程規(guī)范公開。（責任單位：各試點單位、區(qū)科技創(chuàng)新局；完成時限：2018年1月底前）

　　3、落實公開關(guān)鍵環(huán)節(jié)。擬制公文時，要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨公文一并報批，嚴格審查擬不公開的理由。建立公文索引制度，在政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布公文索引目錄方便公眾查詢。涉及重大民生事項的會議議題，應(yīng)提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一同報批；之前已公開征求意見的，應(yīng)一并附上意見收集和采納情況的說明。（責任單位：各試點單位；完成時限：試點期間執(zhí)行）

　　4、規(guī)范發(fā)布審查流程。政務(wù)信息產(chǎn)生的科室、信息公開保密審查人員、負責信息公開保密審查工作的主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對政務(wù)信息的公開屬性及發(fā)布形式進行審查，審查過程應(yīng)當有書面記載并予以保存。兩個以上部門共同形成的政務(wù)信息，由主辦部門負責審查并征求其他部門意見后公開。無法確定政務(wù)信息是否可以公開時，應(yīng)報上級主管部門審定，涉及保密的事項，報區(qū)保密局審定。（責任單位：各試點單位；完成時限：試點期間執(zhí)行）

　　5、做好發(fā)布解讀回應(yīng)。對于涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會；對于一般的政務(wù)信息，要在2個工作日內(nèi)將信息發(fā)布在政府網(wǎng)站和其他公開平臺。對于政策性文件，要與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審查、同步部署、同步發(fā)布，密切跟蹤輿情，分段、多次、持續(xù)開展解讀，及時解疑釋惑，不斷增強主動性、針對性和時效性。對于重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切、突發(fā)事件等熱點問題，要及時收集、會商、研判和評估，第一時間回應(yīng)。（責任單位：各試點單位；完成時限：試點期間執(zhí)行）

　　（三）完善公開方式，實現(xiàn)“一站發(fā)布，全渠道聯(lián)動”

　　1、強化政府網(wǎng)站第一平臺作用。依托政府門戶網(wǎng)站集約化建設(shè)契機，建立健全主動公開標準目錄、完善政府公報建設(shè)、拓展網(wǎng)民留言互動功能、開通市民主頁和企業(yè)主頁等，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的24小時全天候在線特點，實現(xiàn)群眾隨時隨地“一網(wǎng)”可查，構(gòu)建信息新、覆蓋全、響應(yīng)快、服務(wù)優(yōu)的交互式政務(wù)公開平臺。（責任單位：區(qū)政務(wù)公開中心、區(qū)科技創(chuàng)新局、各試點單位；完成時限：2017年12月底前）

　　2、充分利用新聞媒體平臺。出臺《羅湖區(qū)政務(wù)新媒體管理辦法》，拓展政務(wù)新媒體方式，規(guī)范政務(wù)新媒體管理。強化與宣傳部門、新聞媒體的溝通合作，通過主動向媒體提供素材、召開媒體通氣會、暢通媒體采訪渠道、安排地方主流媒體及其新媒體負責人列席有關(guān)會議等形式，用好用足新聞媒體資源；打造“雙周發(fā)布”政民互動融媒體平臺，擴大政務(wù)公開覆蓋面和影響力。（責任單位：區(qū)委宣傳部、政務(wù)公開中心；完成時限：2017年12月底前）

　　3、全渠道多方式聯(lián)動公開。在區(qū)、街道行政服務(wù)大廳及社區(qū)黨群服務(wù)中心開辟政務(wù)公開便民查詢區(qū)或體驗區(qū)，實現(xiàn)所有主動公開事項的便利查詢。探索推進公開事項、標準目錄以及政府信息轉(zhuǎn)化為“二維碼”形式，在政府網(wǎng)站發(fā)布同時智能推送到各個查詢場所和終端，實現(xiàn)“一站”發(fā)布、群眾全渠道“掃碼”查閱。依托智慧檔案館建設(shè)，推進歷史檔案數(shù)字化，完善公眾查檔依法獲取公開信息的途徑。推進試點領(lǐng)域政務(wù)公開數(shù)據(jù)開放。（責任單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、各街道辦事處、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)檔案館、區(qū)政務(wù)公開中心;完成時限：2018年5月底前）

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新公開機制，實現(xiàn)“一體運行，全方位融合”

　　1、推行“大政務(wù)公開”管理架構(gòu)。進一步整合優(yōu)化政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、政民互動、輿情回應(yīng)、網(wǎng)站技術(shù)保障等資源配置，理順各方工作職責，探索建立集政務(wù)公開、便民服務(wù)、政務(wù)輿情、電子政務(wù)等相互交融、協(xié)調(diào)保障、運行一體的“大政務(wù)公開”工作機制。（責任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)信訪局、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)政務(wù)公開中心；完成時限：試點期間執(zhí)行）

　　2、推動公開與行政效能提升相融合。改變政務(wù)公開為表、行政管理為里的固定思維模式，發(fā)揮我區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”先發(fā)優(yōu)勢，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段，對群眾普遍關(guān)注、反復(fù)關(guān)注信息開展跨領(lǐng)域、跨渠道、跨時間的綜合分析，精準把握試點領(lǐng)域政務(wù)公開的針對性和實效性，不斷提高公共決策、公共管理、公共服務(wù)的響應(yīng)速度，以政務(wù)公開標準化規(guī)范化助推行政效能提升。（責任單位：區(qū)科技創(chuàng)新局、各試點單位；完成時限：試點期間執(zhí)行）

　　3、推進第三方評估與考核體系相融合。引入專業(yè)第三方評估模式，與年度績效考核評價掛鉤，建立科學、合理、有效的量化評估指標體系，廣泛收集公眾對政務(wù)公開工作的評價意見，并根據(jù)評估結(jié)果不斷調(diào)整優(yōu)化政務(wù)公開內(nèi)容、程度、方式、方法，持續(xù)提升公眾滿意度和獲得感。（責任單位：區(qū)政務(wù)公開中心、各試點單位；完成時限：試點期間執(zhí)行）

　　四、實施步驟

　?。ㄒ唬┣捌跍蕚潆A段（2017年9月底前）。制定本級試點實施方案，出臺政務(wù)公開規(guī)范性制度文件，完成試點工作動員部署、專項業(yè)務(wù)培訓；指導(dǎo)試點單位形成本試點領(lǐng)域的工作方案，初步梳理試點領(lǐng)域政務(wù)公開事項；開設(shè)試點專欄，探討電子政府一級平臺各政務(wù)模塊信息打通、功能優(yōu)化等信息化支撐工作；開展試點第三方基礎(chǔ)評估、試點氛圍營造工作等。

　?。ǘ┰圏c實施階段（2018年5月底前）。按照試點實施方案有序推進，完成公開事項清單的比對、整理、規(guī)范、賦碼，按照9大主題編制標準目錄，細化政務(wù)公開事項的分類和具體內(nèi)容；完成標準目錄接入電子政府一級平臺，落實政務(wù)公開全流程與人、崗匹配，內(nèi)容實時推送；完成門戶網(wǎng)站平臺優(yōu)化設(shè)置的有關(guān)內(nèi)容，完善政務(wù)新媒體、辦事大廳和便民服務(wù)窗口的功能增設(shè)；研制政務(wù)公開綜合標準體系建設(shè)；開展試點中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、中期第三方評估，以及試點成效宣傳等工作。

　　（三）驗收推廣階段（2018年8月底前）。全面完成試點各項工作任務(wù)，組織開展試點后期第三方評估，總結(jié)梳理本區(qū)試點工作情況、主要做法和成效、存在問題及建議，力爭在國家、省、市組織試點正式驗收前排除問題，深度優(yōu)化。組織承辦政務(wù)公開業(yè)務(wù)研討會或相關(guān)論壇，將我區(qū)政務(wù)公開試點經(jīng)驗進行推廣；做好試點正式驗收各項工作。

　　五、保障措施

　　（一）機制保障。成立羅湖區(qū)開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)籌推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作。試行“大政務(wù)公開”機制，強化人員保障，明確各方職責、時間表、路線圖，確保試點工作落實到位。

　?。ǘ┙M織保障。積極保持與國家、省、市相關(guān)部門的聯(lián)系對接，獲取對試點工作的有益指導(dǎo)；采取多種方式加強試點區(qū)域的橫向交流和試點單位間的學習借鑒；試點改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時掌握、跟蹤各地試點工作開展情況，適時組織外出交流學習。

　　（三）督查保障。試點工作列入我區(qū)重點督查事項，建立試點改革領(lǐng)導(dǎo)小組檢查通報、區(qū)督查室督查督辦、區(qū)紀檢監(jiān)察部門問責的三級督辦查辦機制，定期檢查和通報工作開展情況，及時提請試點改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究協(xié)調(diào)解決試點進程中的問題，確保試點工作扎實有效推進。

　　（四）其他保障。邀請標準化專業(yè)機構(gòu)協(xié)助探索建立政務(wù)公開標準體系，爭取羅湖標準為國家標準的制定提供有益參考和借鑒。與國家政務(wù)公開第三方評估機構(gòu)合作共建研究基地，在公開制度、流程、規(guī)范、方式、效果評估等方面給予指導(dǎo)和支持。

　　附件：1.羅湖區(qū)開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作任務(wù)安排表

　　2.公開事項目錄范例及填寫說明