?。?013年5月20日）

　　羅發(fā)〔2013〕3號

　　深圳市羅湖區(qū)全面推進改革創(chuàng)新總體方案（2013—2015年）

　　按照市委關于開展“弘揚改革創(chuàng)新精神，樹立優(yōu)良工作作風”學習討論活動的統(tǒng)一部署，為深入推進全區(qū)改革創(chuàng)新工作，集中形成未來三年的改革創(chuàng)新總方案、路線圖、時間表和項目庫，經研究，制定本方案。

　　一、改革創(chuàng)新總體目標

　　全面貫徹黨的十八大和習近平總書記視察廣東、深圳講話精神，以科學發(fā)展觀為指導，傳承羅湖作為改革開放先行區(qū)的敢闖敢試精神，以推進轉型升級，提升發(fā)展質量，建設“一中心、兩基地”為目標，持續(xù)深化經濟體制改革；以保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會管理，建設和諧幸福城區(qū)為目標，全面推進社會管理體制改革；以轉變政府職能，提高行政效能，建設公共服務型政府為目標，加快推進行政管理體制改革；以弘揚先進文化，提升公共文明，順應群眾對美好精神生活的期盼為目標，扎實推進文化體制改革；以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，精細城市管理，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的宜居城區(qū)為目標，大力推進生態(tài)環(huán)境管理體制改革；以凝聚改革共識，形成政治合力，全面提升基層黨建科學化水平為目標，不斷推進黨的建設改革創(chuàng)新。

　　二、持續(xù)深化經濟體制改革，激發(fā)市場活力

　?。ㄒ唬娀皶r尚羅湖”品牌營銷。培育一批消費龍頭企業(yè)，放大以萬象城為代表的城市綜合體滿足消費者綜合消費服務的功能；圍繞商貿旅游、黃金珠寶、汽車經銷、文化創(chuàng)意等羅湖傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，培育新的消費熱點，充分發(fā)揮商業(yè)節(jié)慶的異業(yè)拉動作用；創(chuàng)新消費者參與互動方式，拉動羅湖消費增長；運行發(fā)布“水貝·中國珠寶指數”，并逐步使之成為國內珠寶產品交易的“晴雨表”，終端消費的“風向標”和政府產業(yè)發(fā)展的“導航儀”；以“鉆石毛坯”為切入點，形成“環(huán)深圳鉆石產業(yè)鏈”，搭建以深圳市黃金珠寶產業(yè)集聚基地為平臺的世界級鉆石毛坯及成品交易中心；引導電子商務企業(yè)集群發(fā)展，打造2至3個網商集聚區(qū)，培育5家以上銷售額億元級企業(yè)網商，引進10家以上電子商務細分領域龍頭企業(yè)或知名電子商務平臺分支機構，提升轄區(qū)電子商務和虛擬消費影響力。（牽頭單位：區(qū)經濟促進局、區(qū)科技創(chuàng)新局）

　　（二）大力發(fā)展總部經濟。以經營城市為理念，以促進產業(yè)轉型升級相關政策文件為依托，建立社會力量廣泛參與的委托招商戰(zhàn)略合作機制。完善政企聯(lián)系服務平臺，通過平臺增進企業(yè)家交流，以商引商；與商會、校友會、行業(yè)協(xié)會等加強聯(lián)系，建立招商引資信息庫，形成管理規(guī)范、溝通高效、運作靈活的長效招商引資機制；委托社會專業(yè)機構，借助專業(yè)力量，對全區(qū)整體招商規(guī)劃進行編制設計，根據實際制定系統(tǒng)性的招商規(guī)劃和策略；進行羅湖閑置商業(yè)物業(yè)摸底調研，開展相關國際咨詢，盤活閑置物業(yè)，促進羅湖經濟發(fā)展。（牽頭單位：區(qū)經濟促進局、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)投資推廣局）

　　（三）加快拓展產業(yè)發(fā)展空間。研究出臺筍崗—清水河片區(qū)有關空間騰挪、容積率換空間、發(fā)展重點產業(yè)項目方面相應的優(yōu)惠政策，通過規(guī)劃手段，整合土地資源，支持政府重點扶持產業(yè)發(fā)展；加大更新單元規(guī)劃審批力度，主動提前介入規(guī)劃編制的指導、協(xié)調工作，建立以職能部門初審、部門征求意見及專家評審為基礎的技術審查，以及城市更新領導小組主導的行政審查的聯(lián)合審查機制；創(chuàng)新和完善基層城市更新工作管理機制，成立以街道為主力的項目辦公室，完善區(qū)領導掛點聯(lián)系重點城市更新項目的制度，落實基層城市更新管理的制度化和常態(tài)化；創(chuàng)新和完善小地塊城市更新實施工作指引，研究制定羅湖區(qū)小地塊城市更新管理工作實施方案，推動市政府出臺小地塊城市更新實施工作指引；創(chuàng)新城市更新策略研究，邀請專家團隊開展研究，重點推進湖貝片區(qū)、泥崗─布心路沿線城市更新工作；探索“插花地”改造的創(chuàng)新舉措，通過以城市更新市場化運作為主，以土地整備辦法為輔的方式，大力推進舊城改造；建立城市更新工作聯(lián)席會議制度，結合投資推廣局、經濟促進局和重建局各單位職能，將“城市更新”和“產業(yè)升級”緊密結合，為經濟發(fā)展與城市更新發(fā)揮更大效用。（牽頭單位：區(qū)重建局、區(qū)經濟促進局、區(qū)投資推廣局）

　　（四）推進市場監(jiān)管體系建設。加快市場準入和行政審批體系改革，配合推進商事登記制度改革，建立審批與監(jiān)管順暢銜接機制；完善市場競爭秩序監(jiān)管體系，建立“打、控、防、管”綜合指揮和協(xié)調體制；完善質量和食品安全監(jiān)管體系，提升產品質量和信譽，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管的制度方法，借助科技手段，發(fā)動社會參與，提高食品安全監(jiān)管效能；完善金融市場領域的法律法規(guī)，維護金融市場秩序，提高金融行業(yè)服務質量和運行水平；加快推進行業(yè)自律體系建設，充分發(fā)揮中介組織、行業(yè)協(xié)會的作用，強化社會監(jiān)督與公眾參與，構建多元共治的消費維權體系；完善市場監(jiān)管信息化體系建設，整合各部門的市場監(jiān)管信息，建立統(tǒng)一的信息資源庫，實現信息共享，提升市場監(jiān)管現代化水平；完善檢測評估體系建設，強化市場監(jiān)管技術支撐和能力保障；建立民辦幼兒園成本監(jiān)審管理機制，制定民辦幼兒園收費價格的指導標準，加強對民辦幼兒園的財務監(jiān)督，解決民辦幼兒園亂收費、亂漲價等問題。（牽頭單位：羅湖市場監(jiān)管分局、區(qū)發(fā)改局）

　?。ㄎ澹┐虺觥罢\信羅湖”旗幟。制定零售、黃金珠寶和汽車銷售行業(yè)誠信自律公約，創(chuàng)立行業(yè)誠信聯(lián)盟，擴大“誠信經營、優(yōu)質服務”商戶評選范圍，加強行業(yè)誠信自律；依托“禮享羅湖”移動互聯(lián)平臺，通過騰訊微信開發(fā)智能評分系統(tǒng)，實現消費者對誠信商戶常態(tài)化、實時性的監(jiān)督評價；探索餐飲行業(yè)納入誠信商戶創(chuàng)建活動的方式方法，借鑒香港“優(yōu)”計劃經驗做法，探索制定覆蓋全行業(yè)、科學可持續(xù)、全社會認可的評選規(guī)范和評價機制；構建符合羅湖區(qū)特點的建筑市場企業(yè)誠信體系，建立羅湖區(qū)建筑企業(yè)誠信評價系統(tǒng)，形成“誠實守信、優(yōu)勝劣汰、公平競爭”的建筑市場運行機制；探索建立高效有序的采購管理制度，實行政府采購合同備案制度，加強供應商誠信建設，切實加強政府采購事后監(jiān)督，有效堵塞工作漏洞；建立通用設備信息標簽制度，搭建網上商城供貨平臺系統(tǒng)，加大和提高通用設備產品質量、價格監(jiān)督力度和采購信息透明度；探索零星工程、貨物及服務類項目預選采購制度，簡化采購流程，提高采購效率。（牽頭單位：區(qū)經濟促進局，區(qū)住房建設局、區(qū)政府采購中心、羅湖市場監(jiān)管分局）

　?。﹥?yōu)化政府投資項目管理。創(chuàng)新區(qū)政府投資重大項目培育儲備機制，全面梳理優(yōu)化政府投資項目前期工作流程，強化流程控制，探索建立多部門協(xié)同工作機制，擬定政府投資重大項目前期工作管理辦法，制定完善標準化工作體系操作指引，開展對重大儲備類項目研究和規(guī)劃，啟動政府投資重大項目儲備庫的建設；健全政府投資建設項目決策機制，完成《區(qū)政府投資重大民生項目公示試行辦法（初稿）》的起草工作，充分保障公眾的知情權、表達權，增加政府投資建設項目的透明度，加大公眾對政府投資建設項目的監(jiān)督力度，提高決策的科學化、民主化水平。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局）

　?。ㄆ撸┨嵘藏斦账?。建立納稅大戶動態(tài)監(jiān)測平臺，加強重點稅源分析監(jiān)控，及時掌握稅源和行業(yè)發(fā)展動態(tài)，加強收入征管，確保應收盡收；全口徑編制預算，進一步強化公共財政預算、政府性基金預算的統(tǒng)籌和銜接，加快推進政府預算體系建設；繼續(xù)深化國庫集中支付改革，進一步擴大國庫集中收付全方位覆蓋的范圍；改革撥款指標管理，實時記錄項目資金支出狀況，對政府投資項目資金實時監(jiān)控，實現指標的有效管理；推廣使用賬戶監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，加強預算單位財政賬戶和財政專戶管理；推進我區(qū)公務卡改革，加快公務卡管理信息系統(tǒng)建設，啟動公務卡改革試點工作。（牽頭單位：區(qū)財政局、區(qū)國庫支付中心）

　?。ò耍┨剿骷w經濟發(fā)展新思路。加大監(jiān)管和扶持力度，全面落實促進社區(qū)股份經濟轉型發(fā)展的政策措施，提高集體合作經濟經營管理水平和經濟效益，推動集體合作經濟創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展、可持續(xù)健康發(fā)展；協(xié)助羅湖汝南公司加快推動“93—267”（大中華）地塊項目建設，協(xié)助向西股份公司抓緊完成西苑舊城升級改造，帶動周邊經濟迅速發(fā)展；全面完成股份公司換屆選舉工作，積極推進股份公司辦公智能化系統(tǒng)，實行和完善企務兩公開查詢業(yè)務。（牽頭單位：區(qū)財政局、區(qū)重建局、區(qū)經濟促進局、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)民政局、各相關街道辦事處）

　?。ň牛┙⒑屯晟谱灾鲃?chuàng)新的激勵機制。培育市場化創(chuàng)新主體，以產業(yè)發(fā)展趨勢和行業(yè)應用需求為導向，鼓勵中小企業(yè)探索創(chuàng)新發(fā)展模式，以產業(yè)鏈專業(yè)分工方式進行模塊化創(chuàng)新，不斷催生新型服務和新型業(yè)態(tài)；整合科技服務資源，集中簽約一批中介服務機構，建立企業(yè)服務聯(lián)盟，擴大企業(yè)服務范圍及深度，將服務聯(lián)盟打造成企業(yè)服務品牌；通過引進和培育園區(qū)運營專業(yè)團隊，推動民營資本參與轄區(qū)科技園區(qū)建設與管理，爭取3年內打造1至2家民營資本自運營科技產業(yè)園區(qū)；完善協(xié)同創(chuàng)新機制，深化產學研合作，推動組建技術聯(lián)盟、產業(yè)聯(lián)盟、標準聯(lián)盟，提高集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，加快形成一批創(chuàng)新型企業(yè)和自主品牌；優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境，加強自主創(chuàng)新的激勵制度建設，發(fā)揮區(qū)產業(yè)發(fā)展專項資金、區(qū)長質量獎等財政性資金的杠桿作用，加大對知識產權和智力成果的保護力度，扶持自主品牌的專利申請；鼓勵企業(yè)建設重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心，提升產業(yè)自主創(chuàng)新能力；實施全民科學素質行動計劃，加快城市科普建設，推廣自主創(chuàng)新大講堂，打造開放性科技交流平臺。（牽頭單位：區(qū)經濟促進局、區(qū)科技創(chuàng)新局）

　　三、推進社會管理改革創(chuàng)新，建設幸福城區(qū)

　?。ㄒ唬┺k人民滿意的教育。改革教育管理模式，構建以“家長和學生意見”為主導的學?？冃гu估體系，開展卓越績效管理試點，完善督學責任區(qū)工作機制；實施“大生均”撥款制度，改進義務教育階段的招生方式，科學、公平、合理地配置教育資源；探索以向民辦學校購買教師崗位等方式，逐步解決戶籍居民與外來務工人員教育均等化問題；分類制定中小學教學、行政人員、臨聘人員的管理細則，實施名校長、名師“雙名”工程，建立教師“能上能下”的工作機制；探索“減負提質”課改新路徑；創(chuàng)建一批“學生社會實踐基地”；探索民辦學校辦、管分離制度，推行辦學董事會領導下的校長負責制，提升民辦教育質量；建立民辦幼兒園成本監(jiān)審管理機制，規(guī)范民辦幼兒園收費，分批將羅湖的民辦幼兒園建成“普惠型”幼兒園。（牽頭單位：區(qū)教育局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局）

　　（二）改革醫(yī)療衛(wèi)生服務模式。以“患者滿意”為工作指揮棒，建立患者滿意度定期回訪制度，將醫(yī)護人員績效工資與處方脫鉤，與工作量、工作成效、患者滿意度等掛鉤；在區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院試點“先看病后交費”診療模式的基礎上，總結經驗向全區(qū)推廣；推進社康中心家庭醫(yī)生服務模式試點，引導社康中心為社區(qū)居民提供個性化的健康干預和指導；擴大轄區(qū)內聯(lián)網組團內醫(yī)療機構醫(yī)療資源共享范圍，建立分級診療、雙向轉診制度；推進區(qū)域衛(wèi)生信息化建設，以電子病歷和居民電子健康檔案為基礎，建設區(qū)衛(wèi)生數據中心，構建覆蓋醫(yī)療服務、婦幼保健、慢病管理、疾病預防、衛(wèi)生監(jiān)督等管理等功能為一體的高效、快速、通暢的衛(wèi)生信息網絡系統(tǒng)；開展醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)信用體系建設試點，建立轄區(qū)內醫(yī)療機構、計生服務機構法定代表、管理人員、醫(yī)護人員的信用檔案和信用獎懲機制，在衛(wèi)生和人口服務技術質量、藥品安全、醫(yī)療技術風險防范等方面逐步推行信用管理。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生人口計生局）

　?。ㄈ┐龠M有質量的勞動就業(yè)。制定羅湖人才工作長期規(guī)劃綱要以及對專業(yè)技術人才的扶持辦法等政策，探索建立“五支人才隊伍”（即黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、社會工作人才和技能人才）的“訂單式”按需培訓模式。升級“求職通”系統(tǒng)，增加求職者個人素質評價功能，促進求職者技能與社會需求有效對接；探索人才代理招聘制度，由人才服務中心為企業(yè)提供代理招聘服務，企業(yè)可通過網絡對畢業(yè)學生進行遠程面試；創(chuàng)建一批“青年見習基地”；探索行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商實現途徑；組織開展“干部進廠”、“律師進企”、“宣傳入舍”活動，加強企業(yè)工會組織作用。建立街道勞資糾紛調解工作室機制，形成點面結合的調解格局；制定建筑業(yè)務工人員工資支付保證金制度；加強行政與司法銜接，完善欠薪入罪工作長效機制。（牽頭單位：區(qū)委組織部、區(qū)人力資源局、區(qū)總工會）

　?。ㄋ模┘訌妼θ鮿萑后w的關愛和服務。修訂完善《深圳市羅湖區(qū)社會救助暫行辦法》，擴大救助范圍、增加救助額度，建立重大疾病救助機制，讓確實有需要的群眾得到及時救助；開發(fā)“陽光慈尚?大愛羅湖”深圳羅湖公益平臺，助推“大愛羅湖”結對幫扶活動深入開展；探索保障性住房“租補分離”的“分檔補貼”辦法，多渠道解決低收入家庭的住房困難；創(chuàng)建綠色環(huán)保節(jié)約型養(yǎng)老院，創(chuàng)新“無圍墻”社區(qū)公益養(yǎng)老服務模式，適應社會老齡化、高齡化、空巢化需求；建立區(qū)—街道—社區(qū)三級家暴防護工作的雙向轉介機制，構建專業(yè)化、社會化女性維權平臺；建設殘疾人服務機構信息化管理系統(tǒng)，加強對社會服務機構量化評估考核和服務過程監(jiān)管。開展羅湖外來務工人員狀況調研，完善外來務工人員社會服務政策；創(chuàng)建一批“職工俱樂部”，豐富外來務工人員的業(yè)余精神文化生活；發(fā)揮異地駐深商會等團體作用，建立以鄉(xiāng)籍關系為紐帶的異地務工人員互助組織，凝聚和服務同籍務工人員；深入探索“精神民生”；建立情感危機干預機制。（牽頭單位：區(qū)民政局、區(qū)社工委）

　?。ㄎ澹┩苿由鐓^(qū)共建共治共享。根據社區(qū)實際需求，新建一批社會服務中心，并以此為契機，整合并盤活社區(qū)現有公共行政和服務資源；試行業(yè)主電子投票，提高群眾參與社會事務的積極性和投票率；推進業(yè)主委員會選舉組建，成立“業(yè)主委員會自律協(xié)會”；提升居民代表（樓長）自治能力，完善居民代表與“兩代表”、社區(qū)居委會對接機制；全面推行羅伯特社區(qū)議事規(guī)則，引導社區(qū)居民運用“羅伯特議事規(guī)則”處理內部矛盾；探索整合社區(qū)部分政府管理資源下放由社區(qū)的議事機構自決分配、社會組織承辦的運作模式；延伸羅湖社區(qū)家園網服務功能，為全區(qū)83個社區(qū)搭建社區(qū)子網站，引導群眾通過自己的社區(qū)網站協(xié)商社區(qū)事務；依托羅湖社區(qū)家園網平臺，策劃開展“家園議事廳”走進社區(qū)，打造政民互動新品牌，探索社會建設新途徑。策劃開展“羅湖社區(qū)好聲音”系活動，傳達正能量，調動居民群眾積極主動參與社區(qū)建設。在社區(qū)居委會設立“互幫互助解急難”聯(lián)絡平臺，組織社區(qū)熱心的專業(yè)人士為居民提供幫助，解決“燃眉之急”；依托轄區(qū)內學校、企業(yè)等單位食堂籌建社區(qū)食堂，為社區(qū)高齡、空巢和生活不能自理的老年群體、殘疾人等提供就餐服務。（牽頭單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)社工委、區(qū)民政局、區(qū)住房建設局）

　?。┡嘤鸵?guī)范社會組織。按照“政府扶持、社會運營、專業(yè)發(fā)展、項目合作”的思路，積極培育和發(fā)展各類社會組織；制定出臺《羅湖區(qū)社會組織規(guī)范化建設的指導意見》，指導社會組織完善內部治理和服務功能，引導社會組織良性發(fā)展；借鑒商事改革“輕審批、重監(jiān)管”經驗，簡化社會組織登記程序，推進公益慈善類、社會福利類、社會服務類等八類社會組織直接登記；按照分類評定、客觀公正原則，建立科學、規(guī)范、有序的社會組織評估機制，加強對社會組織的監(jiān)督管理，為政府職能轉變和購買服務提供有力依據；加大力度培育社區(qū)型社會組織，積極探索以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以專業(yè)社會工作人才隊伍帶領社區(qū)志愿者和廣大人民群眾為主要力量，“社區(qū)、社團、社工”三社聯(lián)動的社區(qū)服務管理新機制；創(chuàng)建草根NGO同行工作室等孵化平臺，與恩派等機構合作，大力培育公共服務型和公益福利性社會組織；通過創(chuàng)建“工人先鋒崗”、“青年自組織孵化基地”、“懿·Base”等平臺，發(fā)揮工青婦群團組織對社會組織的龍頭聚合作用；依托羅湖社區(qū)家園網平臺，創(chuàng)建專業(yè)化的網絡社會組織；制定社工崗位管理規(guī)范和考核評估辦法和社工人才發(fā)展規(guī)劃，建立羅湖區(qū)社工人才庫，成立羅湖區(qū)社會工作者協(xié)會，培養(yǎng)高素質的社工人才隊伍。（牽頭單位：區(qū)民政局、區(qū)社工委）

　?。ㄆ撸┘訌姾蛣?chuàng)新社會治理。制定出臺《創(chuàng)建平安羅湖實施方案（2012—2022年）》；試行街道與公安捆綁作業(yè)機制，整合街道與派出所的路面巡防力量，組建綜合性路面巡查隊伍；建立社會治安評估機制，聘請第三方機構對我區(qū)治安狀況開展社會治安滿意度和人民群眾滿意度調查；建立社會治安監(jiān)督員工作機制，3年內從社會各界聘請100名社會治安監(jiān)督員，試行“社區(qū)治安情況公示”制度，主動接受群眾對治安工作的監(jiān)督檢查；完善信訪反饋“閉環(huán)”機制，對群眾來信、來訪案件予以抽查，結果將納入信訪績效考核；開展“平安細胞”培育工程，創(chuàng)建一批安全文明小區(qū)、“無毒社區(qū)”、“毒品預防教育示范學?！?、平安和諧社區(qū)、宜居出租屋；建立輿情綜合處置平臺，探索建立網上網下互動聯(lián)調聯(lián)處維穩(wěn)新機制，實現輿情監(jiān)測與處置的無縫對接。探索引進第三方調解組織參與的專業(yè)性調解機制，完善“大調解”體系；探索建立刑事被害人、維穩(wěn)及涉法涉訴特困群體救助制度；創(chuàng)新專職督查員機制，加大對重大、敏感、疑難、復雜涉法涉訴案件的督辦力度；試行安全生產重點、敏感地區(qū)派員駐點制；創(chuàng)建“物業(yè)安全管理標準”，全區(qū)推廣；探索質量追溯制度，整治食品藥品安全。（牽頭單位：區(qū)委政法委、羅湖公安分局、區(qū)信訪局、區(qū)安監(jiān)局）

　?。ò耍┘涌焱七M“織網工程”。按照市里的統(tǒng)一部署，以人口、建筑物、法人、事件為采集的基本要素，建立信息“大數據庫”，通過信息共享、流程再造，實現對人、企業(yè)和社會組織等各類社會單元的動態(tài)跟蹤和管理；選取1-2個街道作為試點，整合區(qū)各職能部門分散應用于街道、社區(qū)的各類業(yè)務系統(tǒng)，通過數據交換共享平臺，實現“數據一次采集、資源多方共享”；整合建成羅湖社會管理工作網，實現四級縱向聯(lián)通；完善社區(qū)網格化管理，統(tǒng)籌整合社區(qū)各方力量參與社區(qū)綜治信訪維穩(wěn)工作；提升羅湖電子政務網、羅湖社區(qū)家園網功能，方便群眾“足不出戶”反映訴求、辦理事務、享受服務。（牽頭單位：區(qū)社工委、區(qū)委政法委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)出租屋綜管辦、區(qū)科技創(chuàng)新局）

　　四、深化行政管理體制改革，建設公共服務型政府

　　（一）加快推進政府職能轉變?？茖W界定政府職能，著力建設“小政府、大社會”，結合行政審批制度改革，根據實際情況確定可取消、下放、轉移、購買服務的職能及事項目錄，制定政府職能部門購買服務事項目錄。深入推進“大部制”機構改革，以職能轉變?yōu)楹诵?，形成職能配置科學合理、機構設置綜合精干、權責關系明確清晰的區(qū)級政府組織架構。梳理區(qū)級行政執(zhí)法職能，合理劃分職能部門間行政管理與行政執(zhí)法的關系，厘清綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法的權責關系，避免“重復執(zhí)法”和“執(zhí)法空檔”。推進事業(yè)單位改革，對部分事業(yè)單位實行撤并整合、清理規(guī)范，盤活事業(yè)單位現有機構編制資源。規(guī)范臨聘人員管理，建立臨聘人員管理和監(jiān)察信息系統(tǒng)，對臨聘人員進行規(guī)?？刂?，遏制財政供養(yǎng)人員的不斷膨脹。（牽頭單位：區(qū)編辦、區(qū)人力資源局、區(qū)財政局、區(qū)政府采購中心）

　　（二）理順基層管理體制。合理界定區(qū)職能部門、街道辦、社區(qū)工作站、社區(qū)居委會、社區(qū)服務中心的職責，理順各主體間的關系，避免職責交叉和錯位。探索社區(qū)工作準入制度，切實加強區(qū)和街道工作部門的雙層“過濾”作用，減少行政事務和各類檢查進入社區(qū)的數量，扭轉街道“二傳手”的傳統(tǒng)角色，提升行政效能。以提高服務效能和水平為重點，探索搭建整體運作的街道公共服務平臺。進一步明確社區(qū)管理、社區(qū)服務和社區(qū)自治類事務的職能邊界，將基層政府工作重心進一步轉移到社會管理和公共服務上來。加強社會組織培育，充分發(fā)揮民間自治組織作用，引導多元社會力量參與社區(qū)服務和治理，構建良性互動的基層管理新格局。（牽頭單位：區(qū)編辦、區(qū)民政局）

　?。ㄈ├^續(xù)深化行政審批制度改革。建立科學合理的管理機制、規(guī)范高效的運行機制和嚴密完善的監(jiān)督機制，使行政審批做到公開透明、高效便民。推進行政審批標準化建設，對現有行政審批事項全部制定實施辦法，開展標準化建設試點，明確每項行政審批的標準、條件、時限等內容并向社會公開。優(yōu)化審批辦理機制，全面實施并聯(lián)審批模式，健全一個部門受理、抄告相關部門同步審批、限時辦結、統(tǒng)一送達等工作制度，進一步縮短審批時效。推進審批重心前移，借鑒法官獨立辦案和直接負責的機制，根據審批事項的復雜和重要程度進行分級授權，試行“首席代表制”和“科長負責制”，減少審批環(huán)節(jié)，提高窗口即來即辦率。加快行政審批和服務信息系統(tǒng)的建設和應用，按照“全業(yè)務覆蓋、全過程監(jiān)督、全系統(tǒng)共享”的要求，實現全區(qū)所有行政審批事項均納入網上辦理，以及行政審批績效網上自動生成的目標，將行政審批全面納入政府績效管理。（牽頭單位：區(qū)法制辦、區(qū)監(jiān)察局）

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新公共服務機制。繼續(xù)推行彈性工作制，根據群眾實際需求安排工作人員在周末、節(jié)假日，以及非工作時間提供窗口服務，在東門、桂園、南湖等人流密集的街道實行“24小時執(zhí)法”。加強電子政務建設，按照全省的統(tǒng)一部署，于2013年底前建設完善網上辦事大廳并與省、市聯(lián)網互通，推進政務信息網上公開、投資項目網上審批、社會事務網上辦理、公共決策網上互動、政府效能網上監(jiān)察。規(guī)范政務窗口服務，制定統(tǒng)一的窗口管理規(guī)范，對區(qū)、街道、社區(qū)工作站三級政務窗口統(tǒng)一配備在線服務評價器，評價結果納入績效評估。（牽頭單位：區(qū)人力資源局、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)監(jiān)察局）

　?。ㄎ澹└倪M行政執(zhí)法工作。加強行政執(zhí)法隊伍的規(guī)范化建設，提高行政執(zhí)法人員素質。在重大信訪維穩(wěn)事項、突發(fā)應急事件、行政執(zhí)法攻堅任務、重要安全生產工作、流動人口和出租屋管理等領域建立行政力量與公安力量協(xié)同執(zhí)法機制，通過設立機構、建立制度、明確分工、監(jiān)督問責等做法確保協(xié)同執(zhí)法效果。在城市管理中探索剛性執(zhí)法與柔性管理相結合的執(zhí)法方式，除繼續(xù)采用依法檢查、依法處罰等剛性執(zhí)法方式外，積極探索行政指導、溫馨提示、表彰守法、說服教育等非強制性的柔性管理方式，做到以人為本、服務為先，寬嚴結合、剛柔并濟。（牽頭單位：區(qū)城管局、羅湖公安分局、各相關街道辦事處）

　?。┨嵘姓堋Ｍ晟瓶冃Э己讼嚓P指標設置和考核辦法，突出群眾評價的分量，將群眾、服務對象滿意度調查結果在羅湖電子政務網、羅湖社區(qū)家園網、網上政務服務大廳以及機關大樓、服務大廳公示。建立區(qū)政府公共服務白皮書征求群眾意見和執(zhí)行情況反饋機制，以民之所望為施政所向。推進網上協(xié)同辦公系統(tǒng)應用，建成區(qū)域智能化工作平臺、管理平臺和決策輔助平臺，以共享信息資源，優(yōu)化工作流程，提升行政效能。出臺行政無為責任追究辦法，對不履行或不完全、及時、有效地履行規(guī)定職責，導致工作延誤、任務完成質量差或任務無法完成的，進行責任追究，確保政令暢通和各項決策部署的落實。（牽頭單位：區(qū)監(jiān)察局、區(qū)科技創(chuàng)新局）

　　五、推進文化體制改革創(chuàng)新，建設文明城區(qū)

　　(一)創(chuàng)新宣傳工作和輿情處置模式。宣傳工作要把握當前分群化、平民化傳播趨勢，找準羅湖不同群體的不同需求，堅持貼地而行，創(chuàng)新表達方式，真正讓百姓喜歡聽、愿意看、有共鳴、好接受；第一時間回應社會關切，在重大輿論事件面前不失語、有作為，在傳統(tǒng)、新興兩個媒體平臺上實現更高質量、更有成效的宣傳引導。打造黨委政府與市民網民交流互動的新品牌，完善網絡問政議政答政督政制度，通過辦好政務微博、設立社區(qū)家園網微信公眾平臺、增加論壇話題版塊、延長論壇開放時間、開發(fā)手機版羅湖社區(qū)家園網、建設社區(qū)子網站群、開展“家園議事廳”活動、邀請網友代表列席區(qū)委全會、區(qū)兩會和召開座談會等形式，并依托社區(qū)家園網孵化專業(yè)網絡社會組織、團結網絡“意見領袖”，為羅湖發(fā)展吸納匯聚“民間好聲音”，找到各方利益的“最大公約數”。建設羅湖區(qū)輿情監(jiān)測與綜合處置平臺，出臺相應管理辦法和考核制度，實現轄區(qū)輿情的全網監(jiān)測及轉辦反饋、預警督辦、分析研判、交流互動的“一站式”處置，健全“區(qū)—街道—社區(qū)”三級協(xié)同應對體系和網絡發(fā)言人隊伍，進一步完善輿情應對處置工作機制。（牽頭單位:區(qū)委宣傳部）

　?。ǘ┨嵘忻袼刭|和城區(qū)文明水平。弘揚義工精神，建立志愿者服務項目庫，以文化內涵和項目內容吸引凝聚志愿者，組建一批不同類型的高素質志愿者隊伍；實施“羅湖志愿惠”計劃，用優(yōu)惠措施激勵引導志愿者，發(fā)動商家加入“志愿惠聯(lián)盟”對志愿者消費行為給予適當優(yōu)惠，志愿者用服務時間兌換積分免費享受部分公共服務。打造全市首家“青少年志愿者實踐教育基地”，立足“家庭共建”，以“小手拉大手”等方式，讓青少年與家長共同參與志愿服務，培養(yǎng)和提高青少年合作意識、自主能力。探索開展未成年人思想道德建設季度測評，“激活”德育教育，建立長效機制。開展文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)等創(chuàng)建活動，在東門步行街試點設立文明教育基地，定期開展形式多樣的公共文明行為宣傳勸導活動，經驗成熟后在全區(qū)推廣。創(chuàng)新市民學外語、窗口及服務行業(yè)講外語活動形式，規(guī)范升級公共設施雙語標識，提升城區(qū)國際化水平。（牽頭單位: 區(qū)文明辦、區(qū)教育局、團區(qū)委、區(qū)委〈政府〉辦）

　?。ㄈ┩晟乒参捏w服務體系。探索資源整合機制，與社會力量合作，引導有經濟實力和社會責任感的企業(yè)共同參與籌辦大型文體活動，辦好深圳國標舞全國公開賽、水彩畫雙年展、“繽紛五月”外來工文化節(jié)、“零玖劇場”等品牌活動。修改完善《羅湖區(qū)群眾文藝社會團體扶持與審核暫行辦法》，發(fā)揮文體社團在社區(qū)建設、公益活動、文藝創(chuàng)作中的積極作用，在管理、指導、場地和資金等方面給予扶持。推行“點單式”文體服務，根據群眾需求有針對性地舉辦文體活動。完善公益性文化單位管理運行機制，以區(qū)文化館為試點推行績效考核，根據不同崗位制定量化指標，調動文藝創(chuàng)作積極性，打造“百姓喜愛的、富有特色的”文化館；探索社區(qū)圖書館管理與服務模式，建設“悠·圖書館”，提供書籍閱讀、技能培訓、文化交流和藝術體驗等服務，構建高品質的公共文化空間。加強文體市場規(guī)范管理，優(yōu)化創(chuàng)新監(jiān)管舉措，對文體經營單位按星級分類管理，并簡化辦事流程、梳理取消部分行政審批事項。（牽頭單位：區(qū)文化體育局）

　?。ㄋ模┨剿鲏汛笪幕瘎?chuàng)意產業(yè)。完善文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展競爭機制，實現市場配置資源的基礎性作用。善用產業(yè)轉型升級扶持政策，發(fā)揮政府資金杠桿作用，增強產業(yè)整體實力和對經濟的拉動效應。著力引進中視豐德等一批龍頭型文化企業(yè)總部，扶持部分成長性高的中小文化企業(yè)，積極推動優(yōu)質文化企業(yè)上市。結合轄區(qū)產業(yè)特點，發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)新興業(yè)態(tài)，重點推動文化與金融、互聯(lián)網、電子商務等領域的“雙向融合”。整合社會優(yōu)質物業(yè)，打造“文化+科技”產業(yè)示范基地，委托專業(yè)機構運營，搭建孵化平臺；啟動梧桐山藝術小鎮(zhèn)國家級影視版權產業(yè)總部基地規(guī)劃，探索影視版權運營產業(yè)化、集群化發(fā)展。推動廣田設計之都做大做強，重點發(fā)展城市規(guī)劃、建筑、室內裝飾、工程勘察等領域的設計，打造深圳裝飾設計產業(yè)的靚麗“名片”。（牽頭單位：區(qū)文產辦、區(qū)投資推廣局）

　　六、推進生態(tài)環(huán)境管理體制創(chuàng)新，建設美麗羅湖

　　（一）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。制定《關于進一步加強生態(tài)文明建設的決定》，結合實際出臺長效機制措施，總體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進羅湖生態(tài)文明建設；集合各方力量，爭創(chuàng)“全國水土保持監(jiān)督管理能力建設縣（區(qū)）”，促進轄區(qū)水土保持依法行政、依法管理和依法保護的水平的全面提升；建立行業(yè)環(huán)保指導機制，緊密結合轄區(qū)的產業(yè)特點和資源條件，編制《羅湖區(qū)行業(yè)環(huán)保準入手冊》，為市民生活、企業(yè)投資、產業(yè)轉型升級等提供指引，促進經濟增長和環(huán)境保護協(xié)調同步；率先將空氣質量納入政府信息公開范疇，在區(qū)級政府網站定時發(fā)布轄區(qū)內各監(jiān)測國控點位的主要污染物濃度和環(huán)境空氣質量指數（AQI）以及相應的空氣質量評價結果，切實保障公眾的環(huán)境知情權；在國內首創(chuàng)區(qū)級PM2.5檢測機制，深入分析轄區(qū)PM2.5的來源和分布，探索PM2.5快速檢測方法，研究建立能夠有效改善PM2.5的手段和機制，為羅湖空氣及環(huán)境綜合治理提供詳細的基礎數據和有力的技術支持。（牽頭單位：區(qū)環(huán)保水務局）

　?。ǘ┨岣叱鞘泄芾硭健?chuàng)新公眾參與城市管理模式，建立完善城市管理決策咨詢制度，廣泛征求轄區(qū)群眾和社會各界對城市管理重大決策、重點項目、重要事項的意見和建議，提高城市管理的科學化、專業(yè)化水平和公眾參與支持度，確保市容環(huán)境提升實現良好社會效果；推動數字化城管系統(tǒng)平臺和羅湖區(qū)電子防控視頻資源管理與應用平臺對接，借助可視探頭、數字化城管監(jiān)督員、GPS定位等設備和技術，進一步提高城市管理工作效率，提升城管執(zhí)法取證和督辦的力度、精準度，打造“天眼城管”。（牽頭單位：區(qū)城管局、區(qū)科技創(chuàng)新局）

　?。ㄈ┩晟票O(jiān)督執(zhí)法。在國內率先建立大面積的污染源排放濃度值實時在線監(jiān)控機制，對轄區(qū)重點企業(yè)、醫(yī)療機構等的污染物排放治理設備開啟情況和排放濃度值實行24小時實時監(jiān)控，進一步提高城市環(huán)境綜合監(jiān)控能力，實現對違法排污的有效控制和及時治理；創(chuàng)新環(huán)保水務執(zhí)法監(jiān)管機制，突出執(zhí)法主動性，持續(xù)關注敏感區(qū)域、敏感企業(yè)和群眾反映強烈的熱點難點問題，常抓不懈，堅持巡查、聯(lián)查、排查、抽查，定期對市民進行環(huán)境問題走訪、回訪，及時消除環(huán)境安全隱患以及可能由此引起的社會不穩(wěn)定因素；構建“大城管”體系，推動城市管理由單部門執(zhí)法向多部門聯(lián)動轉變，科學制定并嚴格執(zhí)行城市管理的評價指標和獎懲標準，完善城市管理的相關規(guī)范性文件，探索建立路長（片長）制，引進第三方考核機制，杜絕城市管理的盲區(qū)和死角。（牽頭單位：區(qū)環(huán)保水務局、區(qū)城管局）

　?。ㄋ模┏泄步ü蚕?。結合“志愿者之城先行區(qū)”建設，創(chuàng)建區(qū)環(huán)保志愿者聯(lián)盟，通過常態(tài)化、系統(tǒng)化的志愿者服務平臺和形式多樣的環(huán)?；顒樱弦I全區(qū)環(huán)保志愿者，發(fā)揮示范帶動效應，提高社會公眾的環(huán)保意識，樹立低碳綠色生活方式，使環(huán)保成為市民日常生活的自覺行為，真正踐行“城有魅力，人有品行”的目標；創(chuàng)新設立“市民環(huán)保崗位”，主動邀請媒體、群眾參與環(huán)保執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評審批以及污水和固廢處理等崗位實踐，深入環(huán)境保護工作全過程，接受媒體、群眾對環(huán)保工作及成效的考察監(jiān)督，拓寬公眾參與環(huán)保的領域和渠道，建立環(huán)保工作社會化新機制，傳播環(huán)?！罢芰俊保怀浞职l(fā)揮社會組織的資源和力量，在犬只收容、垃圾減量分類、“市容隨手拍”等工作中引入NGO組織、義工組織參與合作，使城市管理更加專業(yè)化、全面化。（牽頭單位：區(qū)環(huán)保水務局、區(qū)城管局、團區(qū)委）

　　七、全面加強黨的建設，凝聚各方改革正能量

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新基層黨建工作。以實施“書記項目”為載體，以基層黨建引領社區(qū)自治為主題，整體推進基層黨建工作創(chuàng)新。加強基層黨建標準化建設，對黨建示范點創(chuàng)建工作進行評估和規(guī)范，建立區(qū)域化黨建指標體系和評價標準。加強非戶籍人口的黨建工作，依托“同鄉(xiāng)村”黨建做好外來務工人員的管理和服務工作，鼓勵通過成立社會組織、提供公益性服務等形式，進一步擴大非戶籍人口參與城市管理和社會建設的空間和領域，不斷增強基層黨組織對各類人群的引領服務作用。深化“樓宇+物管”兩新組織黨建模式，加強規(guī)范化建設綜合保障，做好企業(yè)白領階層的治理和服務工作。強化黨員責任意識，開展羅湖先鋒行動，號召共產黨員站出來，在各自工作領域發(fā)揮先鋒模范作用。以黨建帶團建，深入開展“商業(yè)片區(qū)建團”、“商業(yè)樓宇建團”、“三同建團”（同鄉(xiāng)、同業(yè)、共同愛好）等建團模式，組織青年團員積極參與社會建設。（牽頭單位：區(qū)委組織部、團區(qū)委）

　?。ǘ﹦?chuàng)新黨代表任期制工作。根據市委統(tǒng)一部署并結合我區(qū)實際，建立健全我區(qū)黨代表提案和提議制度、詢問和質詢制度、編團分組制度、視察調研制度等黨代表任期制制度體系。加強黨代表工作室的建設與管理，探索建立流動黨代表工作室、網絡黨代表工作室。通過黨代表兼任社區(qū)黨組織領導成員參與和推進“書記項目”等形式，探索黨代表工作和基層黨建工作的有機結合。在建立區(qū)“黨代表聯(lián)絡工作信息系統(tǒng)”基礎上，繼續(xù)探索將社情民意督辦工作納入我區(qū)協(xié)同辦公系統(tǒng)，加大督查督辦力度，進一步提升黨代表聯(lián)絡服務和黨代表履職的信息化水平。（牽頭單位：區(qū)委組織部）

　　（三）深化干部人事制度改革。探索更加科學的干部綜合考核評價體系，通過網上協(xié)同辦公系統(tǒng)等平臺對干部工作績效進行跟蹤統(tǒng)計，作為干部考評的“平時分”；強化干部“德”的考評，在年度考核、任前考察、公開推薦選拔的民主測評中，通過科學設置測評指標，將“德”的考評由“抽象性”變?yōu)椤熬唧w化”。試行考察對象工作實績公示制度，將考察對象工作實績進行公示，進一步擴大群眾知情權和監(jiān)督權，把想干事、能干事、干成了很多事的干部選出來。加大競爭性選拔干部力度，探索“逢晉必考”分類考試制度，制定執(zhí)法類干部職務晉升考試辦法，以考促學，實現干部考核的專業(yè)化操作。樹立以“培”代獎、以“訓”促干的干部培訓理念，針對優(yōu)秀業(yè)務骨干，舉辦“優(yōu)培班”；針對業(yè)務能力急需提高的干部，舉辦業(yè)務學習“考訓班”，以培訓獎勵先進，用考訓促進提升。（牽頭單位：區(qū)委組織部）

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新廉潔城區(qū)建設。繼續(xù)加大廉政教育的力度，不斷探索推行一些更入腦入心、更管用有效的廉政教育形式，筑牢廉潔從政的思想防線。繼續(xù)抓好制度建設，開展“靶向治腐”工作，找準全區(qū)在黨風廉政建設和反腐敗工作中的薄弱區(qū)域和環(huán)節(jié)，對癥下藥，綜合治理；規(guī)范權力配置與運行機制，建成權力配置法定化、權力運行程序化、權力監(jiān)控全程化的廉政風險防控體系。繼續(xù)加大監(jiān)督力度。繼續(xù)做好區(qū)屬單位“一把手”口頭述責述廉工作，并擴大到全區(qū)所有事業(yè)單位；加強對單位班子的監(jiān)督，把廉政測評考核延伸到班子成員；按照上級統(tǒng)一部署，健全黨員領導干部重要事項申報制度。繼續(xù)加強作風建設，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和區(qū)相關實施細則的規(guī)定，落實“三公”經費“零增長”；邀請“兩代表一委員”、群眾代表參與“明察暗訪”；組織落實我區(qū)作風建設“1+8”文件，2014年上半年形成作風建設長效機制，力爭2015年全區(qū)作風建設滿意度達95%以上。（牽頭單位：區(qū)紀委）

　?。ㄎ澹┨岣呙裰鞣ㄖ嗡?。區(qū)人大常委會成立若干工作小組，對政府重要事項和重大項目實行全過程跟蹤監(jiān)督；創(chuàng)新“人大代表進社區(qū)”工作制度，通過社區(qū)聯(lián)絡站議政會等形式，商討解決社區(qū)民生問題；建立人大代表與樓長對接的工作模式，定期溝通聯(lián)系，對關系民計民生的共性問題進行調研，推進社區(qū)共治；建立代表建議案辦理面商機制，把代表建議案落到實處。區(qū)政協(xié)以委員專業(yè)特長進行界別分組，對口聯(lián)系政府相關部門，開展有羅湖特色的政協(xié)界別活動；發(fā)揮政協(xié)智力密集的優(yōu)勢，讓委員就相關領域經常開展調研并形成報告和提案建議，實現參政議政經?；粐@區(qū)委區(qū)政府確定的重點項目和重要工作，以視察和調研的形式開展民主監(jiān)督，提出意見建議。區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部加強與轄區(qū)內各民主黨派的聯(lián)絡交流，提升區(qū)內多黨合作和政治協(xié)商制度水平，拓寬民主黨派和無黨派代表人士的培養(yǎng)、推薦和選拔渠道；依法規(guī)范民族宗教事務管理，創(chuàng)新城市民族工作社會化管理模式。區(qū)法院建設網上訴訟服務平臺和羅湖法律文化書院，設立快審庭提供“門診式”、“一站式”訴訟服務。區(qū)檢察院開展“城市更新”工程專項預防，推進行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制建設。（牽頭單位：區(qū)人大辦、區(qū)政協(xié)辦、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)法院、區(qū)檢察院）

　　八、保障措施

　　（一）加強組織領導。切實加強對改革創(chuàng)新工作的組織領導，建立重大改革項目區(qū)領導分工負責制，各街道、各部門明確一名改革分管領導。各級各單位要充分認識改革創(chuàng)新的重要性和緊迫性，不斷增強改革創(chuàng)新能力，堅持科學民主、以點帶面、循序漸進、先行先試和實踐檢驗的原則，合理部署并積極推進各個領域的改革創(chuàng)新工作。

　?。ǘ┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調。區(qū)委（政府）辦、區(qū)發(fā)改局是統(tǒng)籌全區(qū)改革工作的日常工作機構，要加強對改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調、推進落實、政策研究等工作，強化對改革事項的檢查，并及時總結經驗進行宣傳推廣。各街道各部門，尤其是各項目牽頭單位要認真貫徹區(qū)委區(qū)政府的改革部署，加強對改革創(chuàng)新項目的事前研究決策、事中統(tǒng)籌推進、事后效果評估，做好改革創(chuàng)新項目社會穩(wěn)定風險評估，提高改革創(chuàng)新的科學性、系統(tǒng)性和實效性。

　　（三）加強激勵監(jiān)督。建立健全改革創(chuàng)新績效考評機制和激勵機制，將改革創(chuàng)新成效列為績效考核加分項目，每年評選“羅湖創(chuàng)新獎”，加大對改革創(chuàng)新先進典型的宣傳力度，努力營造鼓勵改革、支持創(chuàng)新的良好氛圍。區(qū)紀委（監(jiān)察局）、區(qū)委（政府）督查室要加大對改革創(chuàng)新工作的督查檢查力度，對改革創(chuàng)新成績突出的給予表彰和獎勵，對推進改革創(chuàng)新工作不力或阻撓改革創(chuàng)新的給予通報和處罰。