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深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)深圳市羅湖區(qū)“城市裝修”和環(huán)境治理工作方案的通知
(2007年3月26日)
《深圳市羅湖區(qū)“城市裝修”和環(huán)境治理工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請認(rèn)真組織實施。
深圳市羅湖區(qū)“城市裝修”和環(huán)境治理工作方案
為進(jìn)一步鞏固2006年“城市管理年”工作成果,貫徹落實區(qū)委關(guān)于全面“刷新”羅湖的要求,加快推進(jìn)“城市裝修”和環(huán)境治理,對重點商業(yè)街區(qū)和主要街道環(huán)境進(jìn)行整治,結(jié)合我區(qū)實際,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以全面落實科學(xué)發(fā)展觀,努力構(gòu)建和諧社會為指導(dǎo),按照“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”的方針,堅持以環(huán)境建設(shè)為抓手,全力推進(jìn)“功能羅湖”建設(shè),以翻新商業(yè)街區(qū)建筑物外立面、整治廣告招牌和建設(shè)燈光工程為重點,強力推動“城市裝修”工程,努力實現(xiàn)城市功能升級和環(huán)境再造,營造現(xiàn)代化的商業(yè)氛圍,不斷改善人居環(huán)境和民生福祉,力爭年內(nèi)完成重點商業(yè)街區(qū)的街景整治與營造工作,用二至三年時間全面“刷新”羅湖,打造富有強烈城市識別感和可持續(xù)發(fā)展的城區(qū)空間。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立羅湖區(qū)“城市裝修”和環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組,本項工作結(jié)束后自行撤銷),由倪澤望常務(wù)副區(qū)長擔(dān)任組長,戴飛歐、康雅麗、張斌副區(qū)長擔(dān)任副組長,成員包括區(qū)城管局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)建設(shè)局(住宅局)、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)舊改辦、區(qū)工務(wù)局、區(qū)政府采購中心(區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)中心)以及相關(guān)街道辦事處等單位主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)“城市裝修”和環(huán)境治理各項工作的領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)以及融資方案和規(guī)劃設(shè)計方案的審定。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)城管局,負(fù)責(zé)“城市裝修”和環(huán)境治理工程的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,辦公室主任由區(qū)城管局局長兼任。
三、實施原則
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施原則。堅持統(tǒng)籌安排,保持街道臨街物業(yè)建筑立面風(fēng)格的完整性和統(tǒng)一性,避免重復(fù)建設(shè),保證工作效率,分期分批將主要街道全面“刷新”。
?。ǘ┩怀鲋攸c、同步推進(jìn)原則。堅持輕重緩急,優(yōu)先啟動重點商業(yè)街區(qū)、區(qū)際交界地帶繁華街區(qū)和道路節(jié)點建筑外立面改造,同步推進(jìn)區(qū)內(nèi)主要街區(qū)環(huán)境整治,點線結(jié)合、以點帶面,對轄區(qū)各主要地段建筑外立面進(jìn)行全面翻新改造。
?。ㄈ┞鋵嵷?zé)任、分工協(xié)作原則。堅持條塊結(jié)合,充分挖掘潛能,確保責(zé)任到位,將項目主體責(zé)任逐項分解落實到相關(guān)職能部門和街道辦事處,各有關(guān)部門加強溝通聯(lián)系,密切配合,全力推進(jìn)“城市裝修”工程建設(shè)。
(四)因地制宜、分類整治原則。堅持勤儉節(jié)約,突出功能特色,根據(jù)不同改造對象的特點進(jìn)行分類整治,結(jié)合各街道、各建筑的既有特色,改造出符合自身特點的建筑外立面。
?。ㄎ澹┱龑?dǎo)、業(yè)主參與原則。堅持共駐共建,形成工作合力,充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)示范作用,廣泛動員、協(xié)調(diào)商家和業(yè)主積極參與,有效整合政府、企業(yè)、業(yè)主等各項資源,以產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
四、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┱蝺?nèi)容。
總結(jié)推廣人民南片區(qū)整治成功經(jīng)驗,將以“穿衣戴帽”為主要內(nèi)容的街景整治與營造工作擴(kuò)展到全區(qū)重點商業(yè)街區(qū)和主干道兩側(cè)建筑物,重點整治沿街建筑物外立面和戶外廣告招牌,建設(shè)燈光夜景。
?。ǘ┱畏秶?。
結(jié)合落實市里繼續(xù)推進(jìn)“城市管理年”活動的工作任務(wù)和分工要求,重點實施“五橫六縱”即:深南路、濱河-沿河路、筍崗東路、泥崗-布心路、國威路、寶安路、紅嶺-紅崗路、東門路、翠竹路、文錦路和愛國路等重點商業(yè)街區(qū)與區(qū)際交界地帶繁華街區(qū)。
?。ㄈ┙ㄖ锿饬⒚嬲畏绞?。
1.以滿足整體美觀效果為前提,以臨街獨立建筑物為基本單元,結(jié)合建筑物業(yè)主意見,實施“穿衣戴帽”改造,對臨街建筑物全部或部分外立面進(jìn)行整治,整治包括:外墻面涂料或清洗,防盜網(wǎng)粉刷,空調(diào)架整治等,主要道路兩側(cè)商業(yè)門店根據(jù)實際條件進(jìn)行通透式櫥窗改造,確保美觀大方;拆除破墻爛壁,全面清洗和維修建筑立面,確保干凈整潔,無破損、污跡;規(guī)范設(shè)置防盜網(wǎng)、空調(diào)室外機等附著在建筑物外立面的設(shè)施,確保牢固、整齊和美觀。
2.統(tǒng)一性與個性化相結(jié)合,針對不同街區(qū)的功能定位和特色,分類指導(dǎo),突出重點,分別采用不同類型整治方式,深南路、東門路和寶安路等重點商業(yè)街區(qū)外立面整治突出繁華和時尚特點,其他街區(qū)外立面整治體現(xiàn)簡潔、大方和莊重特色。
3.堅持厲行節(jié)約,提高項目投資實效。重點考慮區(qū)際交界地帶繁華街區(qū)、臨街重要節(jié)點和對市容市貌影響較大的建筑外立面整治,對建筑時間長、外觀陳舊,特別是上世紀(jì)八十年代的建筑外立面進(jìn)行墻面涂料處理、防盜網(wǎng)粉刷和空調(diào)架整治,對上世紀(jì)九十年代以后建設(shè)且樓宇外觀相對整潔的建筑外立面采用外墻清洗并進(jìn)行空調(diào)架整治。
?。ㄋ模敉鈴V告招牌整治方式。
1.重新規(guī)劃和設(shè)置重點商業(yè)街區(qū)與主要道路戶外廣告、門店招牌廣告,對違法設(shè)置、設(shè)置不規(guī)范、陳舊破損、影響市容和存在安全隱患的戶外廣告招牌進(jìn)行全面整治,確保廣告招牌規(guī)范有序。未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的,堅決予以拆除,未按審定的位置、規(guī)格和時間設(shè)置的,責(zé)令限期整改并依法予以處罰。嚴(yán)格按照《深圳市招牌廣告設(shè)置指引(試行)》的有關(guān)要求進(jìn)行整治,凡不符合指引要求的招牌廣告,責(zé)令改正,拒不改正的,依法拆除。
2.按照“一路一策”的原則規(guī)范戶外廣告招牌的設(shè)置。各道路要依其功能特點和人文環(huán)境特色,對道路沿線不同區(qū)段的戶外廣告招牌風(fēng)格進(jìn)行整合,對同一路段的廣告招牌應(yīng)成組設(shè)置,統(tǒng)一規(guī)格,不得在建筑物樓頂設(shè)置廣告招牌,同時注重廣告夜景照明與沿線建筑夜景照明相協(xié)調(diào),做到主次分明,重點商業(yè)街區(qū)應(yīng)鼓勵采用內(nèi)透形式設(shè)置戶外廣告照明,將廣告燈光作為燈光夜景的主要形式,增加亮度,增強動感,形成以多姿多彩的廣告為主要景觀特色的空間效果。
3.廣告招牌應(yīng)設(shè)置于商業(yè)建筑或綜合建筑的商業(yè)部分,不得妨礙公共安全、市容市貌和交通秩序,不得妨礙建筑物、相鄰建筑物或其它公共設(shè)施的日常使用和安全需求,精良制作,選材符合節(jié)能和環(huán)保要求。依附于建筑物立面的廣告總面積不得大于該墻面面積的1/3,單塊廣告面積不得超過100平方米,廣告的形式、形狀、尺寸和材質(zhì)等應(yīng)與建筑立面和城市空間的整體景觀相協(xié)調(diào)。
?。ㄎ澹艄庖咕敖ㄔO(shè)。
1.應(yīng)根據(jù)道路周邊的業(yè)態(tài)分布和功能定位,結(jié)合外立面和廣告招牌的改造整治,通過廣告招牌的燈光,組合出與環(huán)境相協(xié)調(diào)的夜景燈光,營造風(fēng)格獨特、環(huán)境協(xié)調(diào)的燈光景觀。
2.以貫穿羅湖東西走向連接中心區(qū)的深南路、沿河路、筍崗路等城市主干道為建設(shè)重點,在原有燈光設(shè)施的基礎(chǔ)上適度擴(kuò)大和完善建筑物本體泛光照明、輪廓照明,努力把標(biāo)志性建筑、重要節(jié)點和視覺中心建成燈光精品,形成各具特色的燈光夜景組團(tuán)。
3.從燈光效果的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)出發(fā),主干道的環(huán)境燈光由政府統(tǒng)一規(guī)劃,在景觀燈光建設(shè)中推廣應(yīng)用最新高效節(jié)能產(chǎn)品及照明技術(shù),大力推廣綠色照明,推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。重要商業(yè)樓宇燈光動員業(yè)主出資建設(shè),建好后按深圳市沿街燈光工程的有關(guān)規(guī)定,移交給業(yè)主管理,由政府按有關(guān)規(guī)定給予電費、維修費的補貼。
五、責(zé)任主體和工作分工
?。ㄒ唬﹨^(qū)城管局負(fù)責(zé)“城市裝修”和環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作,具體負(fù)責(zé)戶外廣告招牌整治、燈光夜景建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。
?。ǘ﹨^(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)審核工程的投資概算,按程序下達(dá)投資計劃,協(xié)助有關(guān)部門組織召開項目建設(shè)協(xié)調(diào)或聯(lián)席會議,協(xié)調(diào)解決項目實施過程中存在的困難和問題,會同有關(guān)部門做好項目監(jiān)督檢查工作。
?。ㄈ﹨^(qū)財政局負(fù)責(zé)工程建設(shè)資金、財務(wù)管理和監(jiān)督。
?。ㄋ模﹨^(qū)審計局負(fù)責(zé)對工程項目的預(yù)算、工程結(jié)算和財務(wù)決算進(jìn)行審計管理和監(jiān)督。
(五)區(qū)建設(shè)局(住宅局)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌政策宣傳,發(fā)動業(yè)主主動履行整治義務(wù);負(fù)責(zé)工程項目建設(shè)施工管理和監(jiān)督。
?。﹨^(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對建設(shè)工程進(jìn)行廉政監(jiān)督,并對工程進(jìn)度以及立項、審計、招投標(biāo)、施工許可和資金撥付等進(jìn)行行政效能監(jiān)察。
?。ㄆ撸﹨^(qū)政府采購中心(區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)中心)負(fù)責(zé)為限下(200萬元以下)建設(shè)工程招投標(biāo)提供交易場所并組織好招標(biāo)投標(biāo)工作。
?。ò耍┌凑辗止f(xié)作、同步推進(jìn)原則,為便于工程管理與實施,充分利用既存優(yōu)勢,發(fā)揮各街道和相關(guān)部門職能作用,合理界定各項目實施主體的目標(biāo)責(zé)任。按照屬于跨街道辦區(qū)域的街區(qū)由區(qū)職能部門負(fù)責(zé)組織實施,屬于街道辦區(qū)域內(nèi)的街區(qū)由本街道辦負(fù)責(zé)組織實施的原則,力爭年內(nèi)每個街道至少推出一條街景整治與營造示范街。具體分工如下:
1.深南路、泥崗-布心路、水貝珠寶產(chǎn)業(yè)集聚地(文錦路、翠竹路段)、巴士集團(tuán)二棟宿舍(沿河路)和洪濤大廈(寶安路)由區(qū)舊改辦負(fù)責(zé),黃貝、南湖、東門、桂園、翠竹、筍崗、清水河、東曉、東湖等相關(guān)街道辦事處協(xié)助;
2.濱河-沿河路、紅嶺-紅崗路、筍崗東路、愛國路、文錦路、東門南路由區(qū)工務(wù)局負(fù)責(zé),桂園、筍崗、東門、黃貝、南湖、翠竹、清水河等相關(guān)街道辦事處協(xié)助;
3.翠竹路、東門北路由翠竹街道辦負(fù)責(zé),區(qū)舊改辦、區(qū)工務(wù)局協(xié)助;
4.東門中路由東門街道辦負(fù)責(zé),區(qū)舊改辦、區(qū)工務(wù)局協(xié)助;
5.寶安南路由桂園街道辦負(fù)責(zé),區(qū)舊改辦、區(qū)工務(wù)局協(xié)助;
6.寶安北路由筍崗街道辦負(fù)責(zé),區(qū)舊改辦、區(qū)工務(wù)局協(xié)助;
7.國威路由蓮塘街道辦事處負(fù)責(zé),區(qū)舊改辦、區(qū)工務(wù)局協(xié)助;
8.戶外廣告招牌和燈光夜景與外立面改造同步設(shè)計同步實施,由區(qū)城管局負(fù)責(zé)戶外廣告招牌整治、燈光夜景建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作,各責(zé)任主體單位根據(jù)區(qū)城管局的規(guī)劃指導(dǎo)進(jìn)行廣告整治和燈光夜景建設(shè),相關(guān)街道辦在戶外廣告招牌整治工作中給予配合并具體負(fù)責(zé)執(zhí)法工作。
?。ň牛┯蓞^(qū)建設(shè)局(住宅局)指導(dǎo)動員和組織協(xié)調(diào)各項目責(zé)任主體負(fù)責(zé)、相關(guān)街道辦協(xié)助做好業(yè)主協(xié)調(diào)工作,按有關(guān)融資要求籌措項目建設(shè)資金,加強宣傳動員,引導(dǎo)幫助有條件的商家、業(yè)主自行整治和改造。
六、工作要求和進(jìn)度安排
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一認(rèn)識,加大宣傳。實施“城市裝修”和環(huán)境治理工程,有利于優(yōu)化人居環(huán)境,有利于改善城區(qū)形象,是我區(qū)進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,加強環(huán)境建設(shè),實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項重要措施,各有關(guān)單位要充分認(rèn)識其重要意義,廣泛宣傳動員,提高企業(yè)、商家、業(yè)主、物管和社會各界參與的積極性,營造良好氛圍,確保項目順利進(jìn)行。
?。ǘ┞鋵嵷?zé)任,密切配合?!俺鞘醒b修”和環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程,涉及面廣,難度大,各相關(guān)單位要顧全大局,服從指揮,明確目標(biāo),落實責(zé)任,要按照責(zé)任分工要求,對落實本部門的工作和新增項目要主動提前介入開展研究,切實解決項目主體缺位問題。各有關(guān)部門要通力協(xié)作,密切配合,做好項目實施期間的社會治安和交通疏導(dǎo)工作,既不擾民,又不影響施工,把“城市裝修”和環(huán)境治理真正建成民心工程。
?。ㄈ┥舷侣?lián)動,共駐共建。根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理條例》有關(guān)規(guī)定,業(yè)主、承租人、非業(yè)主使用人和物業(yè)管理公司應(yīng)當(dāng)維護(hù)房屋外觀整潔、統(tǒng)一。按“誰受益、誰投資”的原則,屬業(yè)主紅線范圍內(nèi)建筑物環(huán)境整治,要積極引導(dǎo)、支持、鼓勵業(yè)主、承租人、非業(yè)主使用人和物業(yè)管理公司進(jìn)行自行整治與改造。對房屋外墻進(jìn)行修繕或粉刷,所需經(jīng)費從住宅(房屋)本體維修基金中支出,住宅(房屋)維修基金不夠支出時,由各業(yè)主按規(guī)定分?jǐn)偂?/p>
?。ㄋ模┮?guī)范管理,提高效率。各建設(shè)單位要嚴(yán)格按照基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定,強化項目前期工作,嚴(yán)格概(預(yù))算約束,提高投資績效,扎實做好各階段工作,切實加強施工安全和質(zhì)量管理,充分考慮建設(shè)過程所遇到的問題,未雨綢繆,積極協(xié)調(diào)業(yè)主工作,全力以赴推進(jìn)項目建設(shè),確保工程項目按期投入使用。
?。ㄎ澹┟鞔_進(jìn)度,有序推進(jìn)。工程建設(shè)總體時間要求為2007年3月—2009年12月。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施原則,先行啟動連接福田、鹽田的區(qū)際主要街區(qū)、節(jié)點以及區(qū)內(nèi)重點商業(yè)街區(qū)環(huán)境整治工程。具體進(jìn)度要求如下:
1.年底前完成深南路、濱河-沿河路、泥崗-布心路、筍崗東路、紅嶺路、寶安路的街景整治與營造工作,其中:深南路(5棟)、沿河路(巴士集團(tuán)2棟宿舍)和寶安路 (洪濤大廈1棟)共8棟建筑物外立面7月1日前完成整治;
2.東門路、翠竹路、文錦路、愛國路、紅崗路和國威路爭取年內(nèi)啟動并完成部分整治;
3.按照年內(nèi)每個街道至少推出一條街景整治目標(biāo)和上述項目進(jìn)度要求,5月1日前完成工程規(guī)劃設(shè)計,6月1日前完成初步設(shè)計及概算編制工作,8月1日前動工建設(shè);
4.2009年底前完成“城市裝修”和環(huán)境治理工作,全面“刷新”羅湖。
七、保障措施
?。ㄒ唬┞鋵嵐ぷ髫?zé)任制。建立健全工作責(zé)任制,將“城市裝修”和環(huán)境治理工程列入?yún)^(qū)2007年重要工作責(zé)任制和區(qū)2007年重點項目計劃及責(zé)任制,明確具體責(zé)任人、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任完成時限。各相關(guān)部門要按照“責(zé)任風(fēng)暴”、實施“治庸計劃”的要求,強化責(zé)任意識,主動工作,認(rèn)真負(fù)責(zé),各建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為項目責(zé)任人,負(fù)責(zé)全過程跟蹤項目實施。建立“綠色通道”,將項目立項、審計、招投標(biāo)、施工許可和資金管理等納入直通車服務(wù),嚴(yán)格按照《深圳市羅湖區(qū)政府投資項目審批制度改革方案》規(guī)定的時限要求,完成各項目審批、許可、核準(zhǔn)等工作。
?。ǘ┙⒍ㄆ趨f(xié)調(diào)機制。建立健全定期協(xié)調(diào)機制,實行“半月一協(xié)調(diào)”和分級協(xié)調(diào)制度,責(zé)任主體內(nèi)部協(xié)調(diào)、部門之間橫向協(xié)調(diào)與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)相結(jié)合,要求項目主辦單位要強化內(nèi)部協(xié)調(diào)、主動進(jìn)行橫向協(xié)調(diào),切實解決項目建設(shè)過程中存在的困難和問題,針對一些涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大,橫向協(xié)調(diào)不能解決的問題,報請領(lǐng)導(dǎo)小組專題研究。同時結(jié)合重點項目責(zé)任制的落實,每月至少召開一次項目建設(shè)協(xié)調(diào)或聯(lián)席會議,重點協(xié)調(diào)解決項目實施過程中存在的困難和問題并通報工程整體進(jìn)展情況。
?。ㄈ嵤┒ㄆ谕▓笾贫取=⑼晟贫ㄆ谕▓笾贫?,實行“一月一通報”,各項目主辦單位要認(rèn)真做好信息報送工作,每月底前按督辦任務(wù)所要求的格式內(nèi)容,將本單位落實責(zé)任進(jìn)展情況、存在困難和問題書面送區(qū)政府督查室和區(qū)監(jiān)察局效能監(jiān)察室,區(qū)政府督查室和區(qū)監(jiān)察局效能監(jiān)察室將督辦任務(wù)落實情況匯總并印發(fā)《督查通報》,進(jìn)行定期通報。
?。ㄋ模娀O(jiān)督檢查。建立完善督查機制,將“城市裝修”和環(huán)境治理工程實行“一月一督辦”制度,各有關(guān)主管部門和責(zé)任主體要狠抓工作落實,區(qū)監(jiān)察局要將“城市裝修”和環(huán)境治理工程作為行政監(jiān)察的重點,對各責(zé)任單位的工作落實情況進(jìn)行全程檢查和督辦,督促主管部門提高行政審批效率,各建設(shè)單位加快項目進(jìn)度,對未能完成工作任務(wù)的單位和項目,予以通報批評,并督促限期完成。
(五)建立激勵機制。為加強各相關(guān)單位對業(yè)主的宣傳發(fā)動工作,提高社會各界參與的積極性,動員業(yè)主自覺履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù),更多更快地籌措建設(shè)資金,對落實業(yè)主建設(shè)資金較好的責(zé)任單位,區(qū)政府以所籌資金為基數(shù)按5%比例作為業(yè)務(wù)補貼。