?。?004年9月6日）

　　現將《關于插花地4處“坡在下房在上”危險邊坡區(qū)域實施“空樓”的行動方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　關于插花地4處“坡在下房在上”危險邊坡區(qū)域實施“空樓”的行動方案

　　為保障插花地邊坡危險區(qū)域人民群眾的生命和財產安全，根據國務院《地質災害防治條例》和國土部門出具的有關地質環(huán)境評價報告的審查意見，按照市政府的統(tǒng)一部署，我區(qū)決定在二線“插花地”4個“坡在下、房在上”危險邊坡區(qū)域采取“空樓”措施，行動方案如下：

　　一、“空樓”的地質評價依據和基本情況

　　根據省國土資源廳粵國土資（地環(huán)）函〔2004〕512、513、514、515號四個函件對有關專業(yè)機構提出的《地質環(huán)境評價報告》及《關于確認地質災害危險區(qū)的通知》（深國房〔2004〕106號）的認定，二線“插花地”馬山新村南側邊坡、木棉嶺南側邊坡、港鵬新村西南側邊坡、玉龍新村西南側及東南側邊坡是不穩(wěn)定邊坡，存在邊坡失穩(wěn)的危險性；坡頂建筑物密集，人口眾多，邊坡失穩(wěn)對邊坡區(qū)域居民的生命財產安全構成嚴重威脅，邊坡上下屬于地質災害區(qū)域。省國土資源廳已經審查核準專家意見，要求建設單位采取有效措施，盡快進行邊坡整治，確保人民生命財產安全。

　　根據省國土資源廳四個函件認定的方案，位于該4處危險邊坡坡頂第一排需要疏散居民的建筑物共52棟，建筑面積約7萬平方米，居民約4500多人。這些房屋由于直接建在危險邊坡頂部，一旦邊坡潰塌，極可能造成屋毀人亡的災害性事故，因此必須實施“空樓”行動。

　　二、“空樓”的法規(guī)依據

　　國務院《地質災害防治條例》第十九條規(guī)定：“縣級以上人民政府應當組織有關部門及時采取工程治理或者搬遷避讓措施，保證地質災害區(qū)內居民的生命和財產安全?！钡诙艞l規(guī)定：“接到地質災害險情報告的當地人民政府、基層群眾自治組織應當根據實際情況，及時動員受到地質災害威脅的居民以及其他人員轉移到安全地帶；情況緊急時，可以強行組織避災疏散。”第二十四條規(guī)定：“對經評估認為可能引發(fā)地質災害或者可能遭受地質災害危害的建設工程，應當配套建設地質災害治理工程。”“配套的地質災害治理工程未經驗收或者經驗收不合格的，主體工程不得投入生產或者使用。”根據以上規(guī)定，我區(qū)按照市里的統(tǒng)一部署，決定采取緊急避讓措施實施“空樓”，疏散處于地質災害危險區(qū)域內的居民，以保證其生命和財產的安全。

　　三、“空樓”行動指揮機構與責任分工

　　（一）成立區(qū)“空樓”行動指揮部

　　總指揮：

　　區(qū)委書記湯錦森、區(qū)長劉學強，負責“空樓”行動的全面工作；

　　副總指揮：

　　李林副區(qū)長，協(xié)助劉學強區(qū)長指揮“空樓”行動的全面工作；

　　區(qū)委常委、政法委書記曾節(jié)，負責公、檢、法力量的組織、協(xié)調，牽頭組織公安和國土部門調查、控制引發(fā)地質災害隱患的有關責任人；

　　區(qū)委常委、區(qū)委（政府）辦主任王同信，協(xié)助劉學強區(qū)長協(xié)調組織各方力量，負責行動策劃、媒體宣傳和外事聯系。

　　戴飛歐副區(qū)長，負責現場宣傳動員、疏散清理人員、封樓等前線指揮各項工作；

　　康雅麗副區(qū)長，負責疏散人員的救濟、安置和醫(yī)療急救、處理信訪工作；

　　羅湖公安分局局長王智敏，負責“空摟”行動現場治安秩序、“空摟”后現場的治安保衛(wèi)、調查和控制對引發(fā)危險邊坡地質災害負有責任的有關責任人員并追究其法律責任。

　　指揮部成員：

　　東曉街道辦事處主任謝曉東、清水河街道辦事處主任黃瑞儒、東湖街道辦事處主任徐小康、區(qū)安監(jiān)局局長黃紀石、區(qū)城管辦（執(zhí)法局、水務局）主任（局長）廖國祥、市國土資源與房產管理局地政與監(jiān)察分局副局長潘效鴻、區(qū)維穩(wěn)及綜治辦副主任李慶祝、區(qū)人武部部長潘學郭、羅湖消防大隊大隊長鄭雁文、區(qū)民政局局長方海明、區(qū)衛(wèi)生局局長連振輝、區(qū)教育局局長葉子強、區(qū)財政局局長張躍侖、區(qū)委（政府）辦副主任李渤川、區(qū)水務局副局長羅志威、區(qū)信訪辦主任陳葦。

　　從各有關單位抽調人員組成指揮部辦公室，集中辦公，辦公室主任由王同信兼任，副主任由李渤川、羅志威、李慶祝、王萍、陳葦擔任。

　　辦公室分五個組：綜合組組長李渤川，負責處理行動策劃、協(xié)調組織各方力量，媒體宣傳和外事聯系，成員從區(qū)“兩辦”抽調；現場行動組組長羅志威，負責處理現場宣傳動員、疏散清理人員、封樓等一線工作，成員從區(qū)安監(jiān)局、城管辦、建設局、維穩(wěn)及綜治辦、區(qū)人武部、公安分局、消防大隊抽調；保障組組長王萍，負責處理疏散人員的救濟、安置和醫(yī)療急救工作，成員從區(qū)民政局、衛(wèi)生局、教育局、財政局抽調；信訪組組長陳葦，負責處理信訪工作，成員從區(qū)信訪辦、民政局、僑辦抽調；調查組組長李慶祝，負責協(xié)調組織公安和國土部門調查、控制引發(fā)地質災害隱患的有關責任人，成員從公安分局和市國土資源與房產管理局抽調。

　　“空樓”行動展開后，辦公室各組均要跟隨主管領導前置到各行動現場，保證指揮部政令暢通。

　　法律顧問：區(qū)政府法律顧問曹疊云、區(qū)政府辦公室法制科科長徐賢達，負責對整個行動的法律問題進行把關和咨詢。

　　行動指揮部設在區(qū)“三防”指揮部。指揮部辦公室設在區(qū)“兩辦”。

　?。ǘ└饔嘘P街道辦事處成立“空樓”指揮機構

　　此次行動實行“塊塊為主、條條配合”責任制。東曉、清水河、東湖街道辦事處根據區(qū)的總體方案，在各職能部門配合下，制訂各自的“空樓”具體方案并組織實施“空樓”行動各個環(huán)節(jié)的工作。主要責任是：

　　1、負責調查計劃“空樓”區(qū)域所有建筑物的產權情況、居住人員情況、取得有關產權資料以及產權確認憑證。

　　2、在計劃“空樓”區(qū)域設立公告牌發(fā)布公告，對計劃“空樓”的建筑物做出標記。

　　3、負責領導、組織各方力量參與轄區(qū)內的“空樓”行動，包括“空樓”區(qū)域的宣傳動員、對行動參與人員的臨時培訓、疏散清理居住人員及其安置、封樓等各種行動，封樓后的現場治安保衛(wèi)，組織專職人員對“空樓”后的遺留問題（建房、購房者要求補償和救濟等事宜）進行接訪、登記，按區(qū)的統(tǒng)一部署處理遺留問題。

　?。ㄈ└髀毮懿块T的任務

　　區(qū)委（政府）辦公室負責制訂總體方案，對有關街道辦事處、各部門具體方案進行匯總和調整；與區(qū)委宣傳部共同策劃并負責輿論配合；組織有關法律、法規(guī)的研究、為有關街道辦事處的宣傳動員工作提供法律、法規(guī)知識的支持；主持行動指揮部辦公室的工作；根據任務需要，協(xié)調全區(qū)各部門和其它街道辦事處組織人員參加“空樓”行動。

　　市國土資源主管部門配合有關街道辦事處宣傳法律法規(guī)、對計劃“空樓”的建筑物做出標記，并以地質災害管理執(zhí)法主體處理行動中的相關事宜。

　　區(qū)安監(jiān)局配合有關街道辦事處宣傳法律法規(guī)、動員居民撤離疏散及參加人員清理工作，并以安全管理執(zhí)法主體處理行動中的相關事宜。

　　區(qū)城管辦配合有關街道辦事處清理疏散人員、協(xié)調水電部門斷水斷電、配合區(qū)建設局進行封樓，并以城市管理執(zhí)法主體處理行動中的相關事宜。

　　羅湖公安分局配合有關街道辦事處清理疏散人員、維護現場秩序、制定應對群體性突發(fā)事件的應急預案、制止暴力抗法事件，調查和控制對引發(fā)危險邊坡地質災害負有責任的有關責任人員并追究其法律責任，并處理職責內的相關事宜。

　　區(qū)維穩(wěn)及綜治辦配合有關街道辦事處做好宣傳、教育、疏導工作，幫助街道辦事處協(xié)調公安、民兵、保安力量，協(xié)調公安分局維護現場秩序。

　　區(qū)人武部負責組織調動民兵配合有關街道辦事處開展“空樓”行動，根據需要協(xié)調武警部隊組織力量支援“空樓”行動。

　　區(qū)建設局配合有關街道辦事處展開“空樓”行動，并負責對已清理完人員的房屋進行封樓。

　　區(qū)司法局負責組織公證人員到現場對需要公證的事宜開展公證工作。

　　區(qū)民政局配合有關街道辦事處做好疏散人員安置、救濟和補助工作。

　　區(qū)衛(wèi)生局配合有關街道辦事處做好現場醫(yī)療救護和臨時安置區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。

　　區(qū)教育局負責查封“空樓”區(qū)域的非法學校、幼兒園及疏散清理校、園內人員，配合城管辦斷水斷電和封樓，幫助該區(qū)域疏散人員解決學生的就讀問題。

　　羅湖消防大隊負責現場的拯救應急和消防安全工作，并準備好各種拯救應急設備、器材、器械。

　　區(qū)僑辦負責處理與港人有關的法律、政策宣傳解釋和協(xié)調工作。

　　區(qū)信訪辦負責做好上訪、信訪的有關工作，對上訪、信訪者進行有關法律、法規(guī)的宣傳解釋，聯系市信訪辦，協(xié)助、支持有關街道辦事處做好對上訪、信訪者的工作。

　　區(qū)財政局為行動提供資金支持。

　　各部門按照上述分工，制定各自配合有關街道辦事處的行動方案，落實人員、落實責任。

　　四、實施“空樓”的工作步驟

　?。ㄒ唬┮婪òl(fā)布公告（9月6日）

　　1、依法公告疏散事宜。按照國務院《地質災害防治條例》有關規(guī)定和政務公開的要求，區(qū)政府必須依法公告有關地質災害防治的內容，主要包括：（1）被劃定為地質災害區(qū)的區(qū)域和地段及形成災害的原因；（2）對危險區(qū)域實施“空樓”行動的法律、法規(guī)依據；（3）必須進行避險疏散人員的樓房；（4）“空樓”的基本措施；（5）對居住人員撤離的有關要求；（6）因人工切坡及填土造地進行建房等人為活動引發(fā)此次地質災害危險的責任單位或個人依法應承擔治理責任，并負擔由此產生的搬遷、疏散、工程治理及其他一切相關費用。

　　2、公告的方式：一是在合法的大眾媒體上發(fā)布公告；二是各街道辦事處在計劃“空樓”區(qū)域設立公告牌發(fā)布公告。

　?。ǘ┬麄鲃訂T（9月7日至9月12日）

　　1、主要方式：一是按各危險邊坡“空樓”區(qū)域為單位，召開居民大會進行動員，宣傳有關的法律、法規(guī)，要求居民配合政府行動；二是逐戶散發(fā)宣傳資料、逐戶上門動員居民自行撤離。

　　2、工作目標：一是要通過充分、仔細的宣傳疏導工作，盡可能實現所有租住戶自行撤離和部分購房戶自行撤離的目的，最大限度地縮小強制搬遷戶數，減少實施“空樓”行動的阻力；二是主動、積極協(xié)助房主和租戶辦理終止租賃關系的有關事宜，并爭取在宣傳動員期內解決所有此類問題；三是通過法律、法規(guī)的宣傳疏導，盡可能將購房戶和租住戶的不滿情緒集中到建房者身上，分化矛盾。

　　3、工作要求：一是反復上門宣傳、疏導住戶自行撤離，并每日統(tǒng)計上報住戶撤離情況；二是講究工作方式方法，注意工作態(tài)度，避免激化矛盾；三是各職能部門必須配合到位，防止突發(fā)事件，對配合不到位而產生后果的部門和人員要追究責任；四是對聚眾鬧事等突發(fā)事件，要依法果斷處置，對自殘、自虐等突發(fā)事件，要及時化解、果斷制止；五是區(qū)、有關街道辦事處每日召開工作例會，匯總、分析當日情況，部署工作。

　?。ㄈ嵤┣謇?、封樓行動（9月13日至9月19日）

　　1、主要方式：對4個危險邊坡計劃“空樓”的區(qū)域所有建筑物斷水斷電、強行疏散人員、清空建筑物里的人員后進行封樓。

　　2、工作目標：將“空樓”區(qū)域所有建筑物內居住的人員全部疏散撤離并使房屋失去居住條件。

　　3、具體安排：

　?。?）每個區(qū)域，從清理行動開始之日起實施斷水斷電。

　?。?）以勸導為主進行清理，勸導無果，必要時采取強制性手段。

　?。?）按被清理人員人數的兩倍配置清理力量，組織清理行動隊和清理小組，責任包干到隊、到組。

　?。?）各有關街道辦事處應于9月8日前將需要區(qū)支持的人、財、物安排上報區(qū)指揮部辦公室。區(qū)指揮部辦公室根據需要從全區(qū)各單位、各部門抽調人員。各被抽調人員的單位和部門應于9月10日前將配屬給有關街道辦事處的人員安排及名單上報指揮部辦公室。各有關街道辦事處應于9月12日召集所有參加行動的人員舉行動員大會，完成戰(zhàn)前動員和工作任務安排，使全體參加行動的人員任務明確、責任落實。

　?。?）所有抽調人員在行動期間工作完全由街道辦事處統(tǒng)一領導、組織和調配，各單位、各部門不得自行撤回；各街道辦事處應按被清理的戶數或一棟樓組織一個行動隊，或兩、三棟樓組織一個行動隊；各行動隊按任務內清理的戶數組織相應的清理小組；各清理行動隊和小組組長由有關街道辦事處在所有行動人員中統(tǒng)籌指定，不受單位、部門的限制。

　?。?）各清理行動隊均需配備公安人員和民兵，原則上均需配齊城管（執(zhí)法局）、安監(jiān)、國土、民政等職能部門的人員。

　?。?）有關街道辦事處還要以公安、消防和民兵為主組織應急機動隊伍、組織醫(yī)療急救小組、以得力人員組成突發(fā)情況處置小組。行動開始后，這些隊伍應處于機動待命狀態(tài)，隨時應急。

　?。?）清理行動開始后，各清理行動隊和小組應首先控制樓頂、陽臺、窗戶、廚房（目的是控制可成為兇器的物品）等可引發(fā)突發(fā)性情況的部位，然后展開清理工作。各清理小組均應詳細研究可能發(fā)生的問題，將清理工作的具體任務落實到人。

　　（9）如果發(fā)生暴力抗法等突發(fā)事件，公安分局負責組織力量迅速予以控制。

　?。?0）區(qū)行動指揮部于9月11日召開會議，討論批準各區(qū)域具體的行動方案，并對各方力量進行最后的統(tǒng)籌安排。

　?。?1）從9月14日起，有關街道辦事處應于每日18：00時向區(qū)指揮部辦公室書面匯報當日工作情況、次日工作部署及要求區(qū)予以及時支持的事項。

　　（12）掛點有關街道辦事處的區(qū)領導，對掛點單位的清理行動負責；掛點有關街道辦事處的機關部門和科室人員，9月14日前應深入掛點單位參加宣傳動員工作，熟悉了解情況，9月14日后，除值班人員外，均應按照街道辦事處的安排參加清理行動。

　　4、工作要求：參加行動的人員必須嚴格依法辦事，服從指揮，嚴守紀律，認真履職，切實落實清理方案的各項工作部署，對違法、違紀、不按部署和要求行動而造成后果的，要追究責任。

　　五、媒體輿論宣傳（9月6日—行動結束）

　?。ㄒ唬┹浾撔麄鞯闹饕獌热荩河媱潯翱諛恰眳^(qū)域的地質災害危險狀況；展開“空樓”行動的必要性和有關法規(guī)；政府及建房者、購房者有關的法律責任和義務。

　?。ǘ┹浾撔麄饕_到的目的：在社會上形成支持政府“空樓”行動、抨擊建房者不法行為的強大輿論導向，分化矛盾，對建房者和所有抗拒“空樓”的人員保持強大的心理壓力，保障“空樓”行動順利實施。

　?。ㄈ└麟A段宣傳重點：公告發(fā)布初期主要是正面宣傳地質災害危險狀況及展開“空樓”行動的必要性和有關法規(guī)；政府及建房者、購房者有關的法律責任和義務。隨著行動的實施和展開，重點正面報道“空樓”行動及居民的配合行為，并對抗拒“空樓”行動的典型個案進行跟蹤報道，對不法建房者的無法無德行為，要像報道“冠豐華”公司一樣進行窮追猛打，營造強大的輿論攻勢。

　　六、應急措施

　　我區(qū)對臺風、暴雨等自然災害已有搶險應急預案。在行動實施期間，如發(fā)生臺風、暴雨情況，“空樓”行動即轉為用搶險應急預案進行處置：

　?。ㄒ唬娦惺枭⑷藛T，按搶險應急預案進行臨時安置。

　?。ǘΩ鲄^(qū)域所有建筑物進行臨時封樓，并派駐人員進行巡防，防止發(fā)生盜竊案件。

　?。ㄈ┏冯x的住戶不得再遷回居住。有關街道辦事處須按照“嚴密組織、有效控制、有序行動”的原則，針對該類可能情況，制定組織撤離人員返回原居所處理遺留問題的方案。待臺風、暴雨險情解除后，按方案分批組織住戶回居所徹底搬遷。