尊敬的郭瑞霞等代表：

　　您提出的《關(guān)于成立國際黃金珠寶交易所，打造珠寶特色文化旅游消費中心的建議》已收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)將我區(qū)辦理情況答復如下：

　　黃金珠寶是深圳市的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是羅湖區(qū)的特色名片產(chǎn)業(yè)，目前，羅湖區(qū)黃金珠寶產(chǎn)品年批發(fā)額約占全國份額的50%。為支持羅湖區(qū)黃金珠寶產(chǎn)業(yè)不斷集聚壯大，深圳市政府于2004年8月在水貝片區(qū)成立了深圳市黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地。如何鞏固羅湖黃金珠寶產(chǎn)業(yè)影響力、集聚力，通過黃金珠寶特色產(chǎn)業(yè)帶動轄區(qū)文化旅游、商貿(mào)流通等關(guān)聯(lián)行業(yè)協(xié)同發(fā)展，一直是羅湖區(qū)政府工作的重中之重?，F(xiàn)將我區(qū)促進黃金珠寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作匯報如下：

　　一、關(guān)于設(shè)立國際黃金珠寶交易所的建議

　　經(jīng)過20多年的發(fā)展，羅湖已集聚了包括設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)制造、展示交易、品牌運營以及檢驗檢測等行業(yè)在內(nèi)的完整的黃金珠寶產(chǎn)業(yè)鏈，形成了“世界珠寶看中國、中國珠寶看深圳，深圳珠寶看水貝”的規(guī)模效應、集聚效應和品牌效應。但羅湖黃金珠寶產(chǎn)業(yè)一直缺失作為產(chǎn)業(yè)鏈中重要一環(huán)的珠寶原材料交易，成為制約行業(yè)持續(xù)發(fā)展的突出短板。為彌補黃金珠寶原材料交易短板，我區(qū)積極推動黃金、鉆石、寶玉石等珠寶原材料平臺建設(shè)。

　?。ㄒ唬┩苿釉O(shè)立上金所國際板指定倉庫

　　2019年7月31日，在羅湖區(qū)及深圳海關(guān)的大力推動下，上海黃金交易所國際板指定倉庫（工行深圳）在中國工商銀行深圳分行正式運營。倉庫容量約200噸，是深圳地區(qū)唯一的黃金專用型保稅庫，也是進一步輻射“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、完善國際黃金市場實物流動，有效推進國內(nèi)黃金行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、深化服務(wù)實體經(jīng)濟的重要舉措。根據(jù)市商務(wù)局反饋數(shù)據(jù)，上海黃金交易所國際板指定倉庫（工行深圳）2019年累計進口黃金約1.2億美元。

　?。ǘ┗I建“保稅+”珠寶玉石原材料交易平臺

　　該項目擬充分利用現(xiàn)行保稅監(jiān)管有關(guān)政策并進行監(jiān)管創(chuàng)新，先行先試開展珠寶玉石產(chǎn)業(yè)全鏈條保稅監(jiān)管，主要建設(shè)保稅研發(fā)設(shè)計中心、保稅加工制造中心、保稅檢測鑒定中心、保稅展示交易中心、保稅金融結(jié)算中心等“五個中心”，聚集產(chǎn)業(yè)鏈上游優(yōu)質(zhì)資源，同時引入專業(yè)的第三方培訓、保險、金融、物流等配套服務(wù)商，共同構(gòu)建“保稅+”全產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈綜合服務(wù)平臺?！氨６?”模式改變了目前國內(nèi)寶玉石采購商只能遠赴境外進行看貨采購，再通過各地的口岸分散進口或是通過灰色通道進入國內(nèi)的交易習慣，通過將境外貨品以保稅模式前置到水貝直接進行看貨交易的方式，大大提升采購商的交易效率，降低了交易風險和成本，進而能夠推動珠寶玉石進口業(yè)務(wù)的合規(guī)化、陽光化進程。

　　截至目前，該項目已完成可行性研究報告的編制、專家審核工作，并起草公司章程和投資協(xié)議等文件。

　　（三）建設(shè)鉆石原材料交易平臺

　　該項目擬借助上海鉆石交易所平臺，通過保稅保函模式，將上海鉆交所入境的鉆石轉(zhuǎn)運至深圳進行展示交易，打造鉆交所深圳交易平臺，為鉆石貿(mào)易商提供更貼近市場的展示平臺，為轄區(qū)鉆石采購企業(yè)提供便捷的看貨渠道，將節(jié)省3-5天時間成本，提高鉆石流通效率，降低鉆石采購成本。平臺將為境內(nèi)外鉆交所會員提供專業(yè)、高效、規(guī)范、低成本的鉆石流通（進口手續(xù)辦理、押運、保管）、展示交易等服務(wù)，并逐步將上鉆所鉆石溯源系統(tǒng)的研發(fā)和應用、B2B、B2C平臺的線下客服中心、看貨中心、物流中心、培育鉆石的管理交易平臺等業(yè)務(wù)先后落地，打造便利化的綜合鉆石交易平臺。

　　截至目前，該項目已完成公司籌建方案編制，計劃于今年年底試運營。

　　二、關(guān)于打造珠寶特色文化旅游消費中心的建議

　　羅湖是深圳最早的建成區(qū)，交通便利、商貿(mào)發(fā)達，擁有“一半山水一半城”的美譽，集聚了瑞吉酒店、君悅酒店、香格里拉酒店等國際知名五星級酒店，以及筍崗工藝美術(shù)區(qū)、梧桐山文化創(chuàng)意集聚區(qū)、怡景動漫城等一大批旅游、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)資源，跨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的優(yōu)勢明顯。我區(qū)積極推動黃金珠寶產(chǎn)業(yè)與轄區(qū)其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，相互促進。

　　（一）做好黃金珠寶特色活動，打造珠寶專業(yè)游購品牌

　　一是舉辦“深圳黃金珠寶購物節(jié)”等促銷活動，促進水貝轉(zhuǎn)型終端零售市場。結(jié)合“鵬城歡樂游購”活動，于2019年8月舉辦“深圳黃金珠寶購物節(jié)”系列活動，重點圍繞“買珠寶，深圳GO”“好珠寶，深圳造”“看珠寶，深圳見”三大主線開展，吸引市民及外地游客到水貝片區(qū)購買珠寶。支持深圳市時尚買手協(xié)會舉辦“深圳時尚買手周”活動，集中展示轄區(qū)珠寶企業(yè)精品，對接深圳終端零售市場，提升轄區(qū)珠寶品牌終端市場知名度。

　　二是為提振轄區(qū)消費信心，促進消費回暖，2020年利用5月份小長假、多節(jié)日的特點和契機，瞄準汽車、珠寶、家電、家裝家居等大額消費品類的消費熱點，結(jié)合各商圈特色，通過發(fā)放電子消費券的方式，大力舉辦禮享羅湖“MAY麗五月”促消費活動。截至5月11日，羅湖區(qū)已發(fā)放消費券12批次，累計核銷（使用）消費券115.2萬張、核銷金額3270萬元，直接拉動消費31310萬元，財政資金放大倍數(shù)約為9.58倍。

　?。ǘ┌l(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造珠寶休閑觀光游

　　羅湖區(qū)毗鄰香港，擁有羅湖、文錦渡、蓮塘三個口岸，每年通過口岸等方式集聚我區(qū)的游客過億人次；同時，每年有800萬倆的車次往返于深圳與香港之間，許多游客經(jīng)由羅湖出入境。截至目前，羅湖區(qū)現(xiàn)有426家旅行社法人單位，分公司和營業(yè)部上千所，旅行社數(shù)量、出境旅行社數(shù)量分別占全市總數(shù)的42%和60%，全市旅行社前30強中我區(qū)占據(jù)19家，全省百強旅行社中占據(jù)29家（全市40家），全國百強旅行社中占據(jù)3家（全市4家）。

　　為促進黃金珠寶企業(yè)與旅游企業(yè)合作，打造以珠寶為主題的旅游景區(qū)，吸引國內(nèi)外游客到羅湖觀光休閑、購買珠寶，我區(qū)依托羅湖區(qū)“一半山水一半城”的自然稟賦和深圳城市文化發(fā)源地的人文優(yōu)勢，推動水貝-布心黃金珠寶集聚基地、筍崗工藝美術(shù)區(qū)、梧桐山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)、怡景動漫城等特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集體打造珠寶+文創(chuàng)+旅游的特色都市休閑旅游項目。接下來，我區(qū)將積極推動黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等一批特色產(chǎn)業(yè)集聚基地參評國家A級景區(qū)，并聯(lián)合轄區(qū)知名旅行社探索打造獨具特色的羅湖都市文旅線路，積極向國內(nèi)外游客展示羅湖城市底蘊與文化精髓。

　?。ㄈ┮晕幕癁橹黝}，打造珠寶特色旅游產(chǎn)業(yè)

　　我區(qū)以“羅湖珠寶”為品牌的文創(chuàng)、旅游資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮蟆?019年深圳市新認定的C33+珠寶創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、水貝萬山珠寶產(chǎn)業(yè)園、金展珠寶廣場、水貝金座大廈等4個以珠寶文化為主題的市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部位于羅湖區(qū)，加上已認定的水貝國際珠寶交易中心，羅湖區(qū)共有5個以珠寶文化為主題的市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　我區(qū)將進一步加強與深圳市文化廣電旅游體育局的聯(lián)系溝通，依據(jù)《深圳市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定管理辦法》,不斷加強對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的指導和管理。一是推動羅湖的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、周邊居民生活相融合，促進園區(qū)開發(fā)旅游功能，推動園區(qū)資源與社區(qū)共建共享，提高園區(qū)綜合效益；二是加強羅湖文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的輻射性和帶動性，打造文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，力爭創(chuàng)建一批特色文化街區(qū)，形成具有區(qū)域特色的文化產(chǎn)業(yè)群落及產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)城一體化發(fā)展；三是引導新建商業(yè)綜合體等項目，圍繞珠寶文化業(yè)態(tài)，營造珠寶文化氛圍，集聚業(yè)態(tài)上下游相關(guān)文化企業(yè)和資源要素，不斷完善黃金珠寶產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺功能，發(fā)展現(xiàn)代新型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；四是結(jié)合城市更新改造工作，推動完善園區(qū)周邊交通、生活、文化消費、居住等配套設(shè)施進一步完善，為園區(qū)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境支撐；五是積極配合市局實施“旅游+”戰(zhàn)略，加強文旅產(chǎn)業(yè)與各相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接，提升文化、體育產(chǎn)業(yè)和珠寶產(chǎn)業(yè)融合度，以全域旅游為契機，推動羅湖區(qū)打造珠寶特色文化旅游消費中心，建立全域多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展范例。

　　三、關(guān)于鼓勵珠寶產(chǎn)業(yè)參與城市更新的建議

　　根據(jù)《深圳市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》，在城市空間結(jié)構(gòu)中提出，羅湖區(qū)在繼續(xù)強化金融和商貿(mào)服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，推進商業(yè)區(qū)及舊工業(yè)區(qū)的更新，發(fā)展文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局中提出，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設(shè)計、高端生產(chǎn)及企業(yè)總部為主，以無污染的黃金珠寶、工藝禮品等都市型工業(yè)為輔，形成區(qū)域的研發(fā)總部中心。羅湖區(qū)建設(shè)成全市文化娛樂旺區(qū)和創(chuàng)意新產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展珠寶創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲、高端工藝美術(shù)和演藝娛樂等產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃期重點發(fā)展翠竹水貝、東湖、黃貝和南湖等片區(qū)，重點推進水貝黃金珠寶產(chǎn)業(yè)基地二期等項目。[水貝地區(qū)]法定圖則的功能定位為居住、商業(yè)、辦公、保留部分重點工業(yè)為主的綜合區(qū)。因此，在城市總體規(guī)劃和法定圖則中已明確水貝片區(qū)的功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，與郭瑞霞等代表提出的建議基本一致。目前已完成及正在開展的城市更新項目也符合上述規(guī)劃要求，羅湖區(qū)已結(jié)合該片區(qū)的實際情況對產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級進行了深入的對接與引導，讓黃金珠寶產(chǎn)業(yè)與發(fā)展空間更好地契合，強化水貝片區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　為推動珠寶集聚地由傳統(tǒng)的加工制造區(qū)向現(xiàn)代化高端產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)型，我區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，對標國際一流的珠寶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造國際知名的珠寶時尚創(chuàng)意城區(qū)，充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及區(qū)域分布，編制了水貝-布心珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地整體規(guī)劃，形成了“一帶、雙核、三區(qū)、大綠環(huán)”整體產(chǎn)業(yè)空間布局及總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)。

　　四、關(guān)于調(diào)整消費稅釋放消費需求的建議

　　根據(jù)《中華人民共和國消費稅暫行條例》有關(guān)規(guī)定，消費稅稅目、稅率依照條例所附的《消費稅稅目稅率表》執(zhí)行。消費稅稅目、稅率的調(diào)整，由國務(wù)院決定。此外，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則的規(guī)定，地方政府和稅務(wù)部門均無權(quán)自行做出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅和其他與稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定，也不得越權(quán)批準減免稅收。因此，涉及消費稅征收范圍調(diào)整和出臺稅收優(yōu)惠政策，需要中央層面的立法決策，地方政府及稅務(wù)部門無權(quán)制定，深圳市也無法直接先行先試。

　　羅湖區(qū)將在國家稅務(wù)總局深圳市稅務(wù)局的指導下，一如既往地貫徹落實好各項稅收政策，不斷加大稅法宣傳力度，持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境，主動加強部門間溝通協(xié)作，促進黃金珠寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對稅收政策的執(zhí)行情況、存在的問題及相關(guān)建議，羅湖區(qū)將及時匯總，并由國家稅務(wù)總局深圳市稅務(wù)局視情況向國家稅務(wù)總局反映。

　　五、關(guān)于加強“羅湖珠寶”區(qū)域品牌建設(shè)的建議

　　打造“羅湖珠寶”品牌是提升羅湖黃金珠寶產(chǎn)業(yè)知名度、影響力，提高產(chǎn)品附加值，推動行業(yè)、企業(yè)不斷創(chuàng)新、高端發(fā)展的源動力。

　　（一）加強產(chǎn)業(yè)資金扶持引導力度，推動黃金珠寶產(chǎn)業(yè)提品質(zhì)、壯規(guī)模

　　2019年，羅湖區(qū)積極宣貫市區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵轄區(qū)龍頭黃金珠寶企業(yè)充分利用市、區(qū)財政資金，不斷提質(zhì)轉(zhuǎn)型，高端化發(fā)展。截至2019年底，市工業(yè)和信息化局在鼓勵企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、探索“時尚+”跨界融合，鼓勵工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，支持黃金珠寶企業(yè)開展品牌戰(zhàn)略規(guī)劃、建設(shè)品牌發(fā)展渠道等方面累計發(fā)放扶持資金3878萬元，惠及黃金珠寶企業(yè)近30家。羅湖區(qū)《羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金扶持黃金珠寶產(chǎn)業(yè)及其他工業(yè)發(fā)展實施細則》在鼓勵企業(yè)做大做強工業(yè)規(guī)模，加大產(chǎn)品、技術(shù)研發(fā)投入，加強質(zhì)量提升與品牌建設(shè)等方面累計發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶持資金2538.05萬元，惠及黃金珠寶企業(yè)40余家。

　　根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的工作安排，羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金扶持政策已于2019年中啟動修訂完善程序。預計新版政策將于2020年正式印發(fā)實施。

　　（二）舉辦高水平展示、賽會、論壇活動，提升“羅湖珠寶”區(qū)域品牌含金量和影響力

　　一是支持深圳市珠寶首飾設(shè)計師協(xié)會舉辦“設(shè)?無界 創(chuàng)?無限—深圳珠寶創(chuàng)意設(shè)計時尚盛典暨珠寶設(shè)計師精品展”活動，搭建設(shè)計師展示、交流與合作平臺，提高轄區(qū)珠寶設(shè)計師知名度；舉辦深圳國際珠寶展及深圳珠寶時尚周活動，吸引了國內(nèi)外近千家參展商參展，三萬多珠寶專業(yè)人士參與。與中國珠寶玉石首飾行業(yè)協(xié)會聯(lián)合舉辦第四屆中國“天工精制”設(shè)計大賽，并推動大賽永久落戶羅湖；與深圳市黃金珠寶首飾行業(yè)協(xié)會聯(lián)合舉辦第六屆中國（深圳）國際珠寶首飾設(shè)計大賽。支持TTF舉辦2020鼠年生肖首飾設(shè)計大賽，該大賽圍繞十二生肖主題進行，已成功舉辦9年；舉辦全國珠寶玉石檢測制作技能競賽，加強珠寶技術(shù)人才培養(yǎng)和引進工作。

　　二是推動泛珠寶時尚產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，提升國際知名度。舉辦第二屆泛珠寶時尚產(chǎn)業(yè)論壇等系列活動，以“新概念、新增長、新模式”為主題，探討在“雙區(qū)”建設(shè)的重大機遇下，如何攜手打造全球泛珠寶時尚產(chǎn)業(yè)共同體，讓更多國際珠寶企業(yè)在這個平臺上實現(xiàn)資源共享、形成發(fā)展合力。目前該聯(lián)盟已凝聚22個國家和地區(qū)的33家泛珠寶時尚產(chǎn)業(yè)協(xié)會和企業(yè)的力量，發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)方資源優(yōu)勢，積極開展珠寶、時尚、金融、文化、科技產(chǎn)業(yè)的交流與合作，打造集珠寶原料集散、智能制造、品牌營銷、時尚產(chǎn)業(yè)為一體的國際珠寶產(chǎn)業(yè)共同體。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)深圳珠寶博物館，打造珠寶文化高地

　　深圳珠寶博物館是羅湖區(qū)首個采用PPP模式建設(shè)的項目，定位為“一館一庫三中心”即當代珠寶首飾藏館、珠寶產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)庫、全球珠寶新品發(fā)布中心、珠寶精品展示中心和高級珠寶定制體驗中心，旨在打造國際一流、水貝特色的珠寶博物館。截至目前，深圳珠寶博物館館藏品共有367套（1792件），其中珠寶擺件類170套（508件），礦標類110套（498件），工具類87套（419件），2019年累計舉辦緣生妙有 隨緣自在——吳卿金雕木刻精品展、第4屆“天工精制”國際時尚珠寶設(shè)計大賽作品展、東方之華——花絲鑲嵌精品珠寶展、深圳市第15屆創(chuàng)意12月大灣區(qū)珠寶時尚設(shè)計展等4場高水平黃金珠寶專業(yè)展。

　?。ㄋ模┘訌娦袠I(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，助力打造“羅湖珠寶”品牌

　　一是推動黃金珠寶行業(yè)質(zhì)量提升。加強黃金珠寶玉石行業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升黃金珠寶產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測服務(wù)能力。加強黃金珠寶玉石產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，督促企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量主體責任，提升加強黃金珠寶玉石產(chǎn)品質(zhì)量水平。加強質(zhì)量宣貫和培訓，支持行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機構(gòu)組織開展面向企業(yè)的質(zhì)量管理體系、卓越績效管理模式等質(zhì)量管理相關(guān)培訓，幫助提升質(zhì)量管理能力，促進企業(yè)強化質(zhì)量安全責任意識。二是加強黃金珠寶領(lǐng)域消費維權(quán)建設(shè)，提升消費體驗。進一步加強服務(wù)易站（e站）建設(shè)，為消費者提供快捷、便利處理消費爭議解決通道，推動黃金珠寶行業(yè)消費爭議調(diào)解進一步靠前解決，促進商品和服務(wù)質(zhì)量提升，打造“羅湖珠寶”放心消費的金字招牌，營造放心消費環(huán)境，為發(fā)展體驗消費、定制消費、時尚消費、夜間消費提供保障。三是設(shè)立“深圳市羅湖區(qū)珠寶行業(yè)綜合服務(wù)中心”，加強珠寶知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。推動中國珠寶玉石首飾行業(yè)協(xié)會在羅湖區(qū)深圳黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地公共服務(wù)平臺設(shè)立深圳市羅湖區(qū)珠寶行業(yè)綜合服務(wù)中心，重點開展珠寶產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和運營工作，加強珠寶產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。

　　衷心感謝您對我們工作的理解、關(guān)注和支持！

　　此函。

　深圳市羅湖區(qū)人民政府

　　2020年5月27日

　　（聯(lián)系人：胡國清 ，聯(lián)系電話：13723429851）