羅府函〔2015〕206號

深圳市羅湖區(qū)人民政府關(guān)于深圳市政協(xié)六屆一次會議委員提案第20150291號辦理情況的函

尊敬的張俞強(qiáng)委員：

    《關(guān)于進(jìn)一步完善社會治理網(wǎng)格化管理、創(chuàng)新社會管理手段提高管理效能的建議》收悉。經(jīng)區(qū)政府研究，現(xiàn)將辦理情況回復(fù)如下：

    一、理清社區(qū)治理事項，重構(gòu)社區(qū)治理體系，實現(xiàn)“以塊為主，以條為輔，條塊結(jié)合”管理模式

   （一）我區(qū)在2014年強(qiáng)力推動社區(qū)治理體制法治化改革，出臺《深圳市羅湖區(qū)深化社區(qū)體制改革推進(jìn)社區(qū)治理體系法治化實施方案》（羅辦〔2014〕8號，2014年12月17日印發(fā)，以下簡稱《實施方案》）及13個附件，在全區(qū)10個街道83個社區(qū)工作站115個居委會全面推進(jìn)，完成了對社區(qū)重新“定職能、定崗位、定人員、定保障”等一系列工作。這次社區(qū)治理體制改革著重從以下十個方面重構(gòu)社區(qū)治理體系：一是明確治理主體，理清社區(qū)七大類組織機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)邊界，制訂社區(qū)綜合黨組織、社區(qū)工作站等8份工作事項清單；二是厘清工作職責(zé)，取消社區(qū)工作80項，考核評比9項，臺帳46種，責(zé)任狀11項，為社區(qū)“瘦身減負(fù)”；三是核定崗位人員，推進(jìn)社區(qū)架構(gòu)精簡化，社區(qū)工作人員統(tǒng)一分為社區(qū)綜合黨組織崗位、社區(qū)居委會崗位、社區(qū)工作站崗位、網(wǎng)格員崗位，其中每個社區(qū)工作站按照社區(qū)網(wǎng)格數(shù)，整合配置網(wǎng)格員，網(wǎng)格員從原出租屋綜管站綜管員、原社區(qū)工作人員中產(chǎn)生，分工負(fù)責(zé)各個網(wǎng)格的管理服務(wù)工作，10個網(wǎng)格以下的社區(qū)設(shè)1名副網(wǎng)格長，10個網(wǎng)格以上（含10個）的社區(qū)設(shè)2名副網(wǎng)格長，副網(wǎng)格長由網(wǎng)格員兼任并從網(wǎng)格員中擇優(yōu)產(chǎn)生，協(xié)助社區(qū)網(wǎng)格長統(tǒng)籌管理網(wǎng)格員隊伍；四是改革工資待遇，完善崗位績效金制度，設(shè)立減員增效經(jīng)費(fèi)、社區(qū)機(jī)動經(jīng)費(fèi)，成立社區(qū)年度工作綜合考核獎，推進(jìn)人員薪酬績效化；五是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全社區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)，實施第一書記制度，推進(jìn)社區(qū)黨建區(qū)域化；六是擴(kuò)大基層民主，為居委會配備專職人員，提升居委會工作經(jīng)費(fèi)及成員補(bǔ)貼，加強(qiáng)規(guī)范化制度建設(shè)，活化社區(qū)居委會，推進(jìn)社區(qū)居民自治常態(tài)化；七是加強(qiáng)多元共治，大力推廣黨政社群社區(qū)共治，推進(jìn)社區(qū)治理協(xié)同化；八是完善服務(wù)體系，簡化審批事項，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)便民化；九是深化“織網(wǎng)工程”，建設(shè)區(qū)級數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)社區(qū)治理信息化；十是雙向考核評議，推進(jìn)社區(qū)工作公開化。社區(qū)治理體制改革以“法治化”思路，政府、社區(qū)工作站、社區(qū)居委會依法歸位，大力減輕了社區(qū)行政工作負(fù)擔(dān)，理順了社區(qū)各類組織的職責(zé)和相互關(guān)系；落實社區(qū)工作準(zhǔn)入制，厘清了各自職責(zé)，理順了工作關(guān)系，社區(qū)治理有法可依、有章可循，社區(qū)運(yùn)作井然有序。

   （二）我區(qū)在2015年制定出臺了《關(guān)于全面推行社區(qū)網(wǎng)格化管理的實施意見》（羅委辦函〔2015〕21號，2015年7月2日印發(fā)，以下簡稱《實施意見》），該意見根據(jù)市“織網(wǎng)工程”的規(guī)劃，并結(jié)合羅湖的實際，對社區(qū)網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)、社區(qū)網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、社區(qū)網(wǎng)格劃分和調(diào)整、網(wǎng)格員隊伍管理等方面都明確加以規(guī)定。其中明確規(guī)定了網(wǎng)格員的工作職責(zé)，主要負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)實有人口、實有法人、實有房屋和實有事件（矛盾和隱患）信息的采集，實現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)所有常態(tài)信息均由網(wǎng)格員采集，有效避免重復(fù)上門，提高社會治理效能。同時，《實施意見》鼓勵網(wǎng)格員積極參與社區(qū)事務(wù)，主動服務(wù)社區(qū)居民，解決社區(qū)居民的實際問題，保障社區(qū)居民的權(quán)利，為社區(qū)居民排憂解難，把網(wǎng)格員打造成文明服務(wù)的“先頭部隊”，從2015年2月開始，我區(qū)積極開展將網(wǎng)格員打造為文明服務(wù)“先頭部隊”的工作，梳理適合網(wǎng)格員進(jìn)行的服務(wù)工作、制定網(wǎng)格員行為規(guī)范、評選表彰“網(wǎng)格文明服務(wù)之星”（至8月底已評選出70名），促使網(wǎng)格員積極主動的投身社區(qū)服務(wù)工作，從事了網(wǎng)格內(nèi)大部分的社區(qū)服務(wù)工作。另外，我區(qū)社區(qū)體制改革后，網(wǎng)格員劃歸社區(qū)工作站管理，由社區(qū)工作站統(tǒng)籌安排工作任務(wù)，網(wǎng)格員也承擔(dān)了大量的社區(qū)管理工作。

   由此可見，羅湖區(qū)經(jīng)過兩年的推廣實施網(wǎng)格化管理，借助社區(qū)體制改革，重構(gòu)基層社會組織管理體系，建立以塊為主，以條為輔，條塊結(jié)合的運(yùn)行模式，網(wǎng)格內(nèi)所有信息均由網(wǎng)格員采集，網(wǎng)格員承擔(dān)了大量社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)工作，充當(dāng)信息采集者、基層管理者和服務(wù)提供者三重角色。

   二、強(qiáng)化網(wǎng)格社會治理的信息化手段，通過移動工作終端使用，互聯(lián)網(wǎng)工作平臺建設(shè)等信息化手段，提高工作效率

   （一）從2014年5月開始在社區(qū)網(wǎng)格化管理試點社區(qū)由網(wǎng)格員通過使用移動終端（PDA）進(jìn)行信息采集，2015年開始所有網(wǎng)格員都實現(xiàn)使用移動終端（PDA）進(jìn)行信息采集，以二代身份證讀卡器讀取身份證信息，其它信息直接在移動終端上錄入，相關(guān)信息直接上傳至市里統(tǒng)一的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了無紙化采集信息。

   （二）我區(qū)在全市率先成立社區(qū)網(wǎng)格信息分撥中心，對社會事件信息實現(xiàn)全流程監(jiān)督管理。2015年5月29日,社會事件統(tǒng)一分撥處置系統(tǒng)上線試運(yùn)行，分撥處置從全區(qū)1135個社區(qū)網(wǎng)格采集的社會事件。該系統(tǒng)包括社區(qū)網(wǎng)格管理、社會事件統(tǒng)一分撥、接收處置、處置監(jiān)控、統(tǒng)計分析和數(shù)據(jù)共享等功能，實現(xiàn)了與羅湖區(qū)協(xié)同辦公平臺（OA系統(tǒng)）的統(tǒng)一認(rèn)證和統(tǒng)一待辦，以及社會事件統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分撥、協(xié)同處置、全程監(jiān)控，形成管理閉環(huán)。通過使用該系統(tǒng)，加快事件流轉(zhuǎn)，提高事件辦理效率。

   （三）強(qiáng)化網(wǎng)格人口、法人、房屋數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，進(jìn)一步提升全區(qū)社區(qū)網(wǎng)格管理的精細(xì)化、科學(xué)化水平，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合共享，建設(shè)“各級聯(lián)動、資源共享”的網(wǎng)格社會治理模式。我區(qū)以市、區(qū)“織網(wǎng)工程”建設(shè)契機(jī)，打造區(qū)級數(shù)據(jù)資源中心，千方百計融合、共享數(shù)據(jù)；縱向上實現(xiàn)市、區(qū)兩級聯(lián)通，鏡像歸集了市公共基礎(chǔ)庫中羅湖區(qū)實有人口、法人、房屋等數(shù)據(jù)；橫向上貫通區(qū)直相關(guān)業(yè)務(wù)部門，集成了經(jīng)濟(jì)普查、網(wǎng)上辦事、計劃生育等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。目前正進(jìn)行的工作：一是已協(xié)調(diào)對接完成8個數(shù)據(jù)源：區(qū)鏡像庫數(shù)據(jù)、出租屋數(shù)據(jù) 、經(jīng)普數(shù)據(jù)、商事主體數(shù)據(jù)、網(wǎng)辦數(shù)據(jù)、網(wǎng)格員采集數(shù)據(jù)、省全員人口數(shù)據(jù)、市組織機(jī)構(gòu)代碼中心法人數(shù)據(jù)；二是整合省全員人口系統(tǒng)185萬條人口數(shù)據(jù)和市組織機(jī)構(gòu)代碼中心22萬條法人數(shù)據(jù)進(jìn)入數(shù)據(jù)中心，并推動與區(qū)內(nèi)民政、人力資源等部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整合工作，豐富基礎(chǔ)資源庫數(shù)據(jù)，提升現(xiàn)有數(shù)據(jù)質(zhì)量；三是通過數(shù)據(jù)中心建立的數(shù)據(jù)緩沖層、數(shù)據(jù)貼源層、數(shù)據(jù)整合層、數(shù)據(jù)匯總層和數(shù)據(jù)集市層五個層次清洗比對數(shù)據(jù)源數(shù)據(jù)，建成區(qū)數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)資源庫，并通過專題模塊，在“織網(wǎng)工程”門戶應(yīng)用中可查詢展現(xiàn)；四是區(qū)數(shù)據(jù)中心在完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)外，還開發(fā)完地址標(biāo)準(zhǔn)化處理子系統(tǒng)、社會關(guān)系大圖子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)權(quán)限管理子系統(tǒng)、GIS基礎(chǔ)子系統(tǒng)等，通過用戶對接和權(quán)限控制，并基于協(xié)同工作平臺，將這些數(shù)據(jù)中心應(yīng)用部署到織網(wǎng)工程門戶中，供各單位共享使用。

   綜上所述，網(wǎng)格員采集信息已使用移動工作終端（PDA）進(jìn)行，實現(xiàn)了信息采集無紙化，提高了工作效率；正在建設(shè)的區(qū)級織網(wǎng)工程平臺和區(qū)級數(shù)據(jù)資源中心，將通過信息化手段，打斷部門之間的信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合共享，建設(shè)“各級聯(lián)動、資源共享”的網(wǎng)格社會治理模式，讓社會主體便捷參與城市管理問題的發(fā)現(xiàn)，表達(dá)政府服務(wù)的訴求，使政府管理更高效，服務(wù)更周到。

   三、建立社區(qū)網(wǎng)格員任務(wù)量化激勵機(jī)制，將完成網(wǎng)格管理任務(wù)量、服務(wù)任務(wù)量、問題隱患線索提供量、矛盾糾紛處理量等方面，全部納入績效考核指標(biāo)，通過量化統(tǒng)計考核，有效激發(fā)網(wǎng)格員活力

   （一）我區(qū)在開展社區(qū)網(wǎng)格化管理工作后，根據(jù)網(wǎng)格員采集信息的內(nèi)容和數(shù)量較之前的出租屋綜管員有明顯增加，結(jié)合社區(qū)體制改革，在原有工資收入的基礎(chǔ)上設(shè)置了網(wǎng)格員崗位績效金，依績效考核的結(jié)果發(fā)放，以增加網(wǎng)格員收入，體現(xiàn)按勞分配、獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣。

   （二）2015年7月出臺的《實施意見》全面的規(guī)定了網(wǎng)格員績效考核的內(nèi)容：網(wǎng)格員的績效考核堅持公開、公平、公正的原則，真實反映被考核人員的工作情況；明確考核責(zé)任分工，各街道社區(qū)網(wǎng)格管理中心依據(jù)本辦法負(fù)責(zé)對所在轄區(qū)網(wǎng)格員每月一次績效考核；建立績效考核體系，網(wǎng)格員績效考核實行考勤、考量、考質(zhì)、考績，內(nèi)容涵蓋網(wǎng)格員在崗出勤工作時間和巡查PDA軌跡情況、網(wǎng)格員采集（變更）網(wǎng)格內(nèi)各類信息數(shù)量、網(wǎng)格員上報矛盾糾紛和問題隱患數(shù)量和網(wǎng)格員信息采集工作達(dá)到市區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)情況；科學(xué)設(shè)定績效考核指標(biāo)。網(wǎng)格員績效考核分設(shè)為三級指標(biāo)，其中一級指標(biāo)4個，二級指標(biāo)11個，三級指標(biāo)23個，將網(wǎng)格員所從事工作基本納入績效考核指標(biāo)中，從實行情況看，有效提高了網(wǎng)格員工作積極性。

   （三）積極采取多種措施，如網(wǎng)格員采集的事件信息對社會治安、市場監(jiān)督、安全生產(chǎn)等部門查處違法違規(guī)案件起直接作用，產(chǎn)生重大社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的，給予特殊貢獻(xiàn)獎勵;開展“網(wǎng)格文明服務(wù)之星”評選活動和“我的網(wǎng)格我來說”征文活動;舉行“網(wǎng)格杯”運(yùn)動會;為網(wǎng)格員配發(fā)工作用的水壺、手電等;印制溫馨提示卡以便于網(wǎng)格員在房屋沒人時告知相關(guān)人員聯(lián)系方式。以方便網(wǎng)格員工作，提升網(wǎng)格員的歸屬感、榮譽(yù)感，提高網(wǎng)格員的工作積極性。

    網(wǎng)格化管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，我區(qū)將在工作中不斷完善改進(jìn)，也希望您繼續(xù)關(guān)心、支持網(wǎng)格化管理工作。

    衷心感謝您對我區(qū)工作的關(guān)心、支持和理解！

    此函。

深圳市羅湖區(qū)人民政府

2015年11月9日

（聯(lián)系人：劉祁，聯(lián)系電話：82208519）

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