羅府函〔2017〕163號
　　深圳市羅湖區(qū)人民政府關(guān)于深圳市政協(xié)六屆三次會議委員提案第20170327號辦理情況的函
　　尊敬的劉曉鵬委員：
　　《關(guān)于健全社會組織監(jiān)管機制的提案》收悉。非常感謝您對社會組織監(jiān)管機制建設(shè)的關(guān)心與支持。您的建議立足當(dāng)前我市社會組織發(fā)展現(xiàn)狀，著眼促進社會組織長遠發(fā)展，分析了當(dāng)下社會組織在社會治理中的作用，并重點剖析了社會組織監(jiān)管存在的問題，提出了加強對社會組織監(jiān)管的建議，對指導(dǎo)我區(qū)加強對社會組織的監(jiān)管、促進社會組織健康有序發(fā)展具有參考意義。該提案由市民政局、市編辦及各區(qū)政府分辦。經(jīng)區(qū)政府研究，現(xiàn)將我區(qū)辦理情況回復(fù)如下：
　　近年來，羅湖區(qū)高度重視社會組織的培育管理工作，堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，積極推動社會組織發(fā)展壯大。目前，羅湖區(qū)共登記、備案社會組織1442家，其中依法登記611家，備案831家。羅湖區(qū)委區(qū)政府高度重視社會組織改革，2015年將其列入全區(qū)重點推進的五項改革之一,至今陸續(xù)出臺了《中共深圳市羅湖區(qū)委、深圳市羅湖區(qū)人民政府關(guān)于推進社會組織改革發(fā)展的實施意見》《羅湖區(qū)社會組織規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》《羅湖社會組織激勵扶持暫行辦法》、《羅湖區(qū)社會組織誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）》等文件加強對社會組織的培育和監(jiān)管。
　　一、設(shè)立區(qū)級社會組織登記管理機構(gòu)
　　2011年,我區(qū)對黨政工作部門機構(gòu)進行了改革，加強了區(qū)民政局對社會組織監(jiān)督管理的職責(zé)，內(nèi)設(shè)社會組織管理辦公室，加掛區(qū)民間組織管理辦公室牌子，主要負(fù)責(zé)區(qū)社會團體及其分支（代表）機構(gòu)、民辦非企業(yè)單位的登記和管理等工作。針對社會組織的監(jiān)管工作，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實國家、省、市的政策，并根據(jù)羅湖區(qū)實際先后出臺若干文件對轄區(qū)社會組織的規(guī)范化建設(shè)、誠信建設(shè)、自身能力建設(shè)等依法加強服務(wù)和監(jiān)管。
　　二、強化社會組織監(jiān)督管理
　　（一）改社會組織年檢制度為年度報告與抽查相結(jié)合的制度。我區(qū)于2014年把社會組織年檢制度改為年度報告與抽查相結(jié)合的制度，將以往由社會組織向登記機關(guān)提交年度報告、登記機關(guān)實施年檢出具年檢結(jié)論的制度，改為社會組織每年通過網(wǎng)站向社會主動公開工作報告，民政部門聯(lián)合業(yè)務(wù)主管單位、會計師事務(wù)所等專業(yè)機構(gòu)實行抽查，推動社會組織的機構(gòu)、活動、財務(wù)主動公開。截至今年，我區(qū)已經(jīng)連續(xù)3年開展了社會組織年度報告工作。年度報告制度使對社會組織年度工作的監(jiān)督不再僅限于登記管理機關(guān)，而是通過網(wǎng)站向社會公布，使社會組織廣泛接受社會監(jiān)督，提升社會組織運作的透明度，力爭將社會組織打造成“玻璃口袋”。
　?。ǘ┙ι鐣M織的抽查監(jiān)督制度。出臺《羅湖區(qū)社會組織抽查監(jiān)督辦法》，每年抽取5-10%的社會組織進行抽查。抽查中，民政部門聯(lián)合業(yè)務(wù)主管單位、會計師事務(wù)所等機構(gòu)，并邀請人大代表、政協(xié)委員和媒體代表參與監(jiān)督。通過抽查，能夠及時發(fā)現(xiàn)社會組織存在的問題并予以糾正。2015年和2016年，我區(qū)分別對轄區(qū)內(nèi)21家社會組織和40家社會組織開展實地抽查，發(fā)現(xiàn)被抽查的社會組織均不同程度地存在違法違規(guī)問題，已發(fā)出整改通知書61份要求限期整改，對整改不力和不提交年度報告的社會組織，將列入異常名錄；對不能限期完成整改的，將聯(lián)合相關(guān)部門對其作出行政處罰。
　?。ㄈ┘訌娚鐣M織規(guī)范化建設(shè)。出臺《社會組織規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》，通過政府購買服務(wù)的形式先后舉辦財務(wù)管理等相關(guān)法律的培訓(xùn)班和工作坊活動9場92課時，參與人數(shù)達630人次，持續(xù)不斷地引導(dǎo)社會組織規(guī)范內(nèi)部運作，加強自身建設(shè)，實現(xiàn)自我約束、自我服務(wù)。培訓(xùn)班和工作坊得到社會組織的大力支持和踴躍參與，對提高社會組織自身能力建設(shè)啟動了良好效果。今年，我區(qū)將繼續(xù)開展相關(guān)的社會組織培訓(xùn)班和工作坊，尤其突出對社會組織骨干精英的培訓(xùn)，以期進一步提升社會組織的內(nèi)部治理能力和自我約束意識。
　?。ㄋ模┘訌娚鐣M織誠信建設(shè)。我區(qū)總結(jié)年度報告與抽查制度的運作情況，為了規(guī)范其管理、加強信息公開、促進社會組織誠信建設(shè)，先后出臺《羅湖區(qū)社會組織誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）》、《羅湖區(qū)社會組織年度報告辦法（試行）》等文件，依法加強對社會組織的監(jiān)管。
　?。ㄎ澹┘哟笊鐣M織激勵扶持力度。2015年羅湖區(qū)委、區(qū)政府將社會組織改革作為重點改革之一，提出28條改革意見。2016年，我區(qū)出臺《羅湖區(qū)社會組織激勵扶持暫行辦法》，在全區(qū)范圍內(nèi)評選出10家年度突出貢獻社會組織、10個年度最具創(chuàng)意公益項目、11家重點培育社會組織給予激勵扶持，同時獎勵18家在社會組織等級評估中獲得3A級的社會組織，并重點扶持5家社會組織開展黨建工作。
　?。┙⒘_湖社會建設(shè)空間。我區(qū)積極探索社會組織培育孵化路徑，2015年9月15日羅湖社會創(chuàng)新空間正式開園。作為我區(qū)社會組織孵化基地，羅湖社會創(chuàng)新空間開展了羅湖區(qū)公益人勵行計劃、啟動了創(chuàng)新空間種子基金申報，依托創(chuàng)新空間建立了社會組織聯(lián)合黨支部，目前已經(jīng)有13家社會組織通過羅湖社會創(chuàng)新空間的培育孵化等級注冊。羅湖社會創(chuàng)新空間有效整合了社會資源、引領(lǐng)了社會創(chuàng)新、推動了社會協(xié)同，對社會組織的培育和能力建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
　?。ㄆ撸╅_展社會組織全面摸底，清理“僵尸社會組織”，打擊“山寨社團”、“離岸社團”。我區(qū)已對全區(qū)登記的社會組織開展了全面摸底，摸清了社會組織的基本情況，確定了“僵尸社會組織”名單。今年將完成對這些組織的清理工作。我區(qū)出臺了《羅湖區(qū)民政局關(guān)于開展“離岸社團”“山寨社團”全面排查工作的通知》，在轄區(qū)內(nèi)全面開展對“離岸社團”“山寨社團”的排查。
　　三、以統(tǒng)一社會信用代碼推動信息共享和部門聯(lián)動
　　開展社會組織“多證合一”換證工作，推動信息互通。我區(qū)認(rèn)真貫徹落實民政部辦公廳印發(fā)的《社會組織統(tǒng)一社會信用代碼實施方案（試行）》，在全區(qū)范圍內(nèi)對社會組織開展“多證合一”的換證工作，目前已經(jīng)基本完成。統(tǒng)一社會信用代碼是社會組織在全國范圍內(nèi)唯一的身份識別碼，這為實現(xiàn)信息共享和利用創(chuàng)造了條件。目前已實現(xiàn)和稅務(wù)、公安等部門的信息互通，在扶持和處罰社會組織時進行綜合評判。2016年通過稅務(wù)部門共享的信息，發(fā)現(xiàn)4家社會組織未按時申報稅務(wù)，民政部門及時督促整改，及時消除潛在的違法風(fēng)險。部門聯(lián)合執(zhí)法加強社會組織綜合監(jiān)管。在實現(xiàn)信息共享的同時，我區(qū)每年聯(lián)合開展午托班消防專項檢查，杜絕消防隱患。相關(guān)部門邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員和媒體代表進行監(jiān)督，對轄區(qū)內(nèi)社會組織開展抽查。通過不斷強化對社會組織的監(jiān)督管理，我區(qū)社會組織的發(fā)展取得了較好的成績，社會組織的活力得到激發(fā)，社會組織參與社會治理的能力不斷加強，社會組織綜合監(jiān)管體系日益完善。
　　社會組織作為社會建設(shè)的重要力量，在社會治理中的作用日益凸顯。加強對社會組織的監(jiān)督管理，促進社會組織公信力的提升，進而使其更好地參與社會服務(wù)是政府的職責(zé)。今后我區(qū)將繼續(xù)沿著既定的社會組織監(jiān)督監(jiān)管路徑，依法加強對社會組織的監(jiān)管，并通過與其他職能部門的聯(lián)動，強化對社會組織的綜合監(jiān)管，促進健全的現(xiàn)代社會組織體系的形成。
　　衷心感謝委員們對我區(qū)工作的關(guān)心、支持和理解！
　　此函。
　　                                                                                                                       深圳市羅湖區(qū)人民政府
　　                                                                                                                           2017年6月22日
　?。?lián)系人：蘇媛媛，聯(lián)系電話：22185023 ）