羅府函〔2017〕163號(hào)
　　深圳市羅湖區(qū)人民政府關(guān)于深圳市政協(xié)六屆三次會(huì)議委員提案第20170327號(hào)辦理情況的函
　　尊敬的劉曉鵬委員：
　　《關(guān)于健全社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制的提案》收悉。非常感謝您對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制建設(shè)的關(guān)心與支持。您的建議立足當(dāng)前我市社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀，著眼促進(jìn)社會(huì)組織長遠(yuǎn)發(fā)展，分析了當(dāng)下社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，并重點(diǎn)剖析了社會(huì)組織監(jiān)管存在的問題，提出了加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管的建議，對(duì)指導(dǎo)我區(qū)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管、促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展具有參考意義。該提案由市民政局、市編辦及各區(qū)政府分辦。經(jīng)區(qū)政府研究，現(xiàn)將我區(qū)辦理情況回復(fù)如下：
　　近年來，羅湖區(qū)高度重視社會(huì)組織的培育管理工作，堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，積極推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展壯大。目前，羅湖區(qū)共登記、備案社會(huì)組織1442家，其中依法登記611家，備案831家。羅湖區(qū)委區(qū)政府高度重視社會(huì)組織改革，2015年將其列入全區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)的五項(xiàng)改革之一,至今陸續(xù)出臺(tái)了《中共深圳市羅湖區(qū)委、深圳市羅湖區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展的實(shí)施意見》《羅湖區(qū)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》《羅湖社會(huì)組織激勵(lì)扶持暫行辦法》、《羅湖區(qū)社會(huì)組織誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）》等文件加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育和監(jiān)管。
　　一、設(shè)立區(qū)級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)構(gòu)
　　2011年,我區(qū)對(duì)黨政工作部門機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，加強(qiáng)了區(qū)民政局對(duì)社會(huì)組織監(jiān)督管理的職責(zé)，內(nèi)設(shè)社會(huì)組織管理辦公室，加掛區(qū)民間組織管理辦公室牌子，主要負(fù)責(zé)區(qū)社會(huì)團(tuán)體及其分支（代表）機(jī)構(gòu)、民辦非企業(yè)單位的登記和管理等工作。針對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管工作，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市的政策，并根據(jù)羅湖區(qū)實(shí)際先后出臺(tái)若干文件對(duì)轄區(qū)社會(huì)組織的規(guī)范化建設(shè)、誠信建設(shè)、自身能力建設(shè)等依法加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管。
　　二、強(qiáng)化社會(huì)組織監(jiān)督管理
　　（一）改社會(huì)組織年檢制度為年度報(bào)告與抽查相結(jié)合的制度。我區(qū)于2014年把社會(huì)組織年檢制度改為年度報(bào)告與抽查相結(jié)合的制度，將以往由社會(huì)組織向登記機(jī)關(guān)提交年度報(bào)告、登記機(jī)關(guān)實(shí)施年檢出具年檢結(jié)論的制度，改為社會(huì)組織每年通過網(wǎng)站向社會(huì)主動(dòng)公開工作報(bào)告，民政部門聯(lián)合業(yè)務(wù)主管單位、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行抽查，推動(dòng)社會(huì)組織的機(jī)構(gòu)、活動(dòng)、財(cái)務(wù)主動(dòng)公開。截至今年，我區(qū)已經(jīng)連續(xù)3年開展了社會(huì)組織年度報(bào)告工作。年度報(bào)告制度使對(duì)社會(huì)組織年度工作的監(jiān)督不再僅限于登記管理機(jī)關(guān)，而是通過網(wǎng)站向社會(huì)公布，使社會(huì)組織廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，提升社會(huì)組織運(yùn)作的透明度，力爭將社會(huì)組織打造成“玻璃口袋”。
　?。ǘ┙?duì)社會(huì)組織的抽查監(jiān)督制度。出臺(tái)《羅湖區(qū)社會(huì)組織抽查監(jiān)督辦法》，每年抽取5-10%的社會(huì)組織進(jìn)行抽查。抽查中，民政部門聯(lián)合業(yè)務(wù)主管單位、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)，并邀請人大代表、政協(xié)委員和媒體代表參與監(jiān)督。通過抽查，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織存在的問題并予以糾正。2015年和2016年，我區(qū)分別對(duì)轄區(qū)內(nèi)21家社會(huì)組織和40家社會(huì)組織開展實(shí)地抽查，發(fā)現(xiàn)被抽查的社會(huì)組織均不同程度地存在違法違規(guī)問題，已發(fā)出整改通知書61份要求限期整改，對(duì)整改不力和不提交年度報(bào)告的社會(huì)組織，將列入異常名錄；對(duì)不能限期完成整改的，將聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)其作出行政處罰。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。出臺(tái)《社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》，通過政府購買服務(wù)的形式先后舉辦財(cái)務(wù)管理等相關(guān)法律的培訓(xùn)班和工作坊活動(dòng)9場92課時(shí)，參與人數(shù)達(dá)630人次，持續(xù)不斷地引導(dǎo)社會(huì)組織規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作，加強(qiáng)自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自我約束、自我服務(wù)。培訓(xùn)班和工作坊得到社會(huì)組織的大力支持和踴躍參與，對(duì)提高社會(huì)組織自身能力建設(shè)啟動(dòng)了良好效果。今年，我區(qū)將繼續(xù)開展相關(guān)的社會(huì)組織培訓(xùn)班和工作坊，尤其突出對(duì)社會(huì)組織骨干精英的培訓(xùn)，以期進(jìn)一步提升社會(huì)組織的內(nèi)部治理能力和自我約束意識(shí)。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)社會(huì)組織誠信建設(shè)。我區(qū)總結(jié)年度報(bào)告與抽查制度的運(yùn)作情況，為了規(guī)范其管理、加強(qiáng)信息公開、促進(jìn)社會(huì)組織誠信建設(shè)，先后出臺(tái)《羅湖區(qū)社會(huì)組織誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）》、《羅湖區(qū)社會(huì)組織年度報(bào)告辦法（試行）》等文件，依法加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管。
　?。ㄎ澹┘哟笊鐣?huì)組織激勵(lì)扶持力度。2015年羅湖區(qū)委、區(qū)政府將社會(huì)組織改革作為重點(diǎn)改革之一，提出28條改革意見。2016年，我區(qū)出臺(tái)《羅湖區(qū)社會(huì)組織激勵(lì)扶持暫行辦法》，在全區(qū)范圍內(nèi)評(píng)選出10家年度突出貢獻(xiàn)社會(huì)組織、10個(gè)年度最具創(chuàng)意公益項(xiàng)目、11家重點(diǎn)培育社會(huì)組織給予激勵(lì)扶持，同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)18家在社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估中獲得3A級(jí)的社會(huì)組織，并重點(diǎn)扶持5家社會(huì)組織開展黨建工作。
　?。┙⒘_湖社會(huì)建設(shè)空間。我區(qū)積極探索社會(huì)組織培育孵化路徑，2015年9月15日羅湖社會(huì)創(chuàng)新空間正式開園。作為我區(qū)社會(huì)組織孵化基地，羅湖社會(huì)創(chuàng)新空間開展了羅湖區(qū)公益人勵(lì)行計(jì)劃、啟動(dòng)了創(chuàng)新空間種子基金申報(bào)，依托創(chuàng)新空間建立了社會(huì)組織聯(lián)合黨支部，目前已經(jīng)有13家社會(huì)組織通過羅湖社會(huì)創(chuàng)新空間的培育孵化等級(jí)注冊。羅湖社會(huì)創(chuàng)新空間有效整合了社會(huì)資源、引領(lǐng)了社會(huì)創(chuàng)新、推動(dòng)了社會(huì)協(xié)同，對(duì)社會(huì)組織的培育和能力建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
　?。ㄆ撸╅_展社會(huì)組織全面摸底，清理“僵尸社會(huì)組織”，打擊“山寨社團(tuán)”、“離岸社團(tuán)”。我區(qū)已對(duì)全區(qū)登記的社會(huì)組織開展了全面摸底，摸清了社會(huì)組織的基本情況，確定了“僵尸社會(huì)組織”名單。今年將完成對(duì)這些組織的清理工作。我區(qū)出臺(tái)了《羅湖區(qū)民政局關(guān)于開展“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”全面排查工作的通知》，在轄區(qū)內(nèi)全面開展對(duì)“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”的排查。
　　三、以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼推動(dòng)信息共享和部門聯(lián)動(dòng)
　　開展社會(huì)組織“多證合一”換證工作，推動(dòng)信息互通。我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)民政部辦公廳印發(fā)的《社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼實(shí)施方案（試行）》，在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)組織開展“多證合一”的換證工作，目前已經(jīng)基本完成。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼是社會(huì)組織在全國范圍內(nèi)唯一的身份識(shí)別碼，這為實(shí)現(xiàn)信息共享和利用創(chuàng)造了條件。目前已實(shí)現(xiàn)和稅務(wù)、公安等部門的信息互通，在扶持和處罰社會(huì)組織時(shí)進(jìn)行綜合評(píng)判。2016年通過稅務(wù)部門共享的信息，發(fā)現(xiàn)4家社會(huì)組織未按時(shí)申報(bào)稅務(wù)，民政部門及時(shí)督促整改，及時(shí)消除潛在的違法風(fēng)險(xiǎn)。部門聯(lián)合執(zhí)法加強(qiáng)社會(huì)組織綜合監(jiān)管。在實(shí)現(xiàn)信息共享的同時(shí)，我區(qū)每年聯(lián)合開展午托班消防專項(xiàng)檢查，杜絕消防隱患。相關(guān)部門邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員和媒體代表進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織開展抽查。通過不斷強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理，我區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展取得了較好的成績，社會(huì)組織的活力得到激發(fā)，社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力不斷加強(qiáng)，社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系日益完善。
　　社會(huì)組織作為社會(huì)建設(shè)的重要力量，在社會(huì)治理中的作用日益凸顯。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)組織公信力的提升，進(jìn)而使其更好地參與社會(huì)服務(wù)是政府的職責(zé)。今后我區(qū)將繼續(xù)沿著既定的社會(huì)組織監(jiān)督監(jiān)管路徑，依法加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管，并通過與其他職能部門的聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織的綜合監(jiān)管，促進(jìn)健全的現(xiàn)代社會(huì)組織體系的形成。
　　衷心感謝委員們對(duì)我區(qū)工作的關(guān)心、支持和理解！
　　此函。
　　                                                                                                                       深圳市羅湖區(qū)人民政府
　　                                                                                                                           2017年6月22日
　?。?lián)系人：蘇媛媛，聯(lián)系電話：22185023 ）