尊敬的林良浩代表：

　　您提出的《關于進一步推動行政執(zhí)法法治化的建議》收悉。非常感謝您對我們工作的關心和支持，并提出寶貴的建議。推動行政執(zhí)法法治化對于維護人民群眾合法權益，促進行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范，保障和監(jiān)督行政機關依法有效履行職責具有重要意義，對加強法治政府建設和推進依法行政、依法執(zhí)法具有重要作用。經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復如下：

　　一、堅持民心是最大的政治，司法為民、執(zhí)法為民

　　1、建設重大行政決策信息發(fā)布和公眾參與平臺

　　為方便社會公眾進行重大行政決策信息的查詢、提交建議和意見，2018年我區(qū)在區(qū)政府官網(wǎng)首頁開設“重大行政決策信息發(fā)布和公眾參與”專題欄目，實現(xiàn)了在該專題欄目發(fā)布重大行政決策事項目錄、聽證事項目錄以及有關通告、通知等功能，激發(fā)公眾參與重大行政決策的熱情和積極性。

　　2、通過內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)減少部分不必要證明

　　本著“信息多跑路，群眾少跑腿”的工作方針，我區(qū)通過政府內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)和信息共享，減少了部分不必要的證明事項。例如在生育一胎或二胎時，需提供計劃生育服務證，方可辦理社保報銷，很多非戶籍居民需回戶籍所在地辦理相關證件，才可在深圳報銷，辦理過程繁瑣。我區(qū)根據(jù)2018年12月27日粵府〔2018〕125號《廣東省人民政府關于公布省政府設定的證明事項取消目錄的通知》規(guī)定，參保人辦理生育就醫(yī)確認及申領生育保險待遇時，實行政府部門內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)信息共享或書面告知承諾（省外），不必再提供相關證明，降低了人民群眾的辦事成本。

　　3、遵照上位法取消不必要的審批

　　在進行行政審批時，我區(qū)均以上位法為依據(jù)，已被上位法取消的行政審批，我區(qū)認真遵照執(zhí)行。例如《深圳經(jīng)濟特區(qū)醫(yī)療條例》2017年1月施行后，中醫(yī)坐堂醫(yī)診所和中醫(yī)館的籌建審批環(huán)節(jié)已經(jīng)取消，我區(qū)不再進行此類審批。

　　二、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

　　1、完善法治宣傳教育工作機制

　　落實“誰執(zhí)法誰普法”責任機制、普法責任清單制度等，組織開展“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動。2018年12月，羅湖區(qū)在全市各區(qū)率先開展“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，以此推動全區(qū)國家機關普法責任制落實。區(qū)普法辦邀請區(qū)黨代表、區(qū)政協(xié)委員以及相關單位人員組成考核小組，對全區(qū)45個成員單位提交的臺賬資料進行了認真的審查、考評，并對區(qū)城管局、區(qū)教育局、桂園街道辦事處3個單位進行現(xiàn)場考核評議。從總體情況來看，各部門認真貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，堅持普法宣傳和執(zhí)法辦案相結合、日常宣傳與集中宣傳相結合，通過開展專題活動、法治講座、以案釋法等一系列普法活動，在自身法律素養(yǎng)提升的同時，積極向執(zhí)法對象、服務對象以及社會公眾宣傳、普及與本部門職責相關的法律法規(guī)，取得較好的成效。

　　2、加強對國家工作人員的憲法法律教育

　　落實國家工作人員憲法宣誓制度，建立健全領導干部學法制度，將憲法法律培訓作為公務員初任培訓、任職培訓的重要內(nèi)容。把憲法法律列入政府常務會議學習內(nèi)容，列入黨校必修課。區(qū)委理論學習中心組每年都舉辦憲法大講堂，全區(qū)領導干部參加；國家工作人員積極主動參加學法考試。2018年，全區(qū)各單位國家機關工作人員完成網(wǎng)上學法40課時及年度考試任務人數(shù)共2760人，應考人員參考率98.26%，合格率99.89%，優(yōu)秀率95.94%。

　　三、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式

　　推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段。充分發(fā)揮典型案例對依法行政的指導作用。我區(qū)執(zhí)法部門在進行行政處罰時以“預先提醒、主動指導、及時糾正”為工作原則，在嚴格遵守相關法律法規(guī)的前提下，增加提示、指導等執(zhí)法手段。例如在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查活動中，貫徹處罰與教育相結合的原則，探索引入行政指導和行政服務等柔性化執(zhí)法方式和內(nèi)容，在責令限期整改的同時，主動加強對企業(yè)整改工作的指導，切實強化執(zhí)法的綜合效果。另外，我區(qū)一直按照市里的統(tǒng)一部署，不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。

　　四、強化對行政執(zhí)法程序的制約和監(jiān)督

　　1、自覺接受人大、政協(xié)與司法機關監(jiān)督

　　區(qū)政府承辦的市區(qū)建議提案，各辦理單位按規(guī)定時限與程序主動作為，積極處理，全部在規(guī)定時限內(nèi)完成辦理答復。區(qū)政府及下屬單位積極配合法院審判活動，自覺執(zhí)行生效的司法裁判，行政機關相關負責人按照《中華人民共和國行政訴訟法》等規(guī)定出庭應訴行政案件，積極落實行政訴訟敗訴備案工作，未發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法不作為的情況。

　　2、暢通執(zhí)法投訴渠道，依法接受群眾監(jiān)督

　　為進一步暢通執(zhí)法投訴渠道，2018年我區(qū)在區(qū)委一樓大廳顯著位置放置執(zhí)法投訴舉報箱，在區(qū)政府官網(wǎng)首頁顯著位置向社會公布羅湖區(qū)行政執(zhí)法投訴電子信箱、熱線電話，依法接受社會公眾執(zhí)法監(jiān)督。

　　3、做好行政復議、行政訴訟應訴工作，規(guī)范行政執(zhí)法程序

　　2018年，我區(qū)出臺《深圳市羅湖區(qū)行政復議案件辦理工作規(guī)則》和《深圳市羅湖區(qū)行政機關行政與民事訴訟案件辦理工作規(guī)則》，上述兩《規(guī)則》不僅規(guī)定了行政復議、訴訟案件的辦理程序，還規(guī)定了區(qū)政府法制部門和督查部門可以對相關案件中發(fā)現(xiàn)的問題通過重要工作責任制、專項督查或檢查、批評書、績效考核等措施實施督查整改。我區(qū)在規(guī)范案件辦理的基礎上，注重對具體的行政工作特別是行政執(zhí)法程序提出完善建議，進一步督促有關部門提升依法行政水平。

　　五、明確行政權責，落實崗位責任

　　1、建立行政權責清單和權責清單動態(tài)調整機制

　　我區(qū)于2014年9月通過羅湖電子政務網(wǎng)平臺向社會公布行政權責清單（公布31家區(qū)政府工作部門行政權責2801項，10個街道辦事處行政權責825項，劃分出社區(qū)工作站服務事項18項，將優(yōu)化流程作為權責清單工作重點，對每一項行政權責逐一編制外部和內(nèi)部行政權責運行流程圖，法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，按照法定程序繪制流程圖，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，按照便民的原則繪制流程圖），比深圳市規(guī)定完成日期提前近一年半，成為在深圳市“標準化”指導下第一個完成權責清單工作的區(qū)級政府。近幾年來，我區(qū)持續(xù)推進權責清單標準化規(guī)范化建設，動態(tài)調整完善區(qū)、街道、社區(qū)行政審批服務事項目錄，清理規(guī)范行政審批中介服務事項，確保行政權責事項完整、準確。

　　2、全面落實行政執(zhí)法“三項制度”

　　一是建立健全行政執(zhí)法公示制度。在區(qū)政府官網(wǎng)設立行政執(zhí)法信息統(tǒng)一公示平臺，對應區(qū)級行政執(zhí)法部門，細分為事前、事中、事后階段，主動公示14項32類執(zhí)法信息，包括行政處罰、行政強制流程圖及具體程序、行政執(zhí)法裁量基準、當事人法律權利、“雙隨機、一公開”相關清單和執(zhí)法結果等，最大程度公開行政執(zhí)法全流程工作。

　　二是執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度。區(qū)各行政執(zhí)法部門建立健全執(zhí)法記錄相關管理制度，編制全過程記錄清單，向社會公示記錄要點，全程攝錄執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法告知等音像信息，逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可追溯管理，源頭管控執(zhí)法不規(guī)范、不文明等問題。

　　三是落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。區(qū)各行政執(zhí)法部門明確專職法制審核機構，與業(yè)務執(zhí)法機構分開設置，編制法制審核清單，將一般程序的行政處罰決定等7類事項列入審核范圍，在法律適用、裁量權應用、事實證據(jù)采信等環(huán)節(jié)加強法制監(jiān)督效能，重點規(guī)范嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法問題。

　　3、建立健全行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機制

　　每年至少組織1次行政執(zhí)法案卷評查、抽查或其他形式的檢查工作。2018年10月份，我區(qū)組織開展全區(qū)年度執(zhí)法案件評查工作，對區(qū)屬行政執(zhí)法部門進行統(tǒng)一閱卷評查。抽查案件類型包括行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強制。共抽取166宗案件，其中行政處罰58宗、行政許可77宗、行政檢查26宗、行政強制5宗。通過執(zhí)法案卷評查工作，主動查找行政執(zhí)法共性問題，進一步規(guī)范各部門的行政執(zhí)法案卷制作程序，監(jiān)督行政執(zhí)法行為，落實崗位責任，提升全區(qū)行政執(zhí)法工作水平。

　　六、加強行政執(zhí)法保障

　　1、全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度

　　全區(qū)所有執(zhí)法人員必須執(zhí)有法律、法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法證件；行政執(zhí)法人員在進行檢查和現(xiàn)場處罰時中，必須主動出示合法的執(zhí)法證件，表明身份；行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過綜合執(zhí)法培訓并通過考核，才能取得行政執(zhí)法證件；行政執(zhí)法人員調離行政執(zhí)法崗位時，應將執(zhí)法證件交回發(fā)證機關。

　　2、開展行政執(zhí)法人員執(zhí)法知識培訓

　　我區(qū)每年都會根據(jù)需要不定期開展行政執(zhí)法人員執(zhí)法知識培訓。2018年9月份，我區(qū)在羅湖管理中心大廈開展了“羅湖區(qū)2018年度行政執(zhí)法知識培訓”，區(qū)屬各行政執(zhí)法部門、街道的大部分執(zhí)法人員參加了培訓。此次培訓邀請了市法制辦有關負責同志現(xiàn)場授課，培訓內(nèi)容涉及行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法人員管理、行政處罰裁量標準和行政執(zhí)法監(jiān)督等諸多事項。通過組織集中培訓，提高參訓人員的法律意識，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　七、全面深化行政審批制度改革

　　1、提升政務服務水平，打造智慧服務大廳

　　一是扎實落實“深圳90”改革（即建設項目從立項到施工許可辦理完成時限由平均200多個工作日縮減至120個工作日，深圳在此基礎上壓縮至90個工作日以內(nèi)）。2018年提供“深圳90”業(yè)務咨詢112次，受理314件。

　　二是優(yōu)化業(yè)務申辦模式，線上政務換擋提速。2018年我區(qū)行政服務大廳依托“網(wǎng)上申請、在線審批、郵寄送達”，區(qū)直部門576項政務服務事項跑動次數(shù)均不超過一次，超過七成事項可實現(xiàn)零次跑動。

　　2、提升政務公開水平，推進政務公開與政務服務、電子政務、法律事務一體化

　?。?）政府網(wǎng)站連續(xù)三年獲中國政府網(wǎng)站績效評估第一

　　強化區(qū)政府網(wǎng)站政務公開第一平臺作用，以群眾對網(wǎng)站服務功能和用戶體驗的需求為導向，不斷提升網(wǎng)站集約化、標準化、規(guī)范化水平，連續(xù)三年獲得中國政府網(wǎng)站績效評估（區(qū)縣）第一名，是全國唯一連續(xù)三年獲該項評估第一名的區(qū)（縣）。

　?。?）全國基層政務公開標準化規(guī)范化試點得到國辦高度肯定

　　高質量完成試點工作。市領導批示：“羅湖區(qū)借助列入全國試點契機，結合實際，主動作為，在機制、內(nèi)容、方式等方面認真探索創(chuàng)新，并取得初步成效，促進了基層政務公開標準化規(guī)范化建設，值得肯定?！痹圏c獲評廣東省優(yōu)秀，并得到國辦公開辦的高度肯定。

　　（3）政府信息公開工作獲深圳民間評議“金秤砣”獎

　　2018年依法受理回復166宗政府信息公開申請，其中涉及棚戶區(qū)改造133宗280人次，無敗訴事件。政府信息公開工作獲得民間第三方機構高度肯定，榮獲深圳政府信息公開“金秤砣”獎。

　　八、下一步工作計劃：

　　2019年，我區(qū)將繼續(xù)全面貫徹落實黨的十九大精神及國家、省、市相關要求，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，全面提升法治政府建設能力和水平。

　　1、繼續(xù)運用法治手段、法律思維為全區(qū)重點工作保駕護航

　　緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府年度重點工作部署，在城市更新、棚戶區(qū)改造等在社會影響較大的領域，緊緊抓住法律這根弦，繼續(xù)進行深入的研究和探索，進一步加強法制審查工作。繼續(xù)推動區(qū)政府及全區(qū)各部門重大行政決策事項履行關于公眾參與、風險評估、合法性審查、集體審議和決策實施等各項要求，進一步提升我區(qū)行政決策工作的科學化、民主化與法治化水平。

　　2、進一步提升行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平

　　從我區(qū)及區(qū)屬部門的行政復議、行政訴訟案件發(fā)生率及市對區(qū)執(zhí)法案卷評查的結果來看，需進一步加強行政執(zhí)法培訓工作,提升行政執(zhí)法能力。繼續(xù)推進行政執(zhí)法案卷全面評查工作，敦促各行政執(zhí)法部門建立并完善自我評查程序，優(yōu)化法制部門全面評查流程，以案卷評查為核心，進一步加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，進一步提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

　　3、繼續(xù)做好行政復議、訴訟相關工作，總結規(guī)律性問題,為具體行政工作提供參考依據(jù)

　　繼續(xù)做好行政復議、訴訟相關工作，同時充分利用信息化手段，開展數(shù)據(jù)分析，總結行政工作中的規(guī)律性問題，為政府具體行政工作的提升和完善提供參考依據(jù)。

　　4、繼續(xù)深入推進政務工作改革，持續(xù)優(yōu)化政務公開質量與水平，保持全國先進

　　一是推動三級統(tǒng)管的縱深發(fā)展。按照分階段、分層級的推進方式推動實現(xiàn)全區(qū)各級行政服務大廳及社區(qū)工作站預約、取號服務全覆蓋。探索建立服務標準統(tǒng)一、管理模式統(tǒng)一的一體化政務服務體系，逐步打造面向全區(qū)的無差別行政服務大廳，形成統(tǒng)一的政府服務形象。

　　二是加快羅湖區(qū)行政服務大廳建設。加速落實新羅湖區(qū)行政服務大廳各項基礎建設工作，加速推進專業(yè)分廳與新大廳整合，加強政務服務信息化建設水平，構建“數(shù)字化”行政服務大廳。

　　三是保持網(wǎng)站在全國的領先性。以服務為主線、以群眾為主題對政府網(wǎng)站進行升級，積極探索新技術、新服務、新應用，力爭保持全國領先。

　　四是提升政務公開公眾滿意度。及時回應社會關切，以群眾關切焦點作為主動公開的重點實現(xiàn)精準公開；常態(tài)化開展政務公開綜合評價活動，讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與。

　　建設法治型政府是黨和國家的重大戰(zhàn)略部署，是羅湖振興發(fā)展的必然要求和重要保障。我區(qū)將進一步將工作做實，將要求做細，使我區(qū)法治政府建設水平邁上新的臺階！

　　衷心感謝您對我們工作的理解、關注和支持！

　　此函。

　　深圳市羅湖區(qū)人民政府

　　2019年6月6日

　?。?lián)系人：王虹，聯(lián)系電話：25666846）