尊敬的胡任重等委員：

　　您提出的《統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃推進(jìn)深圳市各區(qū)街道城市道路綜合管道整治建設(shè)》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

　　一、基本情況

　　在收到您的提案后，我區(qū)高度重視，第一時(shí)間對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及道路開(kāi)挖的項(xiàng)目進(jìn)行了梳理。2019年我區(qū)正在推進(jìn)的涉及道路開(kāi)挖項(xiàng)目共18個(gè)，總投資達(dá)51.6億元，項(xiàng)目涉及治水提質(zhì)、綜合交通、市容環(huán)境提升等多個(gè)領(lǐng)域。其中已開(kāi)工項(xiàng)目14個(gè)，總投資30億元；計(jì)劃年內(nèi)開(kāi)工項(xiàng)目4個(gè)，總投資21.6億元。為統(tǒng)籌考慮道路開(kāi)挖工程，避免道路反復(fù)開(kāi)挖，羅湖區(qū)政府審定，將緊迫性不足并且涉及道路開(kāi)挖的9個(gè)項(xiàng)目全部暫緩?fù)七M(jìn)，后續(xù)將由區(qū)發(fā)改局統(tǒng)籌各相關(guān)單位，進(jìn)行深入調(diào)研，重新提出項(xiàng)目建設(shè)必要性、建設(shè)范圍、內(nèi)容和實(shí)施時(shí)序等，盡量降低道路開(kāi)挖工程對(duì)居民生活環(huán)境的影響，確保在合理、科學(xué)、高效施工的前提下，逐步提升我區(qū)交通品質(zhì)。

　　二、委員提案落實(shí)情況

　　關(guān)于您提出的四點(diǎn)建議，我區(qū)經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，認(rèn)為確有必要且實(shí)施后將效果顯著，目前正實(shí)施落實(shí)?，F(xiàn)將我區(qū)已開(kāi)展的相關(guān)工作匯報(bào)如下：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于加強(qiáng)設(shè)計(jì)規(guī)劃前瞻性、多管道打包鋪設(shè)的建議。

　　我區(qū)已編制完成《羅湖區(qū)市政設(shè)施及管網(wǎng)系統(tǒng)升級(jí)改造研究及規(guī)劃》、《羅湖區(qū)綜合管廊詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃過(guò)程中充分征求、吸納了各單位意見(jiàn)，對(duì)各類(lèi)市政管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一布局。目前，正在組織編制《羅湖區(qū)地下管線綜合詳細(xì)規(guī)劃》，該規(guī)劃是在上述規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，用于詳細(xì)指導(dǎo)全區(qū)的市政管網(wǎng)建設(shè)，以增強(qiáng)規(guī)劃的落地可行性。為更好的做到規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)劃統(tǒng)籌，加速我區(qū)規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌效果，我區(qū)今年新成立了區(qū)土地與空間資源研究中心，負(fù)責(zé)全區(qū)土地與空間資源研究論證工作，與各行業(yè)主管部門(mén)建立溝通聯(lián)系機(jī)制與常態(tài)信息交換機(jī)制，為羅湖區(qū)開(kāi)展城市更新、棚改和其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃提供理論指導(dǎo)和技術(shù)支撐。同時(shí)我區(qū)也在積極推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，結(jié)合城市更新、道路改造、河道治理、地下空間開(kāi)發(fā)等工作，因地制宜、統(tǒng)籌安排，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)電力、通信、燃?xì)獾裙芫€全部入廊的地下綜合管廊建設(shè)，將有效解決反復(fù)開(kāi)挖路面、管線事故頻發(fā)等問(wèn)題。

　?。ǘ╆P(guān)于交通管理部門(mén)嚴(yán)格把關(guān)審批，道路開(kāi)挖審批充分征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，確保三年不得重復(fù)施工的建議。

　　按照相關(guān)法律法規(guī)，我市所有涉挖工程都必須在交通主管部門(mén)辦理占用挖掘道路審批，交通主管部門(mén)需進(jìn)行充分研究判斷開(kāi)挖是否必要合理，主管部門(mén)許可同意后方可實(shí)施，但依然存在部分工程為趕施工進(jìn)度而無(wú)證開(kāi)挖。為加強(qiáng)巡查和執(zhí)法力度，區(qū)發(fā)改局向區(qū)委區(qū)政府提交《關(guān)于我區(qū)路政工程施工有關(guān)情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”），報(bào)告中提出，由市交通運(yùn)輸局羅湖管理局牽頭，組織區(qū)住房建設(shè)局、羅湖交警大隊(duì)等行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)依法依規(guī)履職，加大道路日常的巡查和執(zhí)法力度，保持嚴(yán)查嚴(yán)懲的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)未經(jīng)許可擅自占用和挖掘道路、超出許可范圍和時(shí)限施工、交通疏解措施不科學(xué)、文明施工措施不到位、建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等情況，依法嚴(yán)肅追究建設(shè)單位與施工單位的責(zé)任并予以處罰。同時(shí)，將處罰情況報(bào)送區(qū)住房建設(shè)局，納入工程招標(biāo)評(píng)分范圍。今后對(duì)于所有涉挖項(xiàng)目，我區(qū)各相關(guān)部門(mén)將從前到后、從上到下，持續(xù)保持嚴(yán)格審批的態(tài)度，徹底根治“馬路拉鏈”問(wèn)題。

　　（三）關(guān)于約定文明施工合約，指定專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人監(jiān)管的建議。

　　目前我區(qū)的道路工程在占道施工前，建設(shè)單位都要求施工方簽署“安全文明作業(yè)承諾書(shū)”，同時(shí)建設(shè)單位也會(huì)有專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工監(jiān)管，但我區(qū)在路政工程施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分施工單位并未切實(shí)履行合約，存在交通疏解安排不科學(xué)、文明施工管理不到位、開(kāi)挖道路恢復(fù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、未按要求履行施工報(bào)批手續(xù)等一系列問(wèn)題。區(qū)發(fā)改局在向區(qū)委區(qū)政府提交的《關(guān)于我區(qū)路政工程施工有關(guān)情況的報(bào)告》中，提出多項(xiàng)解決措施：（1）加快完成問(wèn)題整改，確保安全文明施工。要求區(qū)建筑工務(wù)局、區(qū)城管和綜合執(zhí)法局、羅湖交通運(yùn)輸局高度重視，對(duì)于未按要求辦理占用挖掘道路許可、施工組織設(shè)計(jì)批復(fù)等施工手續(xù)的項(xiàng)目，加快辦理；對(duì)于存在交通疏解不科學(xué)、安全文明措施不到位的項(xiàng)目，及時(shí)組織各參建單位完成整改。要求涉及道路開(kāi)挖項(xiàng)目的各建設(shè)單位科學(xué)制定施工計(jì)劃，嚴(yán)格履行建設(shè)程序，確保安全文明施工，全力做好施工期間交通疏解工作，同時(shí)要求加強(qiáng)工地?fù)P塵、噪音防治工作，避免影響市容環(huán)境，爭(zhēng)取把施工對(duì)周邊環(huán)境的影響降到最低；（2）加強(qiáng)巡查和執(zhí)法力度，依法追究責(zé)任。由羅湖交通運(yùn)輸局牽頭，組織區(qū)住房和建設(shè)局、羅湖交警大隊(duì)等行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)依法依規(guī)履職，加大道路日常的巡查和執(zhí)法力度，保持嚴(yán)查嚴(yán)懲的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)未經(jīng)許可擅自占用和挖掘道路、超出許可范圍和時(shí)限施工、交通疏解措施不科學(xué)、文明施工措施不到位、建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等情況，依法嚴(yán)肅追究建設(shè)單位與施工單位的責(zé)任并予以處罰。同時(shí)，將處罰情況報(bào)送區(qū)住建局，納入工程招標(biāo)評(píng)分范圍；（3）優(yōu)化項(xiàng)目立項(xiàng)統(tǒng)籌，合理安排建設(shè)時(shí)序。由區(qū)發(fā)改局牽頭，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段加強(qiáng)統(tǒng)籌，制定我區(qū)年度路政建設(shè)項(xiàng)目信息圖，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，詳細(xì)記錄轄區(qū)道路品質(zhì)提升、雨污分流、燃?xì)夤艿?、“三線”下地等工程項(xiàng)目具體位置、建設(shè)單位、工期、計(jì)劃夜間施工時(shí)間、所屬片區(qū)、類(lèi)型等信息。根據(jù)各項(xiàng)目情況，統(tǒng)籌各建設(shè)單位合理安排建設(shè)時(shí)序，對(duì)于同一道路同期挖掘的工程,統(tǒng)籌一并實(shí)施,避免重復(fù)開(kāi)挖；（4）建立協(xié)調(diào)管理體制機(jī)制，從根本上解決道路反復(fù)開(kāi)挖。由羅湖交通運(yùn)輸局牽頭，以全市開(kāi)展路政許可專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)為契機(jī)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定關(guān)于我區(qū)道路挖掘管理辦法，明確各單位分工、主體責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)法、恢復(fù)質(zhì)量要求等內(nèi)容，從制度上規(guī)范路政工程建設(shè)，避免道路反復(fù)開(kāi)挖，浪費(fèi)資源；建立區(qū)級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制。參照兄弟區(qū)經(jīng)驗(yàn)，成立由區(qū)交通、交警、發(fā)改、規(guī)土、住建等部門(mén)組成的全區(qū)道路挖掘管理協(xié)調(diào)工作組,加強(qiáng)對(duì)道路挖掘的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)交通、交警部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)道路挖掘日常管理工作 ,重大事項(xiàng)報(bào)分管交通的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；加強(qiáng)屬地管理。由各街道辦成立道路挖掘管理協(xié)調(diào)工作小組,負(fù)責(zé)受理項(xiàng)目登記備案、督導(dǎo)道路挖掘區(qū)域的交通疏解、交通安全等工作。各施工單位要嚴(yán)格遵守登記備案制度，進(jìn)場(chǎng)施工前需到屬地街道進(jìn)行登記備案，證照齊全才能進(jìn)場(chǎng)施工，確保項(xiàng)目的規(guī)范建設(shè)。

　　（四）關(guān)于監(jiān)察紀(jì)委應(yīng)高度重視，建立特約監(jiān)察員巡查制度，嚴(yán)查嚴(yán)處違法亂建工程的建議。

　　區(qū)發(fā)改局已向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委匯報(bào)該提案，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委表示后續(xù)將加強(qiáng)工程項(xiàng)目中違法亂紀(jì)行為查處力度。

　　三、我區(qū)關(guān)于統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃推進(jìn)城市道路、管道建設(shè)的其他舉措。

　　為加強(qiáng)道路挖掘管理，減少市政道路工程無(wú)序開(kāi)挖和施工擾民，進(jìn)一步提升全區(qū)市政工程建設(shè)水平，我區(qū)還將實(shí)施更多措施。比如：

　?。ㄒ唬﹪?yán)控計(jì)劃。交通主管部門(mén)統(tǒng)籌編制和落實(shí)年度道路挖掘計(jì)劃和年中調(diào)整計(jì)劃，除應(yīng)急搶險(xiǎn)工程外，原則上不受理計(jì)劃外項(xiàng)目的許可申請(qǐng)。凡同一道路同期挖掘的工程，必須統(tǒng)籌一并實(shí)施，避免反復(fù)開(kāi)挖，占用挖掘許可決定書(shū)應(yīng)送項(xiàng)目所在街道辦。

　?。ǘ?duì)標(biāo)完善。要求交通、水務(wù)、城管、地鐵、電力、燃?xì)?、通訊（通信）等市政工程建設(shè)單位適時(shí)組織對(duì)所有負(fù)責(zé)投資建設(shè)的在建市政工程進(jìn)行全面排查，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)違法文明施工要求以及未落實(shí)有關(guān)市政工程管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、噪音擾民、揚(yáng)塵污染防治不達(dá)標(biāo)、違規(guī)占道和阻礙正常交通等情形要立行立改。建立倒查機(jī)制，對(duì)未按規(guī)范、規(guī)定實(shí)施占道施工導(dǎo)致發(fā)生交通安全事故的單位或個(gè)人追究相關(guān)責(zé)任。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新工藝。創(chuàng)新市政工程施工工藝和工法，大力推廣應(yīng)用地鐵特殊地段明挖工點(diǎn)全封閉施工工藝，不斷優(yōu)化市政工程頂管、箱涵頂進(jìn)等施工工法，減少明挖開(kāi)挖等施工擾民；要求建設(shè)單位優(yōu)先應(yīng)用工具式、裝配式等施工技術(shù)，提升市政工程施工經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

　　道路反復(fù)開(kāi)挖、文明施工不到位的問(wèn)題現(xiàn)已受到羅湖區(qū)委區(qū)政府及各相關(guān)部門(mén)高度重視，我們一定會(huì)秉著以民為本的辦事宗旨全力整改，助力羅湖早日完成蝶變。

　　感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心、支持與理解！

　　此函。

　　深圳市羅湖區(qū)人民政府

　　2019年7月16日

　　（聯(lián)系人：喻舒越，聯(lián)系電話(huà)：25666814）