2024年，區(qū)住房建設(shè)局在市委市政府和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于依法行政的工作部署，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得新成效。現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

　　一、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)重大部署。

　　我局始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想作為長期首要政治任務(wù)。在學(xué)深悟透、學(xué)懂弄通的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞全局中心工作，把黨的二十大確定的大政方針和決策部署不折不扣落實(shí)到住房建設(shè)和城市更新工作中。2024年通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組和局黨組會(huì)、局長辦公會(huì)“第一議題”等，集中傳達(dá)學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神、黨的二十大精神等64次，認(rèn)真領(lǐng)悟新思想新論斷、新部署新要求，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程。開展“三會(huì)一課”學(xué)習(xí)120次，推動(dòng)黨員干部自覺運(yùn)用法治思維和法治方式依法行政，構(gòu)建法治住建、法治更新。

　?。ǘ┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，緊密圍繞市委市政府和區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)工作部署推動(dòng)法治建設(shè)。

　　堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，緊密結(jié)合習(xí)近平法治思想和中央依法治國會(huì)議精神，將“深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想”等內(nèi)容列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，推動(dòng)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實(shí)，牢牢把握習(xí)近平法治思想核心要義。緊密圍繞市委市政府和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于依法行政的工作部署，把習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為推進(jìn)住房建設(shè)和城市更新領(lǐng)域法治政府建設(shè)的思路舉措，印發(fā)《深圳市羅湖區(qū)住房和建設(shè)局2024年法治政府建設(shè)工作方案》，深入推進(jìn)依法行政，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。

　　（三）黨政負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。

　　為高質(zhì)量完成2024年法治政府建設(shè)工作，我局成立法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由我局黨組書記林文煥、局長張世春擔(dān)任我局法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，作為我局推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人，將法治政府建設(shè)工作納入全局重點(diǎn)工作，切實(shí)履行依法行政組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國家、省、市、區(qū)關(guān)于法治政府建設(shè)的重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)依法行政，帶頭運(yùn)用法治思維和法治方式全面深化改革，對(duì)法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把住房建設(shè)和城市更新領(lǐng)域各項(xiàng)工作納入法治化軌道。

　　我局局長張世春在區(qū)政府常務(wù)會(huì)議上開展“局長講法”活動(dòng)，與各單位共同深度學(xué)習(xí)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》。同時(shí)，主動(dòng)出庭應(yīng)訴配合法院審判活動(dòng)，作為行政首長出庭應(yīng)訴2次。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)行政規(guī)范性文件管理，落實(shí)重大行政決策制度。

　　一是加強(qiáng)規(guī)范性文件制訂管理工作，依法及時(shí)做好規(guī)范性文件立改廢釋工作，依法依規(guī)落實(shí)重大行政決策程序。2024年我局承辦起草區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)2項(xiàng)（同為部門規(guī)范性文件）、區(qū)政府重大行政決策后評(píng)估事項(xiàng)1項(xiàng)、廢止區(qū)政府規(guī)范性文件1項(xiàng)，我局已嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序和規(guī)范性文件要求，高標(biāo)準(zhǔn)完成制定、決策后評(píng)估全部環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升行政決策公信力。二是建立健全我局公平競(jìng)爭審查內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查工作機(jī)制，印發(fā)《深圳市羅湖區(qū)住房和建設(shè)局公平競(jìng)爭審查內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查工作制度》，規(guī)范審查程序、嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我局起草的規(guī)范性文件等開展公平競(jìng)爭審查，提高公平競(jìng)爭審查的有效性和約束力，確保我局相關(guān)政策措施符合公平競(jìng)爭要求，推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的市場(chǎng)體系。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)落地。

　　一是健全制度機(jī)制，保障公正文明執(zhí)法。更新我局《行政執(zhí)法一本通》、優(yōu)化《行政處罰工作規(guī)程》，細(xì)化處罰程序及辦理標(biāo)準(zhǔn)，完善配套文書模板30余個(gè)，規(guī)范行政處罰權(quán)行使，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實(shí)處。二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，充分履行行政執(zhí)法職權(quán)。2024年，我局對(duì)工程質(zhì)量安全、建設(shè)工程招投標(biāo)等五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展行政執(zhí)法35次，我局行政執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)實(shí)施比例高于80%。2024年行政處罰立案45宗，作出行政處罰決定32個(gè)，處罰金額295.3萬元（同比增長72%）；開展“雙隨機(jī)、一公開”行政檢查27次，其中5次為跨部門聯(lián)合執(zhí)法。行政執(zhí)法全過程音像記錄，全部落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。三是加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，提升行政執(zhí)法效能。我局現(xiàn)有123名執(zhí)法人員均持證上崗，執(zhí)法證持證率全區(qū)第一。2024年開展行政執(zhí)法專題培訓(xùn)2次。四是創(chuàng)新“柔性執(zhí)法”優(yōu)化法治化營商環(huán)境。推行全市住建領(lǐng)域首個(gè)非強(qiáng)制性執(zhí)法工作指引，列明15種免罰事項(xiàng)，將輕微違法行為納入免罰數(shù)據(jù)庫。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，綜合運(yùn)用教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段，督促引導(dǎo)企業(yè)自行糾正。強(qiáng)化企業(yè)信用與執(zhí)法檢查聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化房屋市政工程日常監(jiān)督檢查，出臺(tái)聯(lián)合檢查工作方案，根據(jù)監(jiān)督工作要點(diǎn)和企業(yè)信用情況優(yōu)化每月監(jiān)督計(jì)劃，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，切實(shí)為企業(yè)減壓減負(fù)。五是行政執(zhí)法法治建設(shè)成果突出?！稑?biāo)準(zhǔn)賦能創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)基層治理精細(xì)化現(xiàn)代化建設(shè)》課題在《南方日?qǐng)?bào)》《南方網(wǎng)》聯(lián)合舉辦的“數(shù)·質(zhì)——圳治2023深圳治理現(xiàn)代化”活動(dòng)中，獲評(píng)黨建引領(lǐng)基層治理優(yōu)秀案例?！兑婪ú樘幠澄飿I(yè)服務(wù)企業(yè)侵占業(yè)主共有資金案》獲評(píng)全市十佳行政執(zhí)法優(yōu)秀案例。完善<深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例>若干探索——以羅湖區(qū)物業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管為視角》獲評(píng)全市五大行政執(zhí)法“金點(diǎn)子”，我局系羅湖區(qū)唯一獲獎(jiǎng)單位，該課題同時(shí)被選入2024年度全面依法治市法治深調(diào)研計(jì)劃。

　?。┥钊胪七M(jìn)街道綜合行政執(zhí)法工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)督力度。

　　充分發(fā)揮我局作為行業(yè)主管部門的引領(lǐng)作用，就小散工程等四個(gè)領(lǐng)域?qū)值篱_展行政執(zhí)法答疑解惑、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等，牽頭協(xié)調(diào)街道在綜合行政執(zhí)法過程中遇到的無法自行協(xié)調(diào)的重大、復(fù)雜、疑難問題。2024年，我局面向街道辦事處執(zhí)法人員開展培訓(xùn)3場(chǎng)，牽頭開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)3次，通過羅湖區(qū)群眾訴求平臺(tái)處理“社區(qū)發(fā)令”60次，協(xié)助街道進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，強(qiáng)化街道綜合行政執(zhí)法效能，提升街道綜合行政執(zhí)法水平。

　　（七）提升依法履職工作水平，高標(biāo)準(zhǔn)做好涉法涉訴法治保障。

　　一是法制審查端口前移。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的行政行為，提前進(jìn)行合法合規(guī)研究及風(fēng)險(xiǎn)研判，通過制定工作制度等方式，規(guī)范我局行政行為，源頭降低涉訴風(fēng)險(xiǎn)。二是嚴(yán)格履行事前法律論證主體責(zé)任。充分發(fā)揮法制部門、公職律師和法律顧問作用，報(bào)區(qū)政府和區(qū)府辦請(qǐng)示件，均履行事前法律論證主體責(zé)任。2024年，為110余項(xiàng)重大復(fù)雜法律問題提供專項(xiàng)保障，法制審查文件820余件，出具書面審查意見170余份。三是高標(biāo)準(zhǔn)做好涉法涉訴法治保障。完善我局應(yīng)訴全過程會(huì)商機(jī)制，修訂行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟工作規(guī)則，組織參與案討會(huì)31場(chǎng)次。全年跟進(jìn)各類涉訴案件111宗，其中行政訴訟56宗，行政復(fù)議33宗，民事訴訟6宗，非訴執(zhí)行16宗。行政訴訟案件開庭19次，我局負(fù)責(zé)人出庭率100%，均無敗訴。

　?。ò耍┐罅﹂_展普法培訓(xùn)，落實(shí)誰執(zhí)法誰普法責(zé)任制。

　　一是扎實(shí)開展內(nèi)部干部職工法治能力培訓(xùn)。在廣東省國家工作人員2024年度學(xué)法考試中，我局182名干部職工完成率達(dá)100%。開展周末學(xué)堂7次，發(fā)布每日微普法187期，持續(xù)強(qiáng)化干部職工專業(yè)化建設(shè)。二是開展法治宣傳教育主題活動(dòng)。充分結(jié)合“民法典宣傳月”“12·4”國家憲法日等主題，依托我局在淘金山建立的全市首個(gè)住房建設(shè)領(lǐng)域普法陣地，大力開展民法典及法律知識(shí)“四進(jìn)”普法活動(dòng)，累計(jì)進(jìn)行30余次普法宣傳。三是積極推進(jìn)以案促行，利用生動(dòng)鮮活的案例加強(qiáng)普法宣傳。我局組織開展《推進(jìn)“無廢城市”建設(shè) 共筑“綠美羅湖”》執(zhí)法直播，觀看人數(shù)近萬，被深圳新聞網(wǎng)等10家媒體報(bào)道轉(zhuǎn)載，閱讀量超6萬+。《羅湖區(qū)創(chuàng)新出臺(tái)業(yè)主共管共治智能化監(jiān)控方案，高空拋物治理率達(dá)95%》《羅湖區(qū)住房和建設(shè)局開展執(zhí)法直播行動(dòng)，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)》被深圳市委依法治市辦主編的《深圳法治大盤點(diǎn)》收錄。

　?。ň牛﹥?yōu)化政務(wù)服務(wù)，深入推進(jìn)“放管服”改革。

　　持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。全面實(shí)施“網(wǎng)上辦”“指尖辦”和“一次辦”，大力推行“秒批”“秒報(bào)”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，全民提升政務(wù)服務(wù)水平。我局政務(wù)服務(wù)審批事項(xiàng)共116項(xiàng)，已全部實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”。2024年，我局一窗式綜合平臺(tái)共受理各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)3.5萬件，滿意率達(dá)到99.99%。

　?。ㄊ┰鰪?qiáng)防范意識(shí)，提高突發(fā)事件依法處置能力。

　　依法修訂區(qū)建筑工程搶險(xiǎn)、燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全完善住房建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急處置程序。針對(duì)極端天氣、高層樓宇臺(tái)風(fēng)暴雨防御等，編制突發(fā)事件應(yīng)急處置工作指引，引導(dǎo)和規(guī)范基層組織和社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。2024年，我局開展建筑工程搶險(xiǎn)和燃?xì)馔话l(fā)事件實(shí)兵應(yīng)急搶險(xiǎn)演練活動(dòng)2次，動(dòng)員300余人，全面提高突發(fā)事件處置效率。

　?。ㄊ唬┤嫱七M(jìn)政務(wù)公開。

　　一是堅(jiān)持以公開為常態(tài)，不公開為例外。運(yùn)用信息化手段推進(jìn)政務(wù)公開，常態(tài)化推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，做到法定主動(dòng)公開內(nèi)容全部公開到位，提高政府工作透明度。2024年主動(dòng)公開政務(wù)信息共320條。二是全面提升政府信息公開申請(qǐng)辦理工作質(zhì)量，依法保障人民群眾合理信息需求。2024年處理政府信息依申請(qǐng)公開257件，均依時(shí)依規(guī)做出答復(fù)。

　　二、2023年度法治政府建設(shè)中存在問題的改進(jìn)情況

　　一是針對(duì)社會(huì)普法成效不明顯問題。2024年我局創(chuàng)新普法手段，采取多種方式提升普法實(shí)效，結(jié)合民眾對(duì)住房建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)切，以“線上+線下”形式開展普法活動(dòng)，以群眾喜聞樂見的方式宣傳住房建設(shè)和城市更新領(lǐng)域相關(guān)的法律知識(shí)。二是針對(duì)行政執(zhí)法主動(dòng)性待提高問題。2024年我局強(qiáng)化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)執(zhí)法方式，完善行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系，扭轉(zhuǎn)“重實(shí)體、輕程序”等錯(cuò)誤思想，按照行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范事中事后監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“教科書式執(zhí)法”。

　　三、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　總結(jié)區(qū)住房建設(shè)局2024年度法治建設(shè)工作，雖然取得了一定的成效，但是對(duì)照更高標(biāo)準(zhǔn)，依然存在不少的差距和不足。主要表現(xiàn)在：一是推進(jìn)街道綜合行政執(zhí)法遇難點(diǎn)堵點(diǎn)，對(duì)街道綜合行政執(zhí)法改革落實(shí)情況有待提升。經(jīng)我局多次深入街道開展綜合行政執(zhí)法調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層執(zhí)法問題繁多，部分執(zhí)法人員水平參差，街道綜合執(zhí)法培訓(xùn)質(zhì)效需要提升。我局與各街道協(xié)作運(yùn)行不協(xié)調(diào)，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制亟待完善，目前暫未形成信息互通、協(xié)作通暢的工作格局。二是日常履職行為與應(yīng)訴標(biāo)準(zhǔn)之間存在差距，應(yīng)訴工作較為被動(dòng)。我局因信訪糾紛引起的履職之訴占據(jù)全局涉訴案件超半數(shù)。但部分工作人員在日常信訪輿情處置工作中缺乏履職動(dòng)作固化和“留痕”意識(shí)，因此涉訴案件易因履職程序瑕疵、超期答復(fù)等問題存在敗訴風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致我局應(yīng)訴工作常常處于被動(dòng)狀態(tài)。三是行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)有待進(jìn)一步提升。我局行政執(zhí)法人員數(shù)量較多。目前按要求通過崗前培訓(xùn)制度、年度培訓(xùn)等方式，我局行政執(zhí)法人員能夠正確掌握?qǐng)?zhí)法要點(diǎn)和常用法律法規(guī)，但因住房建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)更新速度較快，仍需行政執(zhí)法人員及時(shí)掌握研究。目前我局行政執(zhí)法人員自主學(xué)習(xí)和深入研究相關(guān)法律的時(shí)間投入還不夠，學(xué)習(xí)主動(dòng)性需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　四、下一步法治政府建設(shè)工作思路和打算

　　2025年，區(qū)住房建設(shè)局將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)全過程各方面，緊緊圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，全面加強(qiáng)住房建設(shè)和城市更新依法行政能力建設(shè)，保障法治政府建設(shè)工作推進(jìn)落實(shí)。

　　一是以更高質(zhì)量行政執(zhí)法推動(dòng)法治政府建設(shè)走深走實(shí)。加強(qiáng)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，持續(xù)貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治政府建設(shè)的重大部署。通過局黨組會(huì)、局長辦公會(huì)等多種方式加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，規(guī)范住房建設(shè)和城市更新領(lǐng)域依法行政工作，切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)。

　　二是做好行政復(fù)議和訴訟案件源頭化解工作。健全重大法律事項(xiàng)提前介入機(jī)制，主動(dòng)了解各部門存在重大涉法涉訴風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目及行政行為，靠前研判涉法涉訴風(fēng)險(xiǎn)，提出風(fēng)控建議。探索開展全局執(zhí)法人員參與行政訴訟案件旁聽機(jī)制，通過強(qiáng)化“誰經(jīng)辦誰應(yīng)訴”責(zé)任制及訴訟活動(dòng)參與度提升依法行政能力。

深圳市羅湖區(qū)住房和建設(shè)局

2025年1月14日