過去一年，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在依法治區(qū)辦的具體指導(dǎo)下，羅湖區(qū)財政局堅持以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，牢固樹立“以政領(lǐng)財、以財輔政”的工作理念，進一步增強運用法治思維和法治方式推動財政事業(yè)發(fā)展的能力和水平，著力深化依法行政、依法理財工作，不斷鞏固和擴大普法工作成效，比較圓滿地完成了法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

　　一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署的情況

　　羅湖區(qū)財政局堅持以習近平總書記重要講話重要指示精神和黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署為指引，以更大的努力、更有力的措施，抓緊抓實抓細財政法治政府建設(shè)各項工作。一方面提高政治站位，錘煉黨性修養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部有效發(fā)揮“頭雁”作用，牢牢把握“財政部門是政治機關(guān)”的定位，將學習習近平總書記重要講話重要指示精神納入黨組理論學習，嚴格落實“第一議題”學習制度，把習近平法治思想及黨的二十大精神貫徹落實到黨組決策部署全過程，積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在財政法治建設(shè)的示范引領(lǐng)作用。一方面推動學干融合，提升法治素養(yǎng)。將習近平總書記重要講話重要指示精神與財政業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，著力把理論學習、調(diào)查研究等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌一體推進，引導(dǎo)干部們自覺把理論學習的成果轉(zhuǎn)化為攻堅克難、真抓實干的自覺行動，以釘釘子的精神認真對待財政本職工作。截至目前，羅湖區(qū)財政局開展“第一議題”學習75次，舉辦讀書班7期。

　　二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的情況，緊密圍繞市委、市政府有關(guān)部署推動法治深圳建設(shè)的具體舉措

　?。ㄒ唬┴瀼仄辗ㄐ麄鲗W習目標任務(wù)。羅湖區(qū)財政局結(jié)合財政工作的特點，每年年初總結(jié)上一年度普法工作，制定本年度普法規(guī)劃，明確年度普法工作任務(wù)的主要內(nèi)容、普法職責及責任科室、實施步驟和安排、工作要求等，將普法工作列入作為年終考核干部、評選先進的重要參考。充分結(jié)合省學法平臺、省干部培訓(xùn)平臺、財學app等線上學習載體和業(yè)務(wù)小組討論、“三會一課”等線下學習方式，開展財經(jīng)相關(guān)法律法規(guī)等普法學習，貫徹落實“八五”普法規(guī)劃工作目標。

　?。ǘ┐蛟旄咚刭|(zhì)專業(yè)化人才隊伍。羅湖區(qū)財政局黨組將習近平法治思想作為財政工作的指導(dǎo)思想和行動指南，堅決貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，不斷提高執(zhí)法人員的理論基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)水平，營造良好法治學習氛圍，打造高素質(zhì)、專業(yè)化的法治工作隊伍。線下教育方面，“第一議題”學習習近平法治思想1次，開展執(zhí)法崗前培訓(xùn)等線下法治培訓(xùn)教育2次，組織財政領(lǐng)域行政執(zhí)法專業(yè)知識考試2次。線上學習方面，羅湖區(qū)財政局在廣東省學法考試平臺、深圳干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學院、市法治教育網(wǎng)等平臺參學率達到100%，執(zhí)法人員年度培訓(xùn)合格率100%，在編干部人均參與線上法治培訓(xùn)教育40學時，學法考試平均分達到97分優(yōu)秀水平。

　　（三）落實法治建設(shè)經(jīng)費保障機制。羅湖區(qū)財政局堅持善法治建設(shè)經(jīng)費保障制度，積極推動解決法治建設(shè)領(lǐng)域重大問題，強化全區(qū)及財政本級法治建設(shè)經(jīng)費保障，做好法治政府經(jīng)費預(yù)算編制工作，對法治政府建設(shè)經(jīng)費開展“全鏈條、全覆蓋”預(yù)算績效管理，為全區(qū)法治政府建設(shè)的有效開展提供了堅強的財力保障。2023年羅湖區(qū)財政安排普法、法律服務(wù)等相關(guān)工作經(jīng)費2393萬元。

　　三、2023年度黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責、加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　羅湖區(qū)財政局黨組書記作為法治建設(shè)第一責任人，全面履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，堅持向上級黨委開展職責述法，切實增強做好法治建設(shè)工作的政治自覺，積極推動法治政府建設(shè)，一方面不斷完善法治政府建設(shè)工作機制，建立了由局黨政主要負責人親自主抓、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負責、部門各司其職的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組體制和工作機制。一方面有效加強法治政府建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，局黨政主要負責人對法治建設(shè)工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)，將法治政府建設(shè)與財政業(yè)務(wù)工作同部署、同研究、同落實，切實加強法治工作組織領(lǐng)導(dǎo)。在行政訴訟案件中，局黨政主要負責人高度重視，大力支持法院受理行政案件，尊重并執(zhí)行法院判決，以實際行動維護財政部門權(quán)威及形象。2023年，羅湖區(qū)財政局行政訴訟敗訴率為0%。

　　四、2023年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┝⒆阖斦嵺`，財經(jīng)領(lǐng)域普法力度有力增強。羅湖區(qū)財政局積極將普法工作融入財政工作實踐，將財政領(lǐng)域普法教育貫穿于工作全過程。一是全面貫徹落實《預(yù)算法》及其實施條例，對預(yù)算單位進行預(yù)算編制培訓(xùn)和指導(dǎo)，依法依規(guī)推進全區(qū)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等工作，讓規(guī)范化、法治化管理意識深入預(yù)算單位。二是全面貫徹落實《會計法》，積極落實《深圳市代理記賬管理實施辦法》等規(guī)定，羅湖區(qū)財政局在對轄區(qū)內(nèi)申請代理記賬業(yè)務(wù)的近百家機構(gòu)開展現(xiàn)場證后核查工作的同時，積極開展普法宣傳，確保代理記賬人員知法懂法守法用法。三是全面貫徹落實《政府采購法》，將政府采購相關(guān)法律規(guī)定中與政府采購參加人相關(guān)的法律條文摘出，通過制作電子海報、視頻播放等方式進行宣傳，進一步提升服務(wù)對象政府采購政策理論水平，提高政府采購參加人的法律素養(yǎng)與守法意識。

　?。ǘ﹪@發(fā)展目標，營商法治環(huán)境建設(shè)持續(xù)優(yōu)化。羅湖區(qū)財政局堅持從羅湖實際出發(fā)，打破壁壘、深化改革。一是推進“預(yù)算管理一體化”建設(shè)，依托“智能化、數(shù)字化、信息化”系統(tǒng)，進一步深化財政“放管服”改革，優(yōu)化再造財政業(yè)務(wù)流程，打破信息孤島，提高預(yù)算編制規(guī)范化、精細化水平，打通財政監(jiān)管“最后一公里”。二是加速推進合同履約監(jiān)管創(chuàng)新，在全國率先推行“制度+科技”政府合同履約監(jiān)管模式，實現(xiàn)政府合同“事前—事中—事后”全流程、全方位、全閉環(huán)監(jiān)管，全力推動法治政府建設(shè)，營造優(yōu)良的法治化營商環(huán)境，為深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)提供了深圳“新樣本”，2023年，我單位《“制度+科技”政府合同履約監(jiān)管模式》榮獲第五屆“新華信用杯”全國優(yōu)秀案例。三是持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境，2023年，根據(jù)《羅湖區(qū)2023年全面深化改革工作要點》，結(jié)合區(qū)情實際，制定了《羅湖區(qū)深化財政管理改革實施方案》，通過構(gòu)建現(xiàn)代財稅體制，更好發(fā)揮財政在優(yōu)化資源配置、促進公平正義、推動經(jīng)濟發(fā)展等方面的職能作用，著力打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

　　（三）推進規(guī)范管理，財政領(lǐng)域法律風險有效降低。一是全面推行政府法律顧問制度，通過與律師事務(wù)所簽訂合同的形式聘請法律顧問團隊派駐辦公，在行政執(zhí)法、重大行政決策、規(guī)范性文件制定過程中聽取法律顧問的意見，充分發(fā)揮法律顧問的專業(yè)作用，有效降低法律風險，為羅湖區(qū)財政局依法決策、依法行政、依法辦事提供有力的法律支持和保障，確保財政始終在法治軌道上全面履行職能。二是推動監(jiān)管制度規(guī)范化執(zhí)行，修訂《深圳市羅湖區(qū)政府合同監(jiān)督管理辦法》，嚴格規(guī)范合同起草、審查、締約、備案、履約、檢查、評價等環(huán)節(jié)，全面規(guī)范政府合同行為，壓縮權(quán)力尋租空間，防范法律及廉政風險。三是推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴格按照法定程序要求對涉及政府采購違規(guī)行為的舉報、投訴等事項進行全面深入調(diào)查取證。堅持執(zhí)法全程留痕，在執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等各個方面全流程記錄并對執(zhí)法過程進行音像記錄，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕、可回溯管理。

　?。ㄋ模┮婪ㄈ媛穆殻苿訃栏褚?guī)范公正文明執(zhí)法。一方面依法開展行政執(zhí)法工作。在執(zhí)法過程中，嚴格落實立案、調(diào)查取證、事先告知、法制審核、決定處罰、送達和執(zhí)行等法定程序要求，依法告知當事人的陳述、申辯和聽證的權(quán)利，并充分結(jié)合具體案情，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，做到“有法必依”“執(zhí)法必嚴”“違法必究”。一方面堅持懲罰與教育有機結(jié)合。根據(jù)《深圳市政府采購行政處罰裁量權(quán)實施辦法》《政府采購行政處罰裁量權(quán)實施辦法內(nèi)部工作指引（試行）》的要求，羅湖區(qū)財政局在2023年度依法作出了5宗不予行政處罰決定，在進行政府采購行政處罰案件的行政執(zhí)法過程中，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的不予行政處罰，做到寬嚴相濟、法理相融、處罰與教育相結(jié)合，努力通過教育與警示的手段從根本上幫助行政相對人建立守法意識、完善行政相對人企業(yè)內(nèi)部合規(guī)制度，從而起到減少違法行為，降低社會危害性的作用

　　五、存在問題及改進情況

　　在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)依法治區(qū)辦的有效指導(dǎo)下，羅湖區(qū)財政局法治財政建設(shè)雖然在各方面均取得了一定成績，但也仍存在一些短板，一是調(diào)查取證能力需進一步加強。行政處罰調(diào)查過程中所收集的證據(jù)材料基本為證明違法行為發(fā)生的證據(jù)，對反映調(diào)查對象違法行為的具體情節(jié)、主客觀原因、社會危害程度等證據(jù)材料的調(diào)查取證手段仍然不足，如遇被調(diào)查對象不予配合，缺乏有力的強制手段，給行政執(zhí)法工作以及違法事實認定帶來很大困難。二是合同監(jiān)管配套制度仍需不斷完善。新修訂的《深圳市羅湖區(qū)政府合同監(jiān)督管理辦法》即將出臺，與之相對應(yīng)的合同履約監(jiān)管改革配套制度亟需進一步修改完善。隨著改革的不斷深入，對于改革的細則亦缺少制度約束。在當前采購政策放開的情況下，亟需進一步完善制度，補充合同監(jiān)管實施細則，制定相關(guān)規(guī)范性指引，從而填補制度空缺，不斷提高制度的科學性、合理性和針對性，增強制度執(zhí)行力約束力。三是合同平臺智能化水平亟需進一步提升。合同平臺自上線以來，進一步規(guī)范了合同全生命周期的在線管理，但各單位對平臺所提供的合同智能化審核、事前交易對手查詢等功能使用積極性不高，需要采取措施重塑流程，加強數(shù)據(jù)使用。電子合同“云簽約”亟需進一步推廣，簽約率還有待提高，流程還需進一步優(yōu)化。

　　六、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

　　2024年，羅湖區(qū)財政局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習習近平關(guān)于全面依法治國的重要論述，不斷提高羅湖財政系統(tǒng)依法行政、依法理財水平，營造良好法治氛圍，穩(wěn)步推進羅湖財政法治建設(shè)工作向更高水平邁進。

　?。ㄒ唬┥钊雽W習貫徹習近平法治思想。堅持將學習貫徹習近平法治思想作為重要政治任務(wù)，系統(tǒng)謀劃推進新發(fā)展階段財政法治建設(shè)工作。一是學深悟透習近平法治思想，引導(dǎo)黨員干部牢牢把握習近平法治思想的核心要義和精神實質(zhì)，將習近平法治思想列入黨組理論學習中心組年度學習計劃。二是堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿財政法治建設(shè)全過程各方面，落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責工作機制，堅持向上級黨委開展職責述法。三是落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，堅持按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制要求，制定普法責任清單，堅持執(zhí)法普法緊密結(jié)合，落實普法責任。

　?。ǘ╁懺熘艺\干凈擔當?shù)膱?zhí)法隊伍。加強執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)培訓(xùn)，進一步提高執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)。一方面要促進理想信念教育和業(yè)務(wù)工作的深度融合，引導(dǎo)執(zhí)法人員嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，推動執(zhí)法人員將所學所思用以指導(dǎo)實踐，解決工作中遇到的執(zhí)法難題，切實提升依法履職能力。一方面要強化專業(yè)能力建設(shè)，把提升專業(yè)能力擺在更加突出的位置，針對新形勢新任務(wù)新要求，加強執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的調(diào)查取證能力，推動執(zhí)法人員知識更新、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，增強運用法治思維和法治方式推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風險本領(lǐng)。

　?。ㄈ┏掷m(xù)深化財政管理規(guī)范化建設(shè)。立足于財政工作特點和實際，通過開展財政管理規(guī)范化建設(shè)，著力提高財政的服務(wù)水平和監(jiān)管水平。一是持續(xù)開展監(jiān)督檢查，進一步加強財會監(jiān)督工作，完善財政管理和制度建設(shè)，提高資金使用效率，推動積極的財政政策提升效能；二是提升合同履約管理水平，完善合同履約監(jiān)管改革配套制度，進一步探索數(shù)字化合同履約監(jiān)管新模式，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)據(jù)分析和梳理技術(shù)，推動數(shù)據(jù)跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通互享，加快數(shù)據(jù)賦能一體化建設(shè)，全面提升合同管理的規(guī)范化、智能化、精細化水平。三是堅持依法理財管財，嚴格財政預(yù)算約束，牢固樹立過緊日子的思想，提高預(yù)算編制和資金管理的科學性、透明度，建立規(guī)范透明的財政資金運轉(zhuǎn)模式，全面打造“陽光財政”，堅持以法治思維更好地服務(wù)保障社會主義現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)建設(shè)。