區(qū)全面依法治區(qū)辦公室：

　　2018 年，安監(jiān)局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導及市安監(jiān)局的指導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面依法履行安監(jiān)職責，不斷提高依法行政能力和水平，法治工作取得明顯成效?，F(xiàn)將我局 2018 年法治政府建設工作總結和 2019 年工作計劃報告如下：

　　一、2018 年工作總結

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，夯實法治政府建設的基礎

　　1.成立工作小組。為嚴格落實《廣東省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施細則》（粵辦發(fā)〔2017〕15 號）的要求， 確保 2018 年度法治政府建設工作的順利開展，我局成立了法治機關建設領導小組，由局長擔任領導小組組長，副局長擔任副組長， 充分發(fā)揮領導小組在法治建設中的領導核心作用，定期聽取法治建設工作匯報，研究法治建設重大事項，將法治建設納入年度工作計劃。

　　2.機構設置和人員配備到位。在前兩年增設法制科及聘請專兼職法律顧問的情況下，按照《市安全監(jiān)管局關于進一步加強安全生產依法行政及法規(guī)標準工作的通知》的要求，通過政府購買服務給 10 個街道公共安全辦公室各配備 1 名專職法律顧問。安全生產行政執(zhí)法案件、重大行政決策、規(guī)范性文件、合同和其他法律事務作出前提交法制科和法律顧問進行法制審查，對合理的意見和建議予以采納，有效發(fā)揮其參謀助手作用。

　　（二）加強制度建設，完善決策管理機制

　　1.加強規(guī)范性文件管理。嚴格《深圳市羅湖區(qū)規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定和市區(qū)法制辦的要求，對我局制定的規(guī)范性文件進行清理，并將清理結果報區(qū)法制辦。

　　2.加強內部制度建設。嚴格執(zhí)行《羅湖區(qū)安監(jiān)局合同管理辦法》《羅湖區(qū)安監(jiān)局行政訴訟應訴和行政復議答復工作制度》和《羅湖區(qū)安監(jiān)局自行采購管理制度》，不斷健全內部管理機制。

　　3.依程序決策。嚴格按照《深圳市羅湖區(qū)重大行政決策規(guī)則》和《羅湖區(qū)安監(jiān)局黨政領導集體決策重大問題議事規(guī)則》規(guī)定，界定我局重大行政決策，按要求發(fā)布后報送區(qū)法制辦，嚴格依程序進行決策。我局今年制定的《羅湖區(qū)推行安全生產責任保險試點工作方案》依程序經過法制審查，征求了相關部門和公眾意見，組織專家咨詢論證和風險評估。對合理的專家評審意見、公眾和法制審查意見予以采納，不合理的通過適當途徑予以反饋并說明理由，確保決策程序客觀公正，避免由某個或某些帶有傾向意見的人進行決策，逐步提高政府決策的科學化、民主化和法治化。

　?。ㄈ┮?guī)范行政執(zhí)法，嚴厲打擊安全生產違法行為

　　1.規(guī)范行政執(zhí)法行為。（1）強化執(zhí)法證件管理工作，確保執(zhí)法人員持證上崗。（2）細化執(zhí)法流程，嚴格執(zhí)法程序。嚴格按照《行政處罰簡易流程》和《行政處罰一般流程》的規(guī)定，從立案、調查取證、告知、處罰決定的作出到結案等全過程都經過嚴格的法制審查和審批程序，重大行政處罰決定經過局案審委員會集體討論，確保了整個案件程序合法和公正。（3）加強執(zhí)法培訓。一是組織各街道開展了“傳幫帶”執(zhí)法業(yè)務培訓，通過統(tǒng)籌安排執(zhí)法業(yè)務骨干和安全專家?guī)Ы虉?zhí)法檢查、案件辦理，現(xiàn)場指導轄區(qū)網格安全員學習掌握執(zhí)法檢查流程及辦案程序。目前已完成對翠竹、桂園等六個街道網格安全員的“傳幫帶”執(zhí)法業(yè)務培訓，共培訓 158 人次；二是對全區(qū)工貿行業(yè)有限空間作業(yè)場所企業(yè)主要負責人、安全管理人員和各街道安監(jiān)中隊相關安全監(jiān)管人員、安全員開展了有限空間作業(yè)安全管理專題培訓，參訓人員達 260 人次；三是舉行了兩期危險化學品安全監(jiān)管暨應急處置能力培訓，重點深入解析?；窓z查的工作要點，全面解讀了《使用危險化學品單位現(xiàn)場安全檢查基本要求指引》及應急裝配備使用、實戰(zhàn)應急技能訓練等課目的培訓，兩期共培訓了 159 人，培訓達到了預期的效果。（4）規(guī)范行政處罰自由裁量權，制定《羅湖區(qū)安全生產行政處罰自由裁量標準》， 并嚴格按照裁量標準確定處罰數(shù)額，避免同案異罰、寬嚴失度、執(zhí)法不公等現(xiàn)象。（5）處罰決定作出前對每宗行政處罰案件進行法制審查，確保處罰案件事實清楚、程序合法、法律適用正確，裁量適中。（6）處罰決定作出后嚴格依照案卷評查標準進行案卷評查，從實體、程序、法律適用和執(zhí)法文書的使用等方面推動處罰案件的規(guī)范化。

　　2.加大執(zhí)法監(jiān)察力度。（1）按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，堅持問題導向，對本地區(qū)有限空間作業(yè)、涉氨制冷、有機溶劑、塵毒治理重點行業(yè)進行專項整治，對非法違法行為從重查處。截至 10 月底，共立案 418 宗，和 2017 年同期相比，增加了 125.9%；行政處罰 326.14 萬元，和 2017 年同期相比，增加了 7.5%。（2）按照《深圳市安全生產領域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作暫行辦法》，牽頭建立《羅湖安全生產領域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會議制度》，利用刑事司法手段，加大對安全生產違法行為的打擊力度。（ 3）充分發(fā)揮安全生產“黑名單”制度的懲戒作用，將發(fā)生嚴重違法行為的 4 家企業(yè)列入黑名單，對其生產經營實施嚴厲的警示教育和約束懲戒。

　　3.依法牽頭調查處理生產安全事故。嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定的程序牽頭調查處理一般事故，從事故報告、調查組的成立、事故的調查和處理，每起事故的調查均做到事實清楚，程序合法，處理得當，適用法律、法規(guī)正確。截至目前，全區(qū)共發(fā)生一般生產安全事故 6 起，死亡 8 人，受傷1 人。已調查結案 3 起事故，另外 3 起正在調查之中。

　?。ㄋ模娀ㄖ茖彶?，確保依法行政

　　在重大行政決策、規(guī)范性文件、合同和其他法律事務的前進行法制審查，對合理的意見和建議予以采納，有效發(fā)揮其參謀助手作用。2018 年，共審查合同 59 份，重大行政決策 1 項。

　?。ㄎ澹┮婪ń邮鼙O(jiān)督

　　1.暢通投訴渠道。在局網站公示投訴電話、通訊地址及電子郵箱，并設有專人負責上述接聽電話和接收郵件，確保投訴渠道暢通。

　　2.接受復議訴訟機關的監(jiān)督。2018 年我局有兩宗行政處罰案件被復議。其中 1 宗向市安監(jiān)局申請復議，1 宗向區(qū)法制辦申請復議。我局按規(guī)定向復議機關提交作出行政處罰的事實和法律依據(jù)。截至目前，1 宗復議案件已審理完畢，復議機關維持了我局作出的行政處罰決定，另外 1 宗還在審理之中。2017 年結轉的 1 宗行政訴訟案件鹽田區(qū)人民法院判決維持行政處罰決定。

　?。┺D變理念，推進服務型政府建設

　　1.依法開展行政許可。一是嚴格按照《羅湖區(qū)危險化學品經營許可證審批辦事指南》， 實施行政許可，審批工作中嚴格執(zhí)行一次性告知制度，并及時出具書面受理回執(zhí)，堅決杜絕不出具書面回執(zhí)或以收文回執(zhí)代替受理回執(zhí)的現(xiàn)象和內部流程外部化的現(xiàn)象，堅決杜絕因材料不齊全造成申請企業(yè)多次往返我局遞交材料的機關作風。二是寓服務于監(jiān)管之中，在經營許可證有效期屆滿前六個月提醒企業(yè)及時申請延期，避免出現(xiàn)因未在規(guī)定期限內申請延期導致許可證有效期屆滿后繼續(xù)經營的情形。截至目前，共 15 家企業(yè)申請辦理危險化學品經營許可證，已全部按規(guī)定辦結。

　　2.提升政府管理服務效能，推行“一站式”行政服務。全部行政服務進駐區(qū)行政服務大廳，由服務大廳統(tǒng)一的受理和出證，進一步簡化行政服務流程，縮短服務時間。

　　3.推行執(zhí)法公示制度，依法公開政府信息。制定《羅湖區(qū)安全生產監(jiān)督管理局執(zhí)法信息公開工作規(guī)定》， 按規(guī)定在我局網站公示執(zhí)法主體公告、法律法規(guī)以及規(guī)范性文件、規(guī)范性文件解讀內容、行政決策事項、行政處罰決定、行政許可決定、行政服務實施辦法和流程、行政權責清單生產安全事故報告批復以及依法行政工作報告等信息。

　　4.更新行政權責清單?！渡钲谑猩a經營單位安全生產主體責任規(guī)定》公布后，依照《羅湖區(qū)安監(jiān)局權責清單動態(tài)管理辦法》梳理了新增的處罰職責，并根據(jù)梳理情況，及時調整了權責清單，將新的權責清單報區(qū)委編辦并在我局網站上予以公示。

　?。ㄆ撸┥钊胪七M“七五”普法工作

　　為深入推進“七五”普法規(guī)劃的實施，我局以安全生產執(zhí)法和宣教工作為契機，大力推進安全生產法律法規(guī)的宣傳和普及工作，提升全局公職人員和轄區(qū)公民法律素養(yǎng)，營造“依法治安、法治惠民”的良好氛圍。

　　1.成立普法領導機構，建立普法工作責任制。一是在法治機關建設小組下設普法辦公室，負責全局普法工作。二是建立了普法工作責任制，明確了普法工作目標，分解了工作任務。三是將普法工作納入法治機關建設的年度工作計劃，召開會議研究部署普法工作，確保普法工作取得實效。

　　2.圍繞安全生產監(jiān)管工作開展普法工作。（1）落實年度普法計劃，通過安全生產執(zhí)法檢查和教育培訓，指導企業(yè)依法建章立制、規(guī)范管理，督促企業(yè)落實安全生產主體責任。（2）在“安全生產月”宣傳活動中，制作宣傳視頻、印制宣傳標語、發(fā)放宣傳單，對《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《危險化學品安全管理條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》的主要精神和基本內容進行了重點宣傳，營造依法經營、關注安全的良好氛圍。（3）舉辦安全宣傳進企業(yè)社區(qū)活動，普及《中華人民共和國安全生產法》和《深圳市生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》等法律法規(guī)知識。（ 4）積極宣傳《深圳市生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》。通過主體責任承諾公示、發(fā)放《致生產經營單位的一封信》和制作 MG 動畫等形式，提醒企業(yè)加強安全生產管理，規(guī)范現(xiàn)場安全管理，積極落實主體責任。

　　3.加強公職人員的法治教育，并把學法情況作為干部任職、考核和任免的依據(jù)之一。按照“七五”普法規(guī)劃的要求，結合實施《深圳市羅湖區(qū)行政機關領導干部學習法律知識若干規(guī)定》和安全監(jiān)管工作需要，制定年度學法計劃，并按計劃、按步驟地推進。通過依法行政專題講座、集體學習，微信每日一學和自學等形式，學習了新修正的《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國安全生產法》《深圳市生產經營單位安全生產主體責任清單》和《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》等法律法規(guī)。為了檢驗學習成效，所有公職人員均參加了省普法辦統(tǒng)一組織的學法考試，成績優(yōu)異。

　　4.普法成效明顯。一是我局公職人員的依法行政的意識和水平明顯提高。二是工作理念和機關作風有所轉變，寓監(jiān)管與服務之中，指導、服務企業(yè)的意識增強；三是全局公職人員嚴格遵紀守法，依法行政，無有效投訴，無違法違紀行為，亦未發(fā)生因執(zhí)法不公、處置不當而引發(fā)的群體性上訪事件。

　　二、2019 年工作計劃

　?。ㄒ唬┘訌姺ㄖ菩麄鹘逃?，全面提升履職能力

　　全面落實“七五”普法規(guī)劃工作，加強執(zhí)法人員及公職人員思想政治和黨風廉政教育培訓，組織依法行政專題培訓及學法培訓，不斷提升履職能力，做到依法行政。積極開展安全生產法律法規(guī)的宣傳和普法活動，進一步提高轄區(qū)公民法律素養(yǎng)。

　　1.開展公職人員法治教育，組織全局人員學法培訓。

　　2.深入開展普法活動。

　　（二）加強制度建設，完善決策機制

　　進一步加強內部制度建設，完善內部管理和決策機制。

　　（三）加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為

　　1.嚴格執(zhí)法證的管理，確保執(zhí)法主體合法。

　　2.積極開展執(zhí)法監(jiān)察和兩法銜接工作，嚴厲打擊違法行為。

　　3.依法牽頭生產安全事故調查。

　　4.切實執(zhí)行自由裁量權實施標準。

　　5.嚴格執(zhí)法案件的法制審核。

　　6.組織案卷評查，從事后推動執(zhí)法行為的規(guī)范化。

　?。ㄋ模娀ㄖ茖彶椋袑嵧七M依法行政

　　在重大行政決策、規(guī)范性文件、合同和其他法律事務的前進行法制審查，對合理的意見和建議予以采納，有效發(fā)揮其參謀助手作用。

　?。ㄎ澹┮婪ń邮鼙O(jiān)督

　　積極應對行政訴訟和復議，自覺履行訴訟和復議機關的裁決。

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　　1.依法開展行政許可工作，提升服務效能。

　　2.繼續(xù)推行執(zhí)法公示制度，依法公示政府信息。

　　特此報告。