區(qū)建設(shè)工程事務(wù)監(jiān)督管理中心，各建設(shè)、監(jiān)理、施工單位：

　　為深化和鞏固2020年全區(qū)建設(shè)工程施工安全整治系列行動成效，進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，羅湖區(qū)住房和建設(shè)局決定在2021年繼續(xù)深入開展施工安全整治系列行動?，F(xiàn)將《2021年羅湖區(qū)建設(shè)工程施工安全整治系列行動工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　特此通知。

　　附件：2021年羅湖區(qū)建設(shè)工程施工安全整治系列行動工作方案

　　深圳市羅湖區(qū)住房和建設(shè)局

　　2021年3月12日      

2021年羅湖區(qū)建設(shè)工程施工安全整治系列

行動工作方案

　　為進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，羅湖區(qū)住房和建設(shè)局決定在2021年結(jié)合不同時期施工安全管理的特點、規(guī)律和要求，繼續(xù)深入開展施工安全整治系列行動?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際情況，制定如下工作方案：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，認(rèn)真落實區(qū)委、區(qū)政府工作要求，以深圳先行示范區(qū)的擔(dān)當(dāng)和標(biāo)準(zhǔn)抓好各項工作落實，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，大力提升安全防范治理能力。

　　（二）整治目標(biāo)

　　以確保全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)為目標(biāo)，以防范遏制各類事故為重點，進(jìn)一步強化重大風(fēng)險源管控力度，持續(xù)強化企業(yè)責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任落實，進(jìn)一步提升安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)，扎實推進(jìn)信息化監(jiān)管平臺建設(shè)和推廣應(yīng)用，推動建立多層次、成體系的產(chǎn)業(yè)工人培育模式。結(jié)合2021年不同時期施工安全管理的特點、規(guī)律和要求，有針對性部署開展專項整治，著力消除事故隱患，防范和化解建筑施工領(lǐng)域重大風(fēng)險，遏制較大以上生產(chǎn)安全事故，降低和減少一般傷亡事故，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定、和諧有序的環(huán)境。

　?。ㄈ┱蝺?nèi)容

　　深入開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動，進(jìn)一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，嚴(yán)厲懲處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。進(jìn)一步強化安全隱患排查整治，加強危險性較大工程風(fēng)險管控力度。深入實施《深圳市建設(shè)工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)》（SJG-46-2018，下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），全面提升施工現(xiàn)場物的安全狀態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)。開展多層次、成體系的產(chǎn)業(yè)工人培育模式，全面提升從業(yè)人員素質(zhì)。大力推進(jìn)智能化建設(shè)，全面應(yīng)用建設(shè)工程質(zhì)量安全智能監(jiān)管平臺，提高監(jiān)管效能。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立羅湖區(qū)住房和建設(shè)局2021年全區(qū)建設(shè)工程施工安全整治系列行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)住房建設(shè)局局長馬曉東任組長，區(qū)住房建設(shè)局二級調(diào)研員段紅衛(wèi)、區(qū)建設(shè)工程事務(wù)監(jiān)督管理中心楊永科任副組長，局建筑管理科、區(qū)建設(shè)工程事務(wù)監(jiān)督管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。

　　三、時間及范圍

　?。ㄒ唬r間：2021年全年。

　?。ǘ┓秶簠^(qū)管在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及其建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計、檢測（監(jiān)測）等各方責(zé)任主體。

　　四、整治重點

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實

　　一是健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善“一企一清單”。企業(yè)應(yīng)根據(jù)各工作崗位的性質(zhì)、特點和具體工作內(nèi)容，建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工覆蓋所有崗位的“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)所有人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任范圍和責(zé)任內(nèi)容，實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任與職務(wù)、崗位相匹配；同時，根據(jù)國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和企業(yè)實際情況及時修訂完善，并教育和要求從業(yè)人員熟練掌握和嚴(yán)格執(zhí)行，提高全員守法自覺性，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制，真正實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯。建立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機制，推動各個崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位。二是進(jìn)一步強化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)第一責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格履行“企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”職責(zé)，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，親自推動安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”，要經(jīng)常深入一線檢查安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督安全生產(chǎn)制度落實，研究解決安全生產(chǎn)突出問題。全面落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)“八個一次”措施要求：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)每個月至少帶隊檢查一次安全生產(chǎn)工作，每季度至少組織專題研究一次安全生產(chǎn)工作，每年至少組織召開一次安全生產(chǎn)總結(jié)會、主持召開一次安全生產(chǎn)工作分析會、組織簽訂一次全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任書、給員工上一次安全生產(chǎn)輔導(dǎo)課、參加一次安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練、參加一次安全生產(chǎn)知識技能培訓(xùn)。三是進(jìn)一步強化關(guān)鍵崗位人員履職。項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)、安全主任（安全員）、施工隊長、班組長等關(guān)鍵崗位人員，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和崗位責(zé)任認(rèn)真履職。在安全生產(chǎn)關(guān)鍵時間節(jié)點在崗在位、盯守現(xiàn)場，嚴(yán)格執(zhí)行24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保安全。四是落實安全糾察隊、企業(yè)巡查隊制度，實施“三層三級”聯(lián)檢制度。各施工單位應(yīng)強化“日檢、周檢、月檢”工作組織，嚴(yán)格落實“一線三排”工作制度，確保自查自糾落到實處、取得實效。建設(shè)、監(jiān)理單位在開展“周檢”“月檢”的同時，應(yīng)對“日檢”工作質(zhì)量進(jìn)行檢查，對“日檢”工作落實不到位的應(yīng)采取相應(yīng)的處罰措施。

　?。ǘ┻M(jìn)一步強化重點風(fēng)險源管控和隱患排查整治

　　將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住建廳、市住房建設(shè)局、市安委辦部署的重點專項整治內(nèi)容，我局每季度制定的施工安全整治重點，以及十二大類危險性較大分部分項工程等重點風(fēng)險隱患整治內(nèi)容作為整治重點，進(jìn)一步強化風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，嚴(yán)格落實危險性較大分部分項工程安全專項方案編制及專家論證制度，嚴(yán)格按照專項方案施工，加強交底、檢測或監(jiān)測、驗收。二是對危大工程等重點風(fēng)險隱患實施分級分類管控，建立管控臺賬，實行臺賬化管理，及時排查隱患，并限期整改閉合。加強施工現(xiàn)場風(fēng)險源辨識，針對本企業(yè)類型和特點，科學(xué)制定安全風(fēng)險辨識程序和方法，定期組織專業(yè)力量和全體員工全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏并持續(xù)更新完善，并做好重大風(fēng)險源現(xiàn)場公示。

　?。ㄈ┤嫔钊雽嵤┌踩拿魇┕?biāo)準(zhǔn)化

　　一是全面深入貫徹實施《關(guān)于加強建設(shè)工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理的若干規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》，全面實施安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化，提升施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)本質(zhì)水平。二是按照新的費率標(biāo)準(zhǔn)，切實落實安全文明施工費用，保障安全文明施工費用專款專用、足額投入，保障《標(biāo)準(zhǔn)》全面落地。三是按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(GB/T33000-2016）、《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77）、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評暫行辦法》、省住建廳《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定工作實施細(xì)則》、省、市建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定方案等有關(guān)文件的部署要求自主開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險管控、隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理和持續(xù)改進(jìn)等方面，建立與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。監(jiān)理單位、監(jiān)督機構(gòu)定期組織開展安全文明施工評價。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)深入開展多元化、全員制的安全培訓(xùn)教育

　　一是施工現(xiàn)場全面落實“兩制”工作，通過工地門禁系統(tǒng)對管理人員和工人進(jìn)出場進(jìn)行嚴(yán)格管理。二是全面實施實名制安全教育培訓(xùn)，運用建筑從業(yè)人員數(shù)字化培訓(xùn)考核平臺對從業(yè)人員培訓(xùn)教育情況進(jìn)行考核，建立從業(yè)人員實名制培訓(xùn)教育檔案。施工企業(yè)應(yīng)按照法律法規(guī)要求制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，每季度至少進(jìn)行1次全員培訓(xùn)，每月至少進(jìn)行1次關(guān)鍵崗位作業(yè)人員培訓(xùn)，并建立健全員工安全培訓(xùn)教育檔案和安全生產(chǎn)獎懲制度，對未按計劃參加培訓(xùn)的員工，按制度規(guī)定嚴(yán)肅懲處。三是強化班前教育、班前交底制度落實，企業(yè)應(yīng)通過智能監(jiān)管平臺項目端APP實時上傳工程項目開展班前教育，班前交底等情況。四是加強產(chǎn)業(yè)隊伍建設(shè)。開展多層次、成體系的產(chǎn)業(yè)工人培育模式，著力加大執(zhí)業(yè)人員、特種作業(yè)人與一線作業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，全面提升從業(yè)人員素質(zhì)。

　?。ㄎ澹┐罅ν七M(jìn)智能化建設(shè)，全面應(yīng)用建設(shè)工程質(zhì)量安全智能監(jiān)管平臺

　　請區(qū)建設(shè)工程事務(wù)監(jiān)督管理中心按照智能化工作部署要求，加快推進(jìn)區(qū)管工地智能化、信息化建設(shè)，盡快實現(xiàn)視頻監(jiān)控功能，實現(xiàn)全區(qū)建設(shè)工程智能化監(jiān)管全覆蓋，進(jìn)一步加強大數(shù)據(jù)、人工智能在工程管理中的研究應(yīng)用，逐步提高施工安全“技防”水平，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。

　　五、整治安排

　　以地下工程、建筑起重機械、模板支撐、腳手架、作業(yè)平臺、高處作業(yè)、臨時用電、工地消防等為專項內(nèi)容，兼顧季節(jié)特點、安全形勢和重點工作安排，每季度有針對性地確定重點整治專項和攻堅項目，作為該季度執(zhí)法檢查及督查核查的工作內(nèi)容。相關(guān)檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)全市統(tǒng)一，由市住房建設(shè)局在每季度初另行發(fā)布。

　　每季度均按照自查自糾、執(zhí)法檢查、督查核查和通報公示的程序開展整治工作。請區(qū)建設(shè)工程事務(wù)監(jiān)督管理中心在年底，對整治工作進(jìn)行全面總結(jié)，評估行動成果，找出突出問題，研究針對性措施，提出合理化建議，推動建立健全安全生產(chǎn)管理長效機制。具體安排如下：

　　（一）自查自糾（全年）。全區(qū)所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體，按照本方案關(guān)于“三層三級”安全聯(lián)檢的要求，持續(xù)開展100%全覆蓋檢查，對照整治重點要求，逐一自查整改。

　?。ǘ﹫?zhí)法檢查（全年）。請區(qū)建設(shè)工程事務(wù)監(jiān)督管理中心開展執(zhí)法檢查，同時按照每季度的重點工作安排進(jìn)行重點整治。

　?。ㄈ┒讲楹瞬椋考径龋?。市住房建設(shè)局將組織對各區(qū)組織落實和執(zhí)法檢查情況進(jìn)行督查，對行動推進(jìn)不力或發(fā)生事故的，進(jìn)行約談和督辦，并通報區(qū)政府（新區(qū)管委會、合作區(qū)管委會）；請區(qū)建設(shè)工程事務(wù)監(jiān)督管理中心加大執(zhí)法檢查力度，同時組織對轄區(qū)的市管工程開展督查檢查，并應(yīng)將督查情況通報市管工程監(jiān)督機構(gòu)，同時抄送市局。

　　（四）第三方考評（不定期）。市住房建設(shè)局將組織第三方專業(yè)機構(gòu)在每季度專項整治工作結(jié)束后，針對各區(qū)管理行為、監(jiān)管項目季度重點整治情況、安全標(biāo)準(zhǔn)化落實情況、信息化應(yīng)用推進(jìn)情況等進(jìn)行抽查量化考評，并通報量化考評結(jié)果。各工程項目應(yīng)主動接受、積極配合市局組織的第三方專業(yè)機構(gòu)抽查考評。

　?。ㄎ澹┩▓蠊荆考径龋Ｔ诿考径饶?，請區(qū)建設(shè)工程事務(wù)監(jiān)督管理中心根據(jù)檢查情況，分別確定“安全生產(chǎn)示范工地”及“安全生產(chǎn)綜合整治督辦工地”名單（在監(jiān)工地總數(shù)在100個以上的，兩類工地數(shù)量分別為10個，在監(jiān)工地總數(shù)在100個以下的，兩類工地的數(shù)量分別為5個）。

　　六、整治措施

　?。ㄒ唬╉敻裉幜P。在執(zhí)法檢查中，區(qū)建設(shè)工程事務(wù)監(jiān)督管理中心根據(jù)重點整治內(nèi)容逐項進(jìn)行對照檢查，采取統(tǒng)一的檢查方法，真實準(zhǔn)確記錄存在問題，并按照《關(guān)于嚴(yán)厲懲處建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的若干措施》及實施細(xì)則要求，對涉及安全生產(chǎn)的違法違規(guī)行為及重大安全隱患，綜合運用責(zé)令整改、責(zé)令停工、省動態(tài)信用扣分、行政處罰等措施，從重從快、頂格處罰。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要對整改情況進(jìn)行跟蹤督促，對整改不力的，要進(jìn)一步加大懲處力度。

　　（二）誠信警示。一是對發(fā)生亡人安全事故的，或者雖未發(fā)生死亡事故，但施工現(xiàn)場發(fā)生重大險情、傷人事故，嚴(yán)重威脅公共安全或者社會影響惡劣的，以及對重大安全隱患整改不力，或者被責(zé)令停工拒不停工等情形應(yīng)按照鐵十條規(guī)定予以紅色警示，限期停止被警示責(zé)任單位或個人參與投標(biāo)的資格；二是對其他嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為、不良行為，給予黃色警示。黃色警示信息記入誠信管理體系，作為招投標(biāo)的參考信息。

　?。ㄈ┎榭圩C書。根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，對發(fā)生安全生產(chǎn)事故的企業(yè)、每季度安全生產(chǎn)綜合整治督辦工地的企業(yè)、施工現(xiàn)場存在重大安全生產(chǎn)隱患或執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理薄弱的企業(yè)開展安全生產(chǎn)許可證動態(tài)核查。經(jīng)核查，企業(yè)不滿足規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，區(qū)建設(shè)工程事務(wù)監(jiān)督管理中心應(yīng)將相關(guān)違法事實、證據(jù)、筆錄及處罰建議等相關(guān)材料報送市局，由市局提請省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證并限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，提請發(fā)證機關(guān)依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

　?。ㄋ模炫贫睫k。對“安全生產(chǎn)綜合整治督辦工地”“安全生產(chǎn)事故整治督辦工地”及其他檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患突出工地進(jìn)行掛牌督辦，督促問題工地全面整改存在的問題（包括實體、行為、制度、體系），并對其實施重點監(jiān)管。

　?。ㄎ澹┕酒毓?。加大對各方責(zé)任主體“不誠信行為、不良行為、重大隱患、嚴(yán)重違法行為、安全事故”等方面信息的公示曝光力度，公示曝光典型案例。每季度通報公示“紅黑榜”工地，表揚示范工地，曝光黑名單工地，形成社會監(jiān)督、聯(lián)合懲戒的共建共治良好局面。

　　七、工作要求

　　（一）認(rèn)識到位。請各單位要深刻認(rèn)識建筑施工安全生產(chǎn)的高危性、嚴(yán)峻性和重要性，切實增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感，自覺主動行動起來，切實抓好施工安全整治行動，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　?。ǘ┴?zé)任到位。請各位要把工作任務(wù)細(xì)化到人，把責(zé)任落實到人。尤其是企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人要親自抓，切實履行職責(zé)，做好帶班檢查等工作，不折不扣地落實施工安全整治行動的工作要求。

　?。ㄈ┡挪榈轿?。建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體要切實落實“三層三級”安全聯(lián)檢要求，既要全面排查施工現(xiàn)場實體每一部位、每一環(huán)節(jié)的安全隱患，更要全面排查安全生產(chǎn)管理體系、制度、行為的完備性、規(guī)范性，做到不留盲區(qū)，不留死角。

　?。ㄋ模┱牡轿弧ε挪槌龅碾[患要實施臺賬化管理，做到整改內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、措施、時間進(jìn)度和責(zé)任人“五落實”，即查即改，邊查邊改，逐一整改銷號；臺賬由建設(shè)、施工、監(jiān)理等各責(zé)任主體責(zé)任人共同簽字確認(rèn)，留存工地現(xiàn)場備查。監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行監(jiān)理報告制度，對于重大安全隱患，或施工單位拒不整改、拒不停工等情形，要即時報建設(shè)單位和區(qū)建設(shè)工程事務(wù)監(jiān)督管理中心。

　　（五）執(zhí)法到位。區(qū)建設(shè)工程事務(wù)監(jiān)督管理中心要秉持嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法的原則，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法處罰和追責(zé)問責(zé)力度，要把對企業(yè)安全責(zé)任不落實的問責(zé)和處理挺在前面，敢于動真，敢于碰硬，隨查隨處。

　?。┬麄鞯轿弧Ｒ訌娦麄髁Χ?，及時報道行動進(jìn)展情況，宣傳典型經(jīng)驗做法，曝光違法違規(guī)典型案例，強化宣傳教育，形成聲勢，營造良好活動氛圍。

　　（七）加強報送。請區(qū)建設(shè)工程事務(wù)監(jiān)督管理中心根據(jù)本方案要求，及時報送相關(guān)數(shù)據(jù)，同時，按每季度專項整治行動工作要求，按時報送信息統(tǒng)計情況，做好成果總結(jié)分析工作。