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2023年7月19日至8月18日,區(qū)委組織開展八屆區(qū)委第五輪財政支持發(fā)展專項資金管理專項巡察,2023年9月21日,區(qū)委第二巡察組向區(qū)金融服務署黨組反饋了巡察情況,指出了4個方面共14項具體問題,并針對性地提出了整改意見和要求。根據(jù)八屆區(qū)委第五輪財政支持發(fā)展專項資金管理專項巡察工作的總體部署和要求,署黨組高度重視巡察反饋問題整改工作,對照反饋意見和建議,認真整改巡察發(fā)現(xiàn)問題,打好整改“組合拳”,一體抓好整改“后半篇文章”。全署上下牢固樹立整改責任意識,找準問題根源、狠抓問題整改,經(jīng)過共同努力,巡察反饋問題已全面整改完畢。按照有關規(guī)定,現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。
一、強化主體責任,周密有序部署整改工作
署黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面學習貫徹黨的二十大精神,深入貫徹落實習近平總書記關于巡視工作重要論述,切實把巡察整改工作作為一項重大政治任務抓緊抓好,嚴格按照要求不折不扣落實各項整改任務,堅持問題不解決不松手、整改不到位不松手,知責于心、擔責于身、履責于行,扎實推進具體問題整改,堅決完成整改任務,著力推動巡察成果轉化為推進羅湖金融事業(yè)高質量發(fā)展的不竭動力。
?。ㄒ唬﹫猿指呶煌苿?,提供堅強保障
落實落細八屆區(qū)委第五輪財政支持發(fā)展專項資金管理專項巡察工作的總體部署和要求,于2023年10月20日召開署黨組(擴大)會議,專題研究部署八屆區(qū)委第五輪(財政支持發(fā)展專項資金管理專項)巡察整改工作,要求全署干部職工增強配合做好巡視巡察工作的責任感使命感,認真落實巡察整改要求,提高政治站位,強化政治擔當,堅持即知即改、立行立改、邊整邊改、認真整改,從嚴從細從實抓好整改落實工作。2023年11月27日,署領導班子召開巡察整改專題民主生活會,黨組成員對照巡察反饋意見查擺問題,通過深入開展談心談話,廣泛征求黨員、干部和群眾意見,深刻剖析問題根源,認真撰寫領導班子對照檢查材料和個人發(fā)言提綱,嚴肅開展自我批評,并有針對性地提出努力方向和整改措施。相互批評實事求是、開誠布公,真點問題、點真問題,推動巡察整改工作進一步走深走實,提高整改落實的精準性和有效性。
(二)強化責任落實,提升整改成效
署黨組成立了巡察整改工作領導小組,由署黨組書記、署長作為組長,明確黨組書記作為第一責任人牽頭抓總,對巡察全面整改負總責;有關負責同志任副組長,對整改工作負組織領導責任,研究制定措施、部署掛圖作戰(zhàn);班子成員、部室負責同志為組員,對巡察反饋的14項具體問題對號認領,分類動態(tài)管理,逐項明確整改措施,細化到人到崗到責,確保整改工作不縮水、不松懈、不走樣,確保組織到位、措施到位、整改到位,切實做到壓力層層傳遞、責任層層落實、任務層層分解。領導小組下設巡察整改辦公室,于2023年11月3日提請署黨組審議通過《中共深圳市羅湖區(qū)金融服務署黨組關于落實八屆區(qū)委第五輪巡察反饋意見的整改工作方案》,建立問題清單、責任清單,明確責任人、責任部室和時限,倒排整改工期,動態(tài)掌握、定期跟蹤整改進展情況,做到“建賬—督促—銷號”全周期閉環(huán)管理,全面落實領導小組有關要求,及時報告整改落實情況,確保反饋問題早改快改、真改實改。整改期間,我署涉及主要負責同志調整,針對區(qū)委第二巡查組反饋的對我署黨組查找出來的問題,新任黨組書記作為“第一責任人”,對巡察反饋的意見全面認領、照單全收,不回避、不遮掩,切實承擔起整改責任。
?。ㄈ┘訌妳f(xié)作配合,強化結果運用
堅持全署整改工作“一盤棋”,深化區(qū)委巡察與紀檢監(jiān)察、審計監(jiān)督、組織等黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同配合,堅持把整改工作和落實全署重點工作任務有機結合起來,切實把整改過程變成提升干部作風、促進工作落實、推動全面從嚴治黨的過程,真正把問題改到位、改徹底,做到真對照、真反思、真整改、真負責。以巡察整改推動工作優(yōu)化、作風改進和質量提升,規(guī)范發(fā)展專項資金審批流程,持續(xù)提升專項資金審批質量,優(yōu)化專項資金管理工作,積極營造嚴謹高效、公平公正的良好營商環(huán)境,真真正正把巡察成果轉化為推動金融高質量發(fā)展的強大動力。
二、聚焦問題清單,穩(wěn)步推進巡察整改落實
針對區(qū)委巡察組反饋的四大項問題,我署通過對照自查,提出整改措施并取得明顯成效。主要情況如下:
?。ㄒ唬W習習近平經(jīng)濟思想和習近平總書記關于財政工作重要論述不深入,黨組在全面領導金融業(yè)高質量發(fā)展中有差距
1.問題:學習貫徹落實不到位。
整改情況:
?。?)扎實學習,牢牢將政治建設擺在首位。從思想層面把關加強政治引領的高度性,把理論學習擺在更突出位置。于2023年12月27日召開黨組(擴大)會議,專題補學2018年以來歷次中央財經(jīng)委員會會議精神、中央經(jīng)濟工作會議精神,全面系統(tǒng)回顧近幾年我國的經(jīng)濟發(fā)展歷程,增強推動高質量發(fā)展本領,堅定發(fā)展的信心決心。牢固以落實“第一議題”制度為重要抓手,深入學習貫徹黨的二十大精神,及時學習領會和貫徹落實習近平經(jīng)濟思想、習近平總書記關于財政工作重要論述,對廣東、深圳系列重要講話、重要指示精神,加強黨組集體學習和集中研討,黨組成員認真開展交流研討,做實做細學習記錄,不斷提升學習質量和學習成效,確保第一時間領會中央、省、市、區(qū)委最新精神和指示要求。
?。?)在理論指導實踐、學用結合上下真功夫。2023年10月30-31日、12月11-12日,中央先后召開金融工作會議、經(jīng)濟工作會議,署黨組分別于2023年11月3日、12月27日召開黨組(擴大)會議,傳達學習習近平總書記兩次會議上的重要講話和會議精神,研究部署我署落實意見,在學習黨的創(chuàng)新理論中完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題、推進產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新,切實做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一,不斷增強運用黨的創(chuàng)新理論指導金融實踐的能力。
(3)針對申請率較低的政策條款,我署自11月起加強對重點金融機構及中央駐深金融監(jiān)管部門的調研走訪,以市場主體需求為導向,及時分析梳理。結合區(qū)產(chǎn)業(yè)專項資金領導小組有關部署安排,已于2023年12月25日啟動政策修訂、2024年1月4日舉行政策修訂專題座談,在產(chǎn)業(yè)政策框架體系保持不變的基礎上,以精簡、實用、高效為原則,共同研究探討扶持政策迭代更新方向、獎補門檻調整、扶持力度變化等,增強政策的靶向性、精準度,以政策引導推動轄區(qū)金融業(yè)轉型升級、提質增效,促進金融高質量發(fā)展在羅湖形成生動實踐。
2.問題:黨的領導核心作用發(fā)揮不充分。
整改情況:
?。?)提高政治站位,強化責任擔當。準確把握黨組把方向、管大局、保落實的內(nèi)涵,嚴格按照黨組“三重一大”議事決策事項清單和內(nèi)控手冊開展審議,做到制度完備、體系健全、運轉協(xié)調,把黨的領導落實到產(chǎn)業(yè)專項資金管理全過程各環(huán)節(jié)。2020年以來專項資金扶持項目已全面執(zhí)行黨組審議決策流程,2022年兩項政策措施按照政府重大行政決策程序規(guī)定執(zhí)行印發(fā)流程,在提請區(qū)政府常務會議審議通過后,以區(qū)政府黨組名義提請區(qū)委審定,最后以區(qū)政府名義向人大常委會報告并審定印發(fā)。
(2)聚焦標本兼治,全面建章立制。于2023年12月研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金內(nèi)部管理制度,對項目受理審批、審議結果公示、資金審核撥付、企業(yè)資料歸檔等明確操作規(guī)范和決策流程,強化專項資金事前設計、事中管理以及事后監(jiān)管,持續(xù)推動形成以制度管人、按制度辦事的長效機制,切實履行專項資金主管監(jiān)管職責。
?。?)完善檔案管理規(guī)范體系,加強制度建設,研究制定《羅湖區(qū)金融服務署檔案管理應急預案》《羅湖區(qū)金融服務署檔案數(shù)字化管理制度》,進一步完善《羅湖區(qū)金融服務署檔案驗收管理制度》《羅湖區(qū)金融服務署檔案利用制度》,建立完備檔案安全檢查、檔案利用登記等各類臺帳,開展檔案風險評估自查,堅決杜絕檔案安全事故的發(fā)生。迅速有序開展存量專項資金扶持項目的歸檔工作,完成2019年以來專項資金扶持項目49件,做到歸檔內(nèi)容齊全、排列有序、格式統(tǒng)一、裝訂規(guī)范,全面提高檔案工作質量。同步完成2012-2022年專項資金扶持項目的數(shù)字化工作,共計對319件24401頁專項資金扶持項目檔案開展數(shù)字化掃描工作,全面提升我署檔案工作管理能力現(xiàn)代化水平。
(4)加強統(tǒng)籌協(xié)調,便利申報機制。根據(jù)金融專項若干措施與產(chǎn)業(yè)政策實施細則的層次關系,于2023年11月對接申報系統(tǒng)運營維護部門,研究探討關聯(lián)條款交叉引用的技術實現(xiàn)路徑和審批流轉流程梳理,于1月結合申報指南編制公開,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資金線上系統(tǒng)申報全覆蓋,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資金數(shù)字化信息化管理。
(二)履行主管監(jiān)管責任不全面,保證專項資金公開公平和效率效益存短板
3.問題:申報指南編制、公開不規(guī)范。
整改情況:系統(tǒng)梳理金融3大專項扶持政策,根據(jù)政策條款科學增編對應申報指南33項,其中金融業(yè)9項、財富管理14項、數(shù)字人民幣10項,明確資金支持內(nèi)容、申報條件、申報材料清單、佐證要求、申報流程、咨詢方式等,規(guī)范申請表、承諾書、授權查詢說明等模板,提高申報指南的嚴謹性和可操作性。按程序報請區(qū)產(chǎn)業(yè)專項資金領導小組辦公室搭建申報通道、串聯(lián)條款入口,完善頁面功能,科學分布展示,結合政策修訂安排及時在申報系統(tǒng)公開或更新。于2023年12月19日產(chǎn)業(yè)資金系統(tǒng)需求對接研討會反饋扶持系統(tǒng)優(yōu)化建議,暢通訪問通道,加強頁面設計,已實現(xiàn)我署主管條款按主管部門篩選后集中全面、規(guī)范完整顯示。
4.問題:項目申報材料審核把關不嚴。
整改情況:嚴把項目審核關,依據(jù)公示發(fā)布的申報指南開展項目受理審核,完整準確落實申報指南對申報材料數(shù)量、提交規(guī)范、提交時限、提交渠道等要求,對于材料不完整或不符合條件的項目堅決退回補齊補正。對確有必要容缺、容遲處理的如實記錄特殊情況,并在提請下一審核環(huán)節(jié)時作出特別說明及提示,同時強化資料歸檔監(jiān)督作用,復核申報系統(tǒng)材料完整性、時效性。
5.問題:財政支持政策兌現(xiàn)隨意。
整改情況:深入了解政策落實和企業(yè)受惠情況,增強政策的連續(xù)性、科學性、公平性。細化政策過渡期及修訂期間務實有效的受理操作和新舊政策受理銜接的系統(tǒng)安排,面向申報主體做好解釋說明和政策輔導,有效指導當前和今后的政策銜接工作。
6.問題:扶持資金撥付存瑕疵。
整改情況:加強資金統(tǒng)籌,梳理已審議通過待撥付的存量項目,制定撥付時間表,指導資金撥付時序安排和撥付材料審核,細化預算執(zhí)行,提升撥付材料完整性和統(tǒng)一性,確保受理及撥付工作規(guī)范有序、公平公正。
7.問題:不予受理企業(yè)申報業(yè)務流程存缺陷。
整改情況:通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金內(nèi)部管理制度明確不予受理的流程環(huán)節(jié)與崗位職責,于2023年12月19日產(chǎn)業(yè)資金系統(tǒng)需求對接研討會反饋審批端流程建議,梳理不予受理項目流轉邏輯,補充科室內(nèi)部審批流程、規(guī)范系統(tǒng)短信通知、增加留痕和不予受理臺賬導出功能,增強不予受理回復的嚴肅性、邏輯性和嚴謹性,做好政策解答和正確申報入口引導,推動利企政策落地落實。
8.問題:信息公開不完整。
整改情況:通過產(chǎn)業(yè)資金內(nèi)部管理制度明確嚴格按照市、區(qū)兩級財政專項資金管理辦法有關規(guī)定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法有關要求進行公開公示,強化信息公開和公眾監(jiān)督,兼顧政策公正性和執(zhí)行有效性。2023年第四次聯(lián)席會擬扶持的55個金融業(yè)項目公示已按要求于政府在線公開專項資金名稱和類別、申報單位名稱、扶持金額,全年產(chǎn)業(yè)專項資金項目簡介、績效目標實現(xiàn)情況將按年度部門決算公示要求公開發(fā)布。
9.績效目標管理有待加強。
整改情況:完善部門內(nèi)部績效管理制度,嚴肅編制績效目標表和評價表,強化預算編制的科學性和合理性。跟蹤目標時序進度,對本部門受理的上一年度扶持項目實施情況和資金使用情況進行跟蹤管理和績效評價,開展數(shù)據(jù)分析和過程監(jiān)控,分析評判實施產(chǎn)出和效果,提升資金使用效益。加強預算績效管理培訓,積極參加區(qū)預算績效目標編報、預算績效監(jiān)控等培訓,更新相關預算編制人員、預算執(zhí)行人員、項目負責人關于績效管理工作的知識儲備,提升績效管理水平。2022年項目支出績效目標申報表已完善系統(tǒng)填報,2019年、2021年誤填指標值已于發(fā)現(xiàn)時第一時間更正。
10.問題:專項資金事后監(jiān)管不到位。
整改情況:牢牢把握項目事后監(jiān)控監(jiān)督職責,切實全面履行主管監(jiān)管責任,加強內(nèi)部監(jiān)督檢查,通過內(nèi)部管理制度明確容缺、承諾等事項的后續(xù)監(jiān)管責任和措施,形成事后滾動跟蹤問效閉環(huán)管理機制。
?。ㄈ┲黧w責任落實不到位,專項資金管理領域作風不扎實
11.問題落實全面從嚴治黨主體責任有缺失。
整改情況:
?。?)于2023年12月27日召開黨組(擴大)會議,專題補學2018、2019、2021年中央、省、市、區(qū)各級紀委全會精神,全面深刻學習傳達把握全會精神實質、豐富內(nèi)涵和實踐要求;于2023年8月30日專題部署黨風廉政工作,全面分析和嚴肅編制《署2023年黨風廉政建設和反腐敗工作責任分工》,任務目標逐項分解責任到人,精準識別廉政風險點和責任人,提升各環(huán)節(jié)各責任人的制度意識、風險意識、廉政意識,做到知制度、懂制度,按制度做事、用制度管事,形成一把手親自抓、分管領導具體抓,黨員和部門職工逐層落實的齊抓共管共建機制;于2023年12月12日組織全署干部職工開展廉政教育現(xiàn)場警示,全面提升干部理論水平和黨性修養(yǎng),不斷筑牢拒腐防變的思想防線。
?。?)規(guī)范產(chǎn)業(yè)專項資金審批崗位職責與工作標準,推行關鍵重點崗位、經(jīng)辦定期培訓提升和交流,著力打造一支講政治、肯擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化干部隊伍。于2024年1月10日梳理明確產(chǎn)業(yè)扶持審批系統(tǒng)權限的授權名單,根據(jù)專項政策拆分分派崗、初審崗、審批崗等,按要求報送至產(chǎn)業(yè)專項資金領導小組辦公室細化系統(tǒng)后臺人員授權。
12.問題:規(guī)矩意識不強,專項資金使用存在廉政隱患。
整改情況:
?。?)嚴格按照區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法要求,強化履約監(jiān)管,對確因特殊客觀原因不能簽訂或提供,或不能完整履行約定事項的企業(yè),應提交相關情況的書面說明材料,在審核時作出特別說明及提示,最終報請產(chǎn)業(yè)資金領導小組辦公室核實后提請聯(lián)席會議研究決定。
?。?)強化項目廉政風險防控,通過產(chǎn)業(yè)資金內(nèi)部控制制度,明確崗位職責,建立起項目經(jīng)辦人承辦初審、受理部門內(nèi)部交叉復核、部門負責人業(yè)務審查、部門分管領導項目審核、署主要領導同意上會、署黨組集體審議決策六級審批制,細化廉政風險防控重點環(huán)節(jié)、重點責任人、經(jīng)辦人,嚴格執(zhí)行廉政談話提醒制度,落實廉政預警防患機制,通過延伸談話觸角、創(chuàng)新談話模式、放大談話效應等措施,進一步落實“一崗雙責”,切實將“抓早抓小”要求落到實處。
(四)履行整改主體責任不到位,對審計監(jiān)督檢查指出問題整改不徹底
13.問題:落實整改主體責任不到位。
整改情況:對前期審計指出的有關問題和整改未完成事項再次開展“回頭看”,于2023年12月27日召開黨組(擴大)會議,專題補充通報2020年對區(qū)金融服務署開展區(qū)級財政預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計報告及2021年主要領導任期經(jīng)濟責任審計報告,加強督導反思,落實責任銜接,指導克服巡察整改薄弱環(huán)節(jié)和不足之處,認真履行整改主體責任,繼續(xù)強化責任擔當,加大整改力度,鞏固深化整改成果。
14.問題:對審計發(fā)現(xiàn)問題整改不徹底。
整改情況:建立整改工作閉環(huán),堅持專項巡察發(fā)現(xiàn)問題和專項審計未整改到位問題同步研究、同步落實、同步整改。嚴格按照區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法要求,每年核查企業(yè)履約情況,并納入扶持資金績效專題報告報產(chǎn)業(yè)資金領導小組辦公室。確因客觀原因暫不能完成約定事項的,應由企業(yè)出具書面材料說明并專列議題提請產(chǎn)業(yè)資金聯(lián)席會研究決定。
三、立足長遠,鞏固整改成果
下一步,我署將鞏固拓展整改成果,持續(xù)用力、久久為功,進一步堅定政治方向、牢記政治責任、強化政治擔當,用高質量的整改成效推進全署中心事業(yè)高質量發(fā)展。
?。ㄒ唬┘訌娬我I,強化責任擔當。積極推動巡察整改成果轉化,把抓好巡察整改與開展主題教育、推動高質量發(fā)展等重點工作緊密結合,堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。深入開展主題教育,推動全署各部室和廣大黨員干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,切實提高黨組把方向、管大局、作決策、保落實的能力和定力,在今后工作中充分發(fā)揮黨組領導核心作用。
?。ǘ┘訌娮黠L建設,激發(fā)實干作為。認真履行全面從嚴治黨主體責任和班子成員“一崗雙責”,嚴守政治紀律和政治規(guī)矩,營造風清氣正的政治生態(tài)。把全面從嚴治黨要求落實到工作方方面面,貫徹到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。把作風建設擺在更加突出的位置,在抓常、抓細、抓長上下更大功夫,突出紀律建設和廉政教育的政治性、時代性和針對性,增強廉政風險防控能力,始終筑牢思想防線、劃清公私界線、守住廉潔底線。大興求真務實之風,以實擊虛、以干促進,務實干、做實功、求實效,在工作上用心,在落實上用力,在發(fā)展上用勁,努力以結果說話、用實績交卷。
?。ㄈ┘訌姵晒柟?,推動改革發(fā)展。鞏固拓展巡察整改成果,以整改為契機,認真健全完善規(guī)章制度,加強巡察整改成果運用。對巡察反饋的共性和傾向性問題,堅持舉一反三、標本兼治,從建章立制入手,不斷總結提煉經(jīng)驗做法、著力形成管根本、管長遠的制度體系,切實發(fā)揮巡察推動改革、促進發(fā)展的作用。扎實做好各項金融重點工作,將區(qū)委“三力三區(qū)”建設具體部署細化實化具體化,找準工作切入點、發(fā)力點,努力推動金融工作在服務高質量發(fā)展上展現(xiàn)新作為、取得新成效。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議,請及時向羅湖區(qū)金融服務署黨組反映。