一、相關(guān)背景

　　2019年12月13日，《國務院關(guān)于進一步做好穩(wěn)定就業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2019〕28號，以下簡稱國家28號文）出臺。國家28號文從支持企業(yè)穩(wěn)定崗位等7個方面，突出重點、統(tǒng)籌推進、精準施策，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風險，全力確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。2020年2月20日，省政府印發(fā)了《廣東省進一步穩(wěn)定和促進就業(yè)若干政策措施的通知》（粵府〔2020〕12號，以下簡稱省12號文），從統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展出發(fā)，針對經(jīng)濟下行壓力加大、新冠肺炎疫情、貿(mào)易摩擦帶來的沖擊，提出了貫徹落實政策措施，打出穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)政策組合拳。

　　二、主要內(nèi)容

　　《深圳市進一步穩(wěn)定和促進就業(yè)若干政策措施》全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的決策部署，以更大力度實施好就業(yè)優(yōu)先政策，結(jié)合深圳實際，細化實化政策措施，多措并舉促進各類群體就業(yè)，確保全市就業(yè)大局穩(wěn)定和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┲С制髽I(yè)穩(wěn)定崗位。主要包括：一是階段性降低社會保險費等成本；二是加大企業(yè)穩(wěn)崗支持力度；三是加強對企業(yè)金融支持；四是引導企業(yè)開拓國內(nèi)市場。

　?。ǘ╅_發(fā)就業(yè)崗位。主要包括：一是挖掘內(nèi)需帶動就業(yè)；二是加大投資創(chuàng)造就業(yè)；三是穩(wěn)定外貿(mào)擴大就業(yè)；四是培育壯大新動能拓展就業(yè)空間。

　?。ㄈ┐龠M勞動者多渠道就業(yè)。主要包括：一是鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)；二是扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；三是支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)；四是加強托底安置就業(yè)；五是穩(wěn)定高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。

　　（四）提升勞動者技能技術(shù)水平。主要包括：一是大力推進職業(yè)技能提升行動；二是加快快培養(yǎng)引進技能人才；三是加強技能人才培養(yǎng)載體建設(shè)。

　?。ㄎ澹┳鰧嵕蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務。主要包括：一是加強重點用工企業(yè)服務；二是加強崗位信息歸集提供；三是強化就業(yè)服務供給。

　　（六）完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測研判機制。主要包括：一是完善就業(yè)形勢監(jiān)測機制；二是建立健全就業(yè)風險防范機制。

　　三、新舊政策差異

　?。ㄒ唬╇A段性降低社會保險費等成本。對受疫情影響不能按時繳納社會保險費的企業(yè)，允許延期至疫情解除后3個月補辦補繳，期間不加收滯納金，不影響個人權(quán)益。在貫徹落實國家、省規(guī)定階段性減免企業(yè)社會保險費相關(guān)政策基礎(chǔ)上，進一步執(zhí)行階段性免征地方補充養(yǎng)老保險費，繼續(xù)執(zhí)行工傷保險、失業(yè)保險浮動費率等。

　　（二）加大援企穩(wěn)崗力度。放寬企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策裁員率標準，將裁員率標準從上年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（2019年我市登記失業(yè)率2.18%）放寬至上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標（2019年控制目標為5.5%）。30人以下的企業(yè)放寬至不超過企業(yè)職工總數(shù)20%。疫情防控期間，新增一次性吸納就業(yè)補貼和援企穩(wěn)崗補貼。對生產(chǎn)、配送疫情防控急需物資，在疫情防控期間新招用員工的企業(yè)，符合條件的給予每人1000元一次性就業(yè)補貼。對職工因疫情接受治療或被醫(yī)學觀察隔離期間企業(yè)所支付的工資待遇，按照該職工當月基本養(yǎng)老保險繳費工資基數(shù)的50%補貼企業(yè)。

　?。ㄈ┕膭钇髽I(yè)吸納就業(yè)。降低小微企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款吸納就業(yè)的比例要求，當年新招人數(shù)達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)的比例從25%下調(diào)為20%，在職職工超過100人的比例從15%下調(diào)為10%。新增員工制家政服務企業(yè)吸納就業(yè)補貼。對年度內(nèi)家政服務人員月平均在崗人數(shù)達到30人以上的員工制家政服務企業(yè)，按每人每年1000元給予補貼。將吸納建檔立卡貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)的一次性補貼標準從3000元提高至5000元。對用人單位吸納登記失業(yè)半年以上人員穩(wěn)定就業(yè)的，按每人5000元給予一次性吸納就業(yè)補貼，實施期限至2020年12月31日。對用人單位（機關(guān)事業(yè)單位除外）吸納退役1年內(nèi)的退役軍人穩(wěn)定就業(yè)的，按每人1萬元給予補貼。

　?。ㄋ模┓龀謩?chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策實施力度，在全面覆蓋各類創(chuàng)業(yè)人員的基礎(chǔ)上，取消對各類群體身份類別的限制，免除重點扶持對象反擔保。提高個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度至60萬元，合伙經(jīng)營的按符合貸款對象及條件的合伙人每人最高60萬元、貸款總額最高300萬元實行“捆綁性”貸款。創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；痫L險分擔比例提高至90%。疫情防控期間，對已發(fā)放的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，借款人患新冠肺炎的，可申請展期還款，展期期間繼續(xù)給予貼息支持。對未能及時還貸的，借款人可在疫情解除后30天內(nèi)還款，同樣可享受貼息支持。為承租的中小微企業(yè)減免租金的市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，按照其減免租金總額的30%給予運營補貼，最高不超過50萬元。

　　（五）支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點。延長靈活就業(yè)高校畢業(yè)生社保補貼期限至3年。享受靈活就業(yè)社保補貼的畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，在2020年到期仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，可申請延長1年享受期限。

　?。┘訌娡械装仓?。完善公益性崗位管理辦法，符合條件的可允許延期1年或再次安置。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡。對生活困難又不符合失業(yè)保險金領(lǐng)取條件的失業(yè)人員，按每人5000元給予臨時生活補助。

　?。ㄆ撸┓€(wěn)定高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。將高校畢業(yè)生基層就業(yè)補貼、小微企業(yè)社會保險補貼、中小微企業(yè)招用補貼對象范圍一并擴大至畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生。將求職創(chuàng)業(yè)補貼標準從2000元提高至3000元，將適用對象擴大至中職院校。將青年見習的適用對象調(diào)整擴大為市內(nèi)外畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生以及本市職業(yè)學校、技工院校畢業(yè)2年內(nèi)畢業(yè)生和16—24歲本市戶籍登記失業(yè)青年，見習期最長不超過12個月。鼓勵企業(yè)吸納港澳臺青年來深實習，每接收1名港澳臺青年，按每人每月1000元標準給予接收企業(yè)實習補助，補助最長不超過6個月。

　?。ò耍┐罅ν七M職業(yè)技能提升行動。貫徹落實省三大培訓工程和十項培訓行動。加快構(gòu)建多元化、社會化技能人才評價體系。積極開展我市企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校及其他社會培訓評價機構(gòu)第三方評價試點，鼓勵行業(yè)企業(yè)積極參與新職業(yè)開發(fā)計劃，支持具有行業(yè)影響力的高新技術(shù)企業(yè)建立評價規(guī)范并推動上升為國家職業(yè)技能標準。

　?。ň牛┘涌炫囵B(yǎng)引進技能人才。支持我市職業(yè)院校和重點扶持產(chǎn)業(yè)企業(yè)與市外“雙高計劃”高等職業(yè)院校、高水平技師學院進行聯(lián)合培養(yǎng)，建設(shè)與深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的專業(yè)課程體系，引導畢業(yè)學年學生來深頂崗實習。對接收市外“雙高計劃”高等職業(yè)院校、高水平技師學院大專、高級工班及以上畢業(yè)學年學生頂崗實習的企業(yè)，給予每人每月600元頂崗實習補助，補助期限最長不超過6個月。

　?。ㄊ娀蜆I(yè)服務供給。對疫情防控期間積極協(xié)助企業(yè)解決招工難問題，幫助企業(yè)招工、恢復生產(chǎn)的人力資源服務機構(gòu)，各區(qū)可給予一定補貼。對失業(yè)的靈活就業(yè)人員、無業(yè)的新成長勞動力實行承諾制失業(yè)登記，免提交失業(yè)證明材料。建立失業(yè)人員實名制臺賬和定期聯(lián)系制度，每月至少進行1次跟蹤服務。疫情防控期間，對受疫情影響不能按時辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼等業(yè)務的扶持對象，允許延期至疫情解除后3個月內(nèi)補辦。人力資源服務機構(gòu)為重點用工企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)介紹員工，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險3個月以上的，可按每人400元標準給予職業(yè)介紹補貼。