近日，國(guó)家檔案局印發(fā)《企業(yè)檔案管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），國(guó)家檔案局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就相關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《規(guī)定》出臺(tái)的背景和意義。

　　答：企業(yè)檔案是對(duì)國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)自身具有保存價(jià)值的歷史記錄。企業(yè)檔案工作是國(guó)家檔案事業(yè)的重要組成部分，是維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益、服務(wù)企業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，是服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的一項(xiàng)重要工作。原《規(guī)定》自2002年頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)企業(yè)檔案工作，保障國(guó)家檔案資源完整，服務(wù)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展提出了更高要求，《規(guī)定》已不能完全滿(mǎn)足新時(shí)代企業(yè)檔案工作的發(fā)展需要，亟待加以修訂。

　　2021年7月6日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新時(shí)代檔案工作作出重要批示，提出“加強(qiáng)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”“貫徹實(shí)施好新修訂的檔案法”“推動(dòng)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”以及“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”的目標(biāo)要求，為新時(shí)代檔案事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循，也為做好新時(shí)代企業(yè)檔案工作指明了方向。2021年新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》頒布實(shí)施，為我國(guó)檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出要“做好新修訂檔案法配套法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的立改廢釋工作”，《規(guī)定》作為檔案法配套制度列入了修訂計(jì)劃。

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神，貫徹實(shí)施好檔案法和《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，國(guó)家檔案局深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，立足實(shí)踐需要，堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念和問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行了全面升級(jí)完善，提出了新形勢(shì)下企業(yè)檔案工作的新目標(biāo)、新要求，將其從原來(lái)的規(guī)范性文件提升為部門(mén)規(guī)章，以國(guó)家檔案局令的形式正式印發(fā)，是今后一段時(shí)期開(kāi)展企業(yè)檔案工作的重要準(zhǔn)則。

　　《規(guī)定》的出臺(tái)是運(yùn)用法治手段應(yīng)對(duì)新時(shí)代企業(yè)檔案工作所面臨的新情況、新問(wèn)題的行動(dòng)自覺(jué)，是強(qiáng)化檔案法治精神、法治意識(shí)、法治思維的具體表現(xiàn)，是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)檔案工作重要批示精神的行動(dòng)體現(xiàn)?！兑?guī)定》的頒布實(shí)施，將有利于促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步完善檔案工作體制機(jī)制，為檔案工作營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境和條件；有利于推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)檔案工作制度體系和信息化建設(shè)，規(guī)范企業(yè)檔案形成、收集、保管和利用工作；有利于進(jìn)一步提升企業(yè)檔案工作服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)人民群眾的能力和水平，推動(dòng)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　問(wèn)：《規(guī)定》主要在哪些方面作了調(diào)整和完善？

　　答：《規(guī)定》共十章七十七條，比原《規(guī)定》增加五十六條。調(diào)整和完善的主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下6個(gè)方面。

　　第一，堅(jiān)持黨管檔案。習(xí)近平總書(shū)記指出，黨政軍民學(xué)，東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。我國(guó)憲法規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。檔案法明確提出“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”?！兑?guī)定》明確了企業(yè)檔案是反映黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)和國(guó)家治理的真實(shí)記錄，是國(guó)家檔案資源體系的重要組成部分；企業(yè)檔案工作是企業(yè)不可缺少的基礎(chǔ)性、支撐性工作，也是黨的工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作?！兑?guī)定》在總則中明確堅(jiān)持黨對(duì)企業(yè)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管檔案工作原則，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到企業(yè)檔案工作的全過(guò)程各方面，確保企業(yè)檔案工作始終堅(jiān)持正確的政治方向，忠實(shí)履行好檔案工作為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)的神圣職責(zé)。 

　　第二，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。一直以來(lái)，企業(yè)檔案工作存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：檔案工作與企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)融合不夠緊密，檔案工作容易被孤立或局限在某一方面，檔案作用沒(méi)有充分發(fā)揮；有的企業(yè)檔案機(jī)構(gòu)設(shè)置層級(jí)低、趨于邊緣化，企業(yè)檔案專(zhuān)職人員配備不足、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，檔案工作發(fā)展后勁不足；企業(yè)不同程度存在歸檔范圍不清晰、檔案收集不完整、主體責(zé)任不明確、共享利用不方便，檔案設(shè)施設(shè)備配備不足等現(xiàn)象，檔案安全存在隱患。此外，不同性質(zhì)、不同類(lèi)型、不同規(guī)模、不同地區(qū)的企業(yè)檔案工作存在發(fā)展不均衡的問(wèn)題。比如，企業(yè)集團(tuán)總部和所屬單位檔案工作力度存在層層衰減現(xiàn)象；又如，不少非國(guó)有企業(yè)檔案工作缺乏檔案主管部門(mén)針對(duì)性指導(dǎo)；再如，很多小微企業(yè)檔案意識(shí)不強(qiáng)，存在沒(méi)有開(kāi)展檔案工作或檔案工作規(guī)范化程度不夠等問(wèn)題?！兑?guī)定》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，充分考慮我國(guó)企業(yè)檔案工作的實(shí)踐基礎(chǔ)，緊緊圍繞企業(yè)檔案工作中的焦點(diǎn)問(wèn)題和短板弱項(xiàng)，著力解決實(shí)際問(wèn)題?？紤]到國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)、企業(yè)總部和所屬單位的不同特點(diǎn)，《規(guī)定》在條款設(shè)置時(shí)兼顧普適性與企業(yè)個(gè)性化需求的關(guān)系，將基本要求和標(biāo)桿指引相結(jié)合，引領(lǐng)企業(yè)在符合自身實(shí)際的前提下全面提升檔案工作水平。

　　第三，堅(jiān)持科學(xué)實(shí)用。原《規(guī)定》主要為概括性、原則性條款，在當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和加入世貿(mào)組織的背景下有利于企業(yè)積極靈活開(kāi)展檔案工作。新形勢(shì)下，不少企業(yè)檔案工作人員存在不同程度對(duì)檔案形成、收集、整理、保管、利用等具體業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)掌握不清晰、條款理解不到位等問(wèn)題，客觀(guān)上造成了企業(yè)檔案管理弱化、企業(yè)檔案工作水平不高等結(jié)果?！兑?guī)定》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，遵循檔案法律法規(guī)中關(guān)于企業(yè)檔案工作的規(guī)定和表述，注重運(yùn)用最新檔案學(xué)理論研究成果，并將行之有效的做法納入《規(guī)定》內(nèi)容，方便企業(yè)檔案工作人員按圖索驥，增加了條款的科學(xué)性和實(shí)用性。

　　第四，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)今世界，信息技術(shù)發(fā)展日新月異，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》要求將信息化貫穿我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程始終，加快釋放信息化發(fā)展的巨大潛能，以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。檔案信息化是國(guó)家信息化、地區(qū)信息化、行業(yè)信息化和部門(mén)信息化的重要方面，是檔案管理現(xiàn)代化的核心。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工作普遍開(kāi)展，各項(xiàng)工作形成的電子數(shù)據(jù)、電子文件越來(lái)越多，檔案工作從傳統(tǒng)實(shí)體管理逐漸轉(zhuǎn)向數(shù)字管理，企業(yè)檔案管理的思路和方法需要與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行調(diào)整。《規(guī)定》明確了企業(yè)檔案信息化建設(shè)的工作目標(biāo)和思路，提出檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)要求，規(guī)范電子文件歸檔和電子檔案管理全流程，保障電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果等檔案數(shù)字資源的安全保管和有效利用，以信息化為抓手，助力企業(yè)檔案工作現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

　　第五，堅(jiān)持守正創(chuàng)新。檔案法增設(shè)了“監(jiān)督檢查”專(zhuān)章，健全了檔案監(jiān)督檢查制度，明確了監(jiān)督檢查事項(xiàng)，完善了監(jiān)督檢查措施，確保檔案工作在法治的軌道上規(guī)范運(yùn)行。《規(guī)定》延續(xù)檔案法的法治理念，健全企業(yè)檔案工作監(jiān)管制度，設(shè)置了“監(jiān)督管理”專(zhuān)章。一方面明確了檔案主管部門(mén)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查職責(zé)、事項(xiàng)、方式等，敦促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行檔案法律法規(guī)，認(rèn)真履行法定義務(wù)，守牢檔案安全底線(xiàn)；另一方面明確了企業(yè)總部對(duì)所屬單位的監(jiān)督、指導(dǎo)義務(wù)，壓實(shí)了企業(yè)總部的管理責(zé)任。同時(shí)，“監(jiān)督管理”章節(jié)條款完善了對(duì)企業(yè)檔案工作事中事后監(jiān)管的舉措，落實(shí)了黨和國(guó)家一直以來(lái)堅(jiān)持的企業(yè)“放管服”改革要求，將有助于提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。

　　第六，堅(jiān)持安全底線(xiàn)。檔案安全是檔案工作的底線(xiàn)，很多企業(yè)檔案蘊(yùn)含了黨的初心使命，記錄著新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗歷史，具有無(wú)可比擬、無(wú)可替代的獨(dú)特價(jià)值，一旦在安全方面出了問(wèn)題，將造成難以估量和無(wú)法彌補(bǔ)的損失?！兑?guī)定》從維護(hù)國(guó)家安全和對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度，明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案保管、保護(hù)工作，配置滿(mǎn)足檔案管理需要的檔案用房和設(shè)施設(shè)備，定期檢查設(shè)施設(shè)備和檔案安全保管狀況；將檔案工作應(yīng)急處置要求納入企業(yè)整體應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高檔案保障能力；企業(yè)委托檔案服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核受托方資質(zhì)和能力，確保檔案安全；企業(yè)檔案管理過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)落實(shí)保密管理、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等有關(guān)法律法規(guī)要求，進(jìn)一步筑牢企業(yè)檔案安全防線(xiàn)。

　　問(wèn)：如何做好《規(guī)定》的貫徹實(shí)施工作？

　　答：《規(guī)定》內(nèi)容具體，要求明確，具有很強(qiáng)的可實(shí)施性。為確?！兑?guī)定》落到實(shí)處，國(guó)家檔案局將積極做好政策解讀、宣傳和培訓(xùn)，通過(guò)有關(guān)媒體分專(zhuān)題詳細(xì)介紹《規(guī)定》各部分內(nèi)容核心要義，指導(dǎo)、督促各級(jí)檔案主管部門(mén)落實(shí)《規(guī)定》要求，以《規(guī)定》實(shí)施為契機(jī)，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)檔案工作高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)檔案強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各級(jí)檔案主管部門(mén)要充分運(yùn)用媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《規(guī)定》的轉(zhuǎn)發(fā)、宣傳、解讀和引導(dǎo)，將《規(guī)定》的執(zhí)行情況納入監(jiān)管范圍，對(duì)存在違反《規(guī)定》行為的單位和個(gè)人，要及時(shí)予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法依規(guī)予以懲處。企業(yè)要及時(shí)組織本單位、本系統(tǒng)有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》，積極引導(dǎo)大家準(zhǔn)確理解和把握《規(guī)定》內(nèi)容和要求，對(duì)本單位相關(guān)制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行“廢、改、立”工作，有效提升檔案工作規(guī)范化水平，使企業(yè)檔案工作更好地服務(wù)于企業(yè)中心工作，充分發(fā)揮企業(yè)檔案的價(jià)值作用。

　　轉(zhuǎn)載時(shí)間：2023年10月12日

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