2021年1月4日，羅湖區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《深圳市羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法》及相關(guān)實(shí)施細(xì)則（羅府規(guī)〔2021〕1號(hào)），包括《深圳市羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金招商引資實(shí)施細(xì)則》、《深圳市羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施細(xì)則》、《深圳市羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱“政策”）?，F(xiàn)對(duì)該政策解讀如下：

　　一、政策修訂背景和過程

　　為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》，根據(jù)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議要求，區(qū)工業(yè)和信息化局及相關(guān)部門開展了區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金扶持政策的修訂工作。此次修訂全面圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的“灣區(qū)樞紐、萬象羅湖”的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合統(tǒng)籌做好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的部署安排，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，從引增量、提存量、優(yōu)環(huán)境等方面做出政策考量，進(jìn)一步聚焦扶持重點(diǎn)，集中有限財(cái)政資源，更好發(fā)揮資金作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視政策修訂工作，自啟動(dòng)修訂以來，書記羅育德、區(qū)長(zhǎng)劉智勇、分管副區(qū)長(zhǎng)左金平等領(lǐng)導(dǎo)多次主持會(huì)議專題研究政策修訂工作。

　　根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的要求和相關(guān)會(huì)議的部署，區(qū)工信局、科創(chuàng)局、司法局、住建局、文體局、市監(jiān)局、金融服務(wù)署、企服中心等各產(chǎn)業(yè)部門，共同開展了政策修訂的調(diào)研、起草、企業(yè)座談、公開征求意見等工作，并且認(rèn)真進(jìn)行多輪研究、討論、修訂。

　　按照規(guī)范性文件制定的要求，政策征求意見稿于2020年8月7日-9月7日在羅湖區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)征求了公眾意見，并于8月7日和9月23日兩次征求羅湖區(qū)政府各相關(guān)部門意見。

　　9月18日，該政策通過了公平競(jìng)爭(zhēng)性審查。

　　10月9日，該政策報(bào)送區(qū)司法局進(jìn)行合法性審查，相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門根據(jù)區(qū)司法局意見對(duì)政策進(jìn)行了進(jìn)一步修訂。

　　12月4日，經(jīng)區(qū)政府七屆一百一十六次常務(wù)會(huì)議審議，原則同意新版政策的修訂意見。

　　12月15日，經(jīng)區(qū)委七屆第一百六十五次常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議審議，原則通過了深圳市羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金政策，并同意以區(qū)政府名義予以印發(fā)。

　　2021年1月4日，深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《深圳市羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法》及相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

　　二、政策修訂的主要考慮

　?。ㄒ唬┠鄯龀种攸c(diǎn)

　　新政策圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的“灣區(qū)樞紐、萬象羅湖”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃構(gòu)建“1+4+2”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展重點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要，更加突出對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以及相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)工作的扶持，比如黃金金融中心、東門步行街改造、要素交易平臺(tái)、免稅城及免稅業(yè)態(tài)等。大多數(shù)條款扶持力度不低于兄弟區(qū)，并形成了若干條我區(qū)特有的扶持條款，使扶持政策更加適應(yīng)最新的外部形勢(shì)變化、上級(jí)的部署要求和羅湖區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。

　?。ǘ┰O(shè)計(jì)全周期扶持

　　新版政策聚焦增量企業(yè)和存量企業(yè)，企業(yè)從落戶初創(chuàng)、到成長(zhǎng)壯大、到服務(wù)社會(huì)，全生命周期都能申請(qǐng)資金扶持。在扶持門檻的設(shè)計(jì)上，政策不僅注重營(yíng)收、稅收等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，同時(shí)也突出了企業(yè)需求強(qiáng)烈的業(yè)態(tài)創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)優(yōu)評(píng)級(jí)等條款，不斷為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力。

　?。ㄈ┩貙挵l(fā)展維度

　　一是將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境單列，體現(xiàn)羅湖對(duì)打造一流營(yíng)商環(huán)境的高度重視。重點(diǎn)引導(dǎo)市場(chǎng)的力量參與公共事務(wù)，對(duì)專業(yè)園區(qū)、招才引智、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)類、支撐性事項(xiàng)進(jìn)行扶持。二是適當(dāng)拓寬扶持產(chǎn)業(yè)邊界，根據(jù)羅湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際，第一次明確將建筑裝飾行業(yè)單獨(dú)作為一類扶持對(duì)象，并在專業(yè)服務(wù)業(yè)中單列法律服務(wù)（律師）予以傾斜。三是適當(dāng)拓展扶持業(yè)態(tài)范圍，適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要，將黃金金融、供應(yīng)鏈金融、免稅商業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)品等納入扶持對(duì)象。

　　（四）精簡(jiǎn)政策條款

　　新政策適應(yīng)我區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和機(jī)構(gòu)改革成果，不僅加強(qiáng)了部門統(tǒng)籌，也對(duì)原政策中的同類條款進(jìn)行整合。經(jīng)修改，扶持條款由原政策的121條，大幅減少為70條，精簡(jiǎn)后的扶持政策結(jié)構(gòu)更加清晰，且簡(jiǎn)明易懂，便于操作，提高政策條款的實(shí)施效率。

　　三、政策架構(gòu)及主要內(nèi)容

　　修訂后的政策體系由《深圳市羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法》和《深圳市羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金招商引資實(shí)施細(xì)則》、《深圳市羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施細(xì)則》、《深圳市羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施細(xì)則》3個(gè)實(shí)施細(xì)則組成，形成“1+3”政策體系。

　?。ㄒ唬┕芾磙k法的主要內(nèi)容

　　管理辦法是各實(shí)施細(xì)則的上位規(guī)章，規(guī)定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金的管理職責(zé)分工、資金使用原則、扶持對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)受理方式、審核批準(zhǔn)流程、監(jiān)督檢查要求。主要內(nèi)容包括：

　　1.管理職責(zé)分工：明確區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的職責(zé)分工，將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)的政策抓手，提高轄區(qū)企業(yè)服務(wù)的統(tǒng)籌能力。

　　2.資金使用原則：專項(xiàng)資金的使用堅(jiān)持公平、公開、公正原則，并采用總額控制方式，如通過審核的扶持資金總額超過預(yù)算額度，則按超出部分等比例減少各項(xiàng)目的扶持資金。年度資金使用完畢后當(dāng)年度不再接受申報(bào)。

　　3.扶持對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)：申請(qǐng)專項(xiàng)資金的企業(yè)原則上應(yīng)在羅湖區(qū)內(nèi)登記注冊(cè)，在羅湖區(qū)依法納稅或依法納入羅湖統(tǒng)計(jì)，并符合相關(guān)實(shí)施細(xì)則規(guī)定條件。

　　4.申報(bào)受理方式：采用分期受理的方式，對(duì)同一類別項(xiàng)目實(shí)行集中申報(bào)、集中審核、集中過會(huì)。各扶持項(xiàng)目受理時(shí)間將在各主管部門公布的申報(bào)指南中具體規(guī)定。

　　5.審核批準(zhǔn)流程：推行以“大數(shù)據(jù)”核準(zhǔn)方式落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，主要由政府部門間的數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申報(bào)流程，減少申報(bào)材料。擬扶持項(xiàng)目的公示期限減少到3個(gè)工作日，提高撥付效率。

　　6.監(jiān)督檢查要求：對(duì)申請(qǐng)對(duì)象資質(zhì)、不得獲得扶持的條件等做出了更加具體的限定，對(duì)部門簽訂監(jiān)管協(xié)議及履約情況檢查提出了更加具體的要求，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效管理和資金使用績(jī)效報(bào)告進(jìn)行了更加具體的明確。

　?。ǘ?shí)施細(xì)則的主要內(nèi)容

　　1.《深圳市羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金招商引資實(shí)施細(xì)則》主要扶持新遷入或新設(shè)立企業(yè)（機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目），以及對(duì)集聚產(chǎn)業(yè)資源、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）起到重大作用的行業(yè)性社團(tuán)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等，主要針對(duì)總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新企業(yè)、旅游企業(yè)、文化企業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、社團(tuán)組織7大領(lǐng)域給予落戶獎(jiǎng)勵(lì)、購(gòu)房租房支持、高管激勵(lì)、招商引資獎(jiǎng)勵(lì)等多項(xiàng)扶持。其中，總部企業(yè)落戶獎(jiǎng)勵(lì)最高1000萬元，金融機(jī)構(gòu)落戶獎(jiǎng)勵(lì)最高5000萬元。

　　2.《深圳市羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施細(xì)則》主要扶持已在羅湖區(qū)注冊(cè)且持續(xù)經(jīng)營(yíng)1年（含）以上的企業(yè)，對(duì)總部企業(yè)、金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、工業(yè)、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、建筑裝飾產(chǎn)業(yè)、入庫(kù)納統(tǒng)企業(yè)、對(duì)口幫扶項(xiàng)目10大版塊，給予企業(yè)做大做強(qiáng)、技術(shù)改造、上市并購(gòu)、創(chuàng)優(yōu)評(píng)級(jí)、市場(chǎng)拓展等方面資金支持。其中，總部企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)最高1000萬元，金融科技項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)2000萬元，商貿(mào)新業(yè)態(tài)扶持最高獎(jiǎng)勵(lì)1000萬元。

　　3.《深圳市羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施細(xì)則》主要扶持對(duì)優(yōu)化轄區(qū)營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮積極作用的事項(xiàng)，在專業(yè)園區(qū)，招才引智，行業(yè)活動(dòng)、平臺(tái)及社團(tuán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，節(jié)能減排，配套服務(wù)6個(gè)方面給予支持。其中建設(shè)創(chuàng)新空間載體最高支持2000萬元，組織或承辦重大活動(dòng)最高支持200萬元。