羅湖區(qū)作為我市最早的建成區(qū)，最先面臨著土地、資源、人口和環(huán)境約束進一步趨緊的壓力，也面臨著發(fā)展觀念的重大轉(zhuǎn)變。在當前經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關鍵時期，羅湖區(qū)緊扣區(qū)域發(fā)展實際，圍繞“一中心、兩基地”（先行先試建設國際消費中心和服務業(yè)基地、總部基地）的長遠目標，牢牢把握差異化、高端化和精品化的發(fā)展思路，以質(zhì)量創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級為重要路徑，力爭實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，成為創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”的先行區(qū)。近日，羅湖正式出臺了以1個管理辦法為統(tǒng)領與10個實施細則共同構(gòu)成的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金1+10文件”，正是羅湖區(qū)助力優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，推動企業(yè)提升質(zhì)量、自主創(chuàng)新、做大做強。
　　一、緊扣實際，進一步夯實轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)基礎
　　“1+10”文件緊扣羅湖區(qū)的區(qū)情實際、資源基礎、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、行業(yè)特點，在大量深入企業(yè)調(diào)研，分析企業(yè)需求、研究行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，以及廣泛向各行業(yè)企業(yè)家、人大代表、政協(xié)委員、業(yè)內(nèi)專家征求意見、咨詢論證的基礎上形成。相比較而言，羅湖的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更多的不是進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是基于傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的依托，考慮如何進一步將傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，夯實優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎。包括金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)、黃金珠寶、工藝禮品等在內(nèi)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的依托和對象。10個實施細則據(jù)此確定了重點扶持的行業(yè)和領域:現(xiàn)代金融、現(xiàn)代服務業(yè)、黃金珠寶、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)以及總部經(jīng)濟、品牌連鎖等領域。從其各自的發(fā)展情況和發(fā)展方向出發(fā)，分門別類提出相應的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)扶持措施，做大做強、夯實產(chǎn)業(yè)基礎。比如在商貿(mào)零售消費領域，羅湖作為傳統(tǒng)的商貿(mào)旺區(qū)，積累了豐富的消費資源，是羅湖區(qū)建設國際消費中心的重要依托，針對此，“1+10”不僅出臺扶持商貿(mào)業(yè)的細則條款，還特別制定扶持品牌連鎖及知名品牌代理企業(yè)發(fā)展的實施細則，支持商貿(mào)零售領域的品牌發(fā)展，打造品牌集聚區(qū)，壯大轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)基礎，實施建設國際消費中心的品牌戰(zhàn)略。
　　二、圍繞定位，進一步突出轉(zhuǎn)型升級的目標導向
　　“1+10”文件以資金為抓手，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標導向，即密切圍繞建設“一中心兩基地”的目標定位，保存量、促增量、提質(zhì)量，鼓勵企業(yè)成長壯大、自主創(chuàng)新，全力推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，并以此為指導細分各行業(yè)或領域的發(fā)展方向。比如扶持總部經(jīng)濟發(fā)展的實施細則，以對國際消費中心建設具有重大影響作用和對轄區(qū)經(jīng)濟起到重要帶動作用為目標導向，一方面尊重和穩(wěn)住現(xiàn)有大總部企業(yè)，保證存量；另一方面積極引進符合羅湖發(fā)展方向的總部型企業(yè)，并注重培育有成長潛力的中小型總部企業(yè)，做大做強。又比如扶持金融業(yè)發(fā)展的實施細則，以國際消費中心建設為目標導向走特色化、差異化之路，加大對創(chuàng)新型金融機構(gòu)的扶持力度、鼓勵更多企業(yè)落戶羅湖，同時也鼓勵金融機構(gòu)加大對羅湖實體經(jīng)濟的支持力度，并鼓勵轄區(qū)企業(yè)利用資本市場、做大做強。在扶持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的實施細則中，對現(xiàn)代商貿(mào)、物流、服務外包、專業(yè)服務業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)的扶持和引導，圍繞打造現(xiàn)代服務業(yè)基地的目標，強調(diào)對符合國際消費中心定位的業(yè)態(tài)引導和高端化發(fā)展的鼓勵方向。除此以外，通過強調(diào)企業(yè)總量、增量或發(fā)展成果獎勵來刺激轄區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，在扶持總部經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)、黃金珠寶業(yè)、品牌連鎖等實施細則中均有通過對辦公用房支持、財政貢獻獎、管理團隊獎、增加值獎等方式來獎勵總量和激勵增長。
　　三、鼓勵創(chuàng)新，進一步強化轉(zhuǎn)型升級的科學路徑
　　對于羅湖這個第三產(chǎn)業(yè)占比90%以上的服務業(yè)強區(qū)，在轉(zhuǎn)型升級中需要重點考慮的問題是如何提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量以及如何依靠質(zhì)量提升、創(chuàng)新發(fā)展向更高目標邁進的問題。加大轄區(qū)商貿(mào)物流、黃金珠寶、金融服務、網(wǎng)絡信息和專門專業(yè)服務等產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)的技術創(chuàng)新、設計創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、市場創(chuàng)新力度，用先進適用技術和高新技術改造優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向質(zhì)量型和效益型發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的科學路徑。在“1+10文件”的10個實施細則中，充分體現(xiàn)對這個路徑有效強調(diào)。比如，在扶持現(xiàn)代服務業(yè)的實施細則中設立企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新獎，旨在推動轄區(qū)企業(yè)進行商業(yè)模式創(chuàng)新，增強核心競爭力。在扶持金融業(yè)的實施細則中，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新，根據(jù)金融創(chuàng)新產(chǎn)品對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻，設立金融貢獻獎，加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度。在扶持科技創(chuàng)新的實施細則中，對科技型中小企業(yè)的高新技術創(chuàng)新項目予以技術創(chuàng)新獎，鼓勵成長性好、創(chuàng)新性強的優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展壯大。在扶持黃金珠寶產(chǎn)業(yè)的實施細則中，鼓勵研發(fā)和設計，對企業(yè)技術改造和設計成果顯著的給予嘉獎等。
　　四、強化招商，進一步助推轉(zhuǎn)型升級的持續(xù)動力
　　鼓勵創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的同時，在各優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展領域加大招商引資的力度，是促增量的重要手段，也是為進一步轉(zhuǎn)型升級提供不竭的動力。強化招商的一方面是突出招商的方向要與建設“一中心、兩基地”的目標密切結(jié)合，招商引資與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目建設同步推進，以規(guī)劃促招商，以招商促建設。這在“1+10文件”中的招商引資實施細則和各產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施細則中均有體現(xiàn)，緊密圍繞定位，明確重點引進的目標對象，包括以金融、貿(mào)易、專門專業(yè)、中介服務為代表的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)和各類設計中心、研發(fā)中心、結(jié)算中心；新型商業(yè)業(yè)態(tài)；黃金珠寶、時裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的區(qū)域龍頭；互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)等等。強化招商的另一方面是通過在物業(yè)及管理上做文章、搭建堅實的硬件載體。比如充分挖掘物業(yè)潛力，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟，在總部經(jīng)濟實施細則中制定支持樓宇經(jīng)濟發(fā)展的政策條款，完善重點樓宇的配套服務，著力培育一批“億元樓”，建立政府與企業(yè)、寫字樓業(yè)主、物業(yè)管理公司之間的聯(lián)動機制，共同協(xié)作穩(wěn)定現(xiàn)有企業(yè)和吸引新的大型企業(yè)入駐，為招商引資夯實物質(zhì)載體等。
　　五、明確保障，進一步提高轉(zhuǎn)型升級政策的效率與效益
　　為使政策切實用在扶持企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新上，用在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，“1+10”文件對扶持資金的申請、審批、使用及監(jiān)管都制定了一套較為完整的制度體系，并通過強化資金監(jiān)管與績效考核工作，確保政策資金執(zhí)行效率、公開透明及有效監(jiān)管。一方面通過采取網(wǎng)上申報的方式，常年受理企業(yè)申請，通過優(yōu)化行政“內(nèi)循環(huán)”系統(tǒng)壓縮審批時限，提高企業(yè)申請的便利性，確保扶持資金方便、及時的投入使用。另一方面加強事前審核、事中跟蹤和事后審計工作，保證公平公正、公開透明。區(qū)監(jiān)察、審計部門對資金的管理使用進行監(jiān)督和抽樣審計，審計結(jié)果向社會公開，確保資金的發(fā)放和使用都合法合規(guī)。區(qū)財政、審計部門對專項資金的整體使用情況進行績效評價。各行業(yè)主管部門負責扶持項目的日常監(jiān)督和檢查，對扶持項目實施情況和資金使用情況進行績效評價，對部分項目還要開展驗收工作。
　　此次出臺的“1+10文件”是羅湖區(qū)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的舉措之一。羅湖還將持續(xù)堅持產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型與國際消費中心建設相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型與城區(qū)更新建設相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展相結(jié)合及堅持產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型與優(yōu)化政府服務相結(jié)合的原則，并以政府工作方式、服務方式的率先轉(zhuǎn)型升級帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，以重點項目、重點片區(qū)為抓手帶動全行業(yè)的整體發(fā)展，探索出一條“創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、低碳發(fā)展、和諧發(fā)展”的羅湖科學發(fā)展新路。